論區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境中的政府績效管理

摘要區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟迅速發(fā)展的必然產(chǎn)物，為了充分發(fā)揮政府在區(qū)域經(jīng)濟中的主導作用，將績效管理引入政府在區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境中的管理無疑是對傳統(tǒng)政府管理理念上的創(chuàng)新，是打造政府形象、建立服務型政府、責任政府、廉價政府的要求，也是促進區(qū)域經(jīng)濟快速、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。文章重點分析了區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境及政府在區(qū)域環(huán)境中的功能，區(qū)域環(huán)境中政府績效管理的內(nèi)容和措施。

關鍵詞區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境區(qū)域經(jīng)濟績效管理

中圖分類號:C93文獻標識碼:A

1 區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境與政府功能

我國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)階段，“創(chuàng)新環(huán)境”逐步成為繼續(xù)推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展必須關注的一個關鍵性問題。政府如何適應這種創(chuàng)新環(huán)境的變化以加快本區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，及各級政府如何繼續(xù)發(fā)揮作用，同時又如何提高政府管理績效，都是亟待解決的問題。

區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境概括而言，可以分為以下三大類:(1)政府主導的創(chuàng)新環(huán)境，包括經(jīng)濟政策法規(guī)、政府服務、基礎設施、公共創(chuàng)新資源配置等;(2)市場主導的創(chuàng)新環(huán)境，主要包括:企業(yè)內(nèi)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、專業(yè)化、社會化服務、市場及競爭環(huán)境等;(3)區(qū)域創(chuàng)新文化與價值觀，包括區(qū)域價值觀念、區(qū)域內(nèi)相關機構間合作傾向、企業(yè)家精神等。

政府在區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境中的作用主要包括:

第一，政府為創(chuàng)新主體提供政策支持。政府為企業(yè)創(chuàng)新提供相關激勵政策，鼓勵企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、服務等各個方面的創(chuàng)新;政府通過出臺相關政策切實保證能夠降低企業(yè)創(chuàng)新的風險及創(chuàng)新成本以促進企業(yè)提高經(jīng)營效益，進一步提高創(chuàng)新主體的創(chuàng)新熱情。

第二，政府為區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境營造公平的市場競爭秩序。競爭機制是市場經(jīng)濟得以維持和運轉的不可缺少的重要因素。首先，政府通過立法和確立競爭制度，形成新形勢下的有效競爭。其次，政府各主管部門要堅決貫徹、嚴格執(zhí)法，強化有關監(jiān)督及獎懲措施，以維護正常的市場競爭秩序。

第三，政府為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供公共產(chǎn)品的基礎設施。政府可以通過完善投資融資體制來保證公共產(chǎn)品生產(chǎn)資金的大量投入，讓市場機制在基礎設施領域充分發(fā)揮作用，并進行適當?shù)母深A來彌補市場缺陷。

2 區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境中政府績效管理的內(nèi)容

通過以上論述，政府在區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境中，主要發(fā)揮:政策支持，維護競爭秩序和提供基礎設施三大功能。因此，只有不斷提高政府在區(qū)域經(jīng)濟管理中的績效管理水平，才能不斷推進區(qū)域經(jīng)濟快速、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。政府在區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境中績效管理的意義包括:

第一，績效目標的確立和分解。在區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境中，政府績效目標的確立和分解主要體現(xiàn)在:密切聯(lián)系區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境要求，將政府績效管理的戰(zhàn)略目標和具體工作目標落實到促進區(qū)域創(chuàng)新政策實施、維護公平競爭等內(nèi)容上來。

第二，績效目標的實施。政府績效管理在這一階段表現(xiàn)為政府績效過程監(jiān)控，它的主要活動和作用表現(xiàn)為促使管理客體完成績效目標，為下一階段的績效評估擬定實事求是的績效標準，收集績效評估的系統(tǒng)資料。

第三，績效評估?？冃гu估是政府績效管理中最重要的環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)包括兩個基本方面:確立評估指標和評估實施。

第四，績效反饋。良好的績效反饋可以促進政府部門不斷改進績效，推進政府績效管理工作的良性循環(huán)。政府在區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境中，提供公共產(chǎn)品，例如:基礎教育、衛(wèi)生、文化等公共服務和健全社會保障體系的效果如何，是否達到政府績效目標要求，都需要政府部門在工作實踐中不斷跟蹤和反饋。

3 區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境中政府績效管理的措施

政府在區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境中的績效管理水平是根據(jù)政府管理的效率、能力、服務質量、公共責任和社會公眾滿意程度等方面來判斷，對政府公共部門管理過程中投入、產(chǎn)出、中期成果和最終成果所反映的績效進行綜合評價。

3.1構建有效的政府績效評估指標體系

如何建立有效的評估體系是評價政府在區(qū)域經(jīng)濟中的績效管理水平的關鍵。

根據(jù)政府調控的領域、內(nèi)涵和目標，按照指標體系建立所遵循的系統(tǒng)性、層次性、可比性、可操作性等原則結合中國目前的實際，可建立如下衡量評價區(qū)域經(jīng)濟中政府管理能力的分級指標體系:

其一，政府效率。主要包括:財政效率(政府財政收入占GDP 的百分比、政府的財政收支比率等)、機構效率(公務員工作滿意度、行政管理費用增長比率等)、政府的社會效率(公共衛(wèi)生支出比率、教育經(jīng)費占GDP的百分比、環(huán)境影響評價執(zhí)行力度)等指標。

其二，政府經(jīng)濟社會調控能力。主要包括:政府經(jīng)濟調控績效(經(jīng)濟增長比、通貨膨脹比率等)、政府社會調控績效(基尼系數(shù)、失業(yè)率的變化、犯罪率、教育公平度等)。

3.2 建立科學的政府績效管理制度

一個制度的建立是從多方面形成的一個體系，政府管理績效評估制度的建立要包括績效評估的基本元素、績效評估的內(nèi)容、績效評估的功能、績效評估的過程、績效評估操作和績效評估的標準等，從而為政府開展績效評估活動提供了制度保障和操作規(guī)范，努力使其法律化。

3.3 培養(yǎng)一支高素質的政府績效管理隊伍

因為政府績效管理具有很強的專業(yè)知識和技術要求，需要工作者政治過硬，知識扎實，專業(yè)精通，并要具備全心全意為人民服務的精神。能否有一支高素質的政府績效管理隊伍，直接影響到政府績效管理的價值和成效，影響到政府在區(qū)域經(jīng)濟中的管理水平。

綜上所述，區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中的新趨勢、新格局，政府提高績效管理水平正是涉及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的“誰來管”的問題，政府只有不斷提高自身的績效水平，才能更好的發(fā)揮其在區(qū)域經(jīng)濟中的主導作用?，F(xiàn)階段，我國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，特別是在政府提供的公共服務方面差距更大，怎樣在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的同時，又保證我國整體水平的提高，還是各界學者值得探討的問題。