淺析晚清外交

摘要總理衙門的設(shè)立開啟了晚清外交近代化的艱難一步，在經(jīng)歷了40多年的風(fēng)風(fēng)雨雨，晚清外交無論在機構(gòu)還是在制度方面都逐步得到了改善。同時從選派幼童留學(xué)到儲才館的成立，為近代化的外交培養(yǎng)了大批的外交人才。

關(guān)鍵詞晚清理藩院總理衙門外務(wù)部

中圖分類號:K252文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

其實晚清的外交是一個逐漸脫離藩屬外交向近代外交轉(zhuǎn)變的過程。1840年之前，中國沒有外交。中國近代外交始于1840年鴉片戰(zhàn)爭前后的種種交涉。本文將對這個演變的過程作一點初步的探討。

1 中央外交

1.1封建的、非理性的外交

在鴉片戰(zhàn)爭之前，外交在整個清政府的政治生活中是無足輕重的。造成這種結(jié)果的主要原因是清政府推行“閉關(guān)鎖國”和盲目自大的政策。這時期，清朝的對外關(guān)系原則完全是宗主國與“藩屬之邦”之間不平等交往，任何外國國王和使者要覷見清朝皇帝都必須行三叩九拜的臣子大禮。而作為兼管外交的中央機構(gòu)—禮部和理藩院也不過只是一個管理“藩屬之邦”、接待“貢使”的機構(gòu)。所以當(dāng)時的中國“無所謂外交，理藩而已”。

1.2總理衙門

1860年，第二次鴉片戰(zhàn)爭以清政府與英、法等簽訂《北京條約》而結(jié)束，英法等國取得了公使駐京的權(quán)利，清政府不得不與外國公使直接發(fā)生關(guān)系。為適應(yīng)這一局面，1860年初北京設(shè)立總理各國事務(wù)衙門。作為中國歷史上第一個在中央政府內(nèi)辦理近代外交事務(wù)的專門機構(gòu)，總理衙門的成立，宣告了清政府頑固堅持200年的閉關(guān)鎖國政策的破產(chǎn)，適應(yīng)了當(dāng)時國際交往的需要，對中國幾千年封建專制政治制度給予了沖擊，為晚清政治制度的近代化開創(chuàng)了先例。同時，也推動一了近代中國工業(yè)、科技、國防等諸方面的近代化?？偫硌瞄T的設(shè)立為晚清政治制度的近代化開創(chuàng)了先例。

1.3外務(wù)部

1901年，清廷將總理衙門改為外務(wù)部，盡管是《辛丑條約》的直接產(chǎn)物，但也或多或少地反映出清廷對外交認(rèn)識的深化。外務(wù)部的組織和人員，由奕匡力和李鴻章擬定，后經(jīng)政務(wù)處五大臣及吏部復(fù)議，定為正式官制。此時的外務(wù)部，其職權(quán)也并非僅僅掌管國際交涉、中外商務(wù)和在外僑民事務(wù)，鐵路、礦務(wù)、電線、機器制造、軍火等事宜仍屬它的執(zhí)掌范圍。事實上，外務(wù)部仍是一個和總理衙門名異實同的外交機構(gòu)。

2 局部外交

2.1五口通商大臣

從鴉片戰(zhàn)爭起，每遇外國交涉事，清朝皇帝總是隨時隨事從沿海沿邊地方督撫及將軍中擇人辦理，直督偶爾也在被選之列。這種狀況一直持續(xù)到第二次鴉片戰(zhàn)爭結(jié)束。這期間體制上有一點新變化，就是1884年設(shè)置五口通商大臣。清政府落實中英《南京條約》開放五口通商，于是五口成為外國人從事各種活動的法定地點，也成為中外交涉的法定地點，五口通商大臣應(yīng)運而生，五口通商大臣由兩廣總督兼任，駐扎廣州，總理五口“通商”和“夷務(wù)”。作為一種外交建制，它實際上成了處理中西關(guān)系的外交機關(guān)。從處理對外關(guān)系來說，就是要把中外交涉限定在外地，防止外國人進(jìn)入北京，以免干擾天子所居的京都。

