淺議咸豐朝貨幣制度改革

摘要中國封建社會長期推行制錢制度，明代以來銀兩的地位日益突出。清承明制，推行銀兩、制錢并用的雙重本位制度。太平天國運動爆發(fā)，使得清朝中期以來的財政危機更加尖銳化，咸豐朝不得不實行貨幣制度改革。行寶鈔和鑄大錢是這次貨幣制度改革的兩項基本內(nèi)容，兩者雖然在一定程度上應(yīng)付了財政危機，但最終都以失敗告終。

關(guān)鍵詞咸豐朝貨幣制度改革

中圖分類號:K252文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

1 鴉片戰(zhàn)爭前后中國財政狀況

乾隆末年，清王朝雖然號稱“天下承平，庶務(wù)充阜，部庫帑項積至七千余萬”豍，但實際已成強弩之末。十九世紀(jì)以來，以英國為首的西方資本主義開始向中國走私鴉片，中國出現(xiàn)了白銀外流的局面。道光年間，中國的社會危機和財政危機已經(jīng)十分嚴(yán)峻。

鴉片戰(zhàn)爭前，由于銀元沖擊所引起的白銀折耗和鴉片走私導(dǎo)致的白銀外流，銀貴錢賤的問題已十分嚴(yán)重。鴉片戰(zhàn)爭后，由于西方侵略者的掠奪和巨額戰(zhàn)爭賠款，以及大量傾銷產(chǎn)品和鴉片貿(mào)易合法化所導(dǎo)致的外貿(mào)逆差的擴大，使白