2.2三口通商大臣

咸豐十年十二月，設(shè)立三口通商大臣，辦理當(dāng)時新開的牛莊、登州、天津三個口岸的通商事宜，駐扎地點在天津。三口通商大臣的設(shè)立，使南北各有一位通商大臣，南北對稱也由此開始。第二次鴉片戰(zhàn)爭以簽訂《北京條約》結(jié)束后，清政府設(shè)立“辦理浙閩粵內(nèi)江各口通商事務(wù)大臣”，實際上由原來的五口通商大臣接任，演變稱為南洋大臣。

南洋大臣在總理衙門設(shè)置以后，大體上已無辦理外交事務(wù)之事實。

2.3三口大臣的裁撤及北洋大臣的設(shè)立

1870年的天津教案，是導(dǎo)致通商大臣變制的一個重要原因。天津教案爆發(fā)后清政府命工部尚書毛昶熙會同直隸總督曾國藩查辦此案。三口通商事務(wù)則改由大理寺卿成林掌理。而從此曾國藩以直隸總督身份出面干預(yù)對外交涉之事。同年毛昶熙奏請裁撤三口通商大臣，奏上后交總署討論，結(jié)果決定將三口通商大臣一缺裁撤，乃按照南洋大臣之例，令直隸總督兼北洋通商大臣之銜，并頒給欽差大臣關(guān)防。至此，直隸總督兼管北洋之制乃定。

由三口大臣變制后的北洋大臣的重要職責(zé)之一就是充當(dāng)清政府代表全權(quán)處理外交。北洋大臣的職掌是很廣泛的，除了統(tǒng)辦直隸省內(nèi)交涉事務(wù)、三口的通商事務(wù)等外，還有具體列舉的北洋洋務(wù)、北洋海防、招商、各路電線等四項。北洋大臣的權(quán)限有了很大的擴展，總理衙門已經(jīng)不能再對其隨意指揮。

2.4“督撫外交”的局面

在甲午后，北洋大臣對清政府的外交事務(wù)并未發(fā)揮舉足輕重的作用，反而是南方的地方督撫們開始扮演起重要的角色。甲午戰(zhàn)后，由于列強在華權(quán)益擴大，清政府從中央到地方的對外交涉事務(wù)大增，1898年清政府諭令各省督撫加總理衙門大臣銜，進(jìn)一步明確了地方督撫辦理外交的權(quán)力，也使得地方督撫與總理衙門處于了同等的權(quán)力和級別。正是在這種情況下，督撫交涉權(quán)力擴展。一方面他們積極干預(yù)和左右朝廷的對外政策，以至出現(xiàn)不聽命于中央而獨自進(jìn)行的外交活動;另一方面，各省的地方交涉事務(wù)也日益紛繁，從通商擴展到礦務(wù)、鋪設(shè)鐵路等交涉，并圍繞這些交涉，簽訂了一些章程和協(xié)議，形成了“督撫外交”的局面。

3 外交人才

清朝沒有職業(yè)外交官。清政府傳統(tǒng)外交的一個重要特點是外交地方化。朝貢以外的所有對外事務(wù)都推到地方，由地方督撫或者皇帝委派的欽差大臣處理。受華夷觀念的支配，在最初和西方國家人員使節(jié)交涉的時候，清朝負(fù)責(zé)交涉的官員起初并不與西方官員直接會面，而是由行商充當(dāng)媒介，或者派官職卑微的地方官吏先和西方官員進(jìn)行交涉。第一次鴉片戰(zhàn)爭時期，在緊急時刻派出臨時的欽差大臣辦理外交，比如琦善、伊里布，他們都沒有辦過外交，因而交涉過程中有諸多非專業(yè)的表現(xiàn)。晚清外交官主要集中在郭嵩燾、曾紀(jì)澤、薛福成、楊儒四人，其次較受關(guān)注的是黃遵憲、何如璋、黎庶昌，伍廷芳，再次是馬建忠、羅豐祿、陳季同、唐紹儀、馬建常等人。

從十九世紀(jì)六十年代開始，清政府逐步設(shè)立了主管外交的機構(gòu)，制定了外交官制，培養(yǎng)和儲備了一批受到外交訓(xùn)練或有交涉經(jīng)驗的外交人員，這顯示出外交專門化的趨勢，具有重要的意義。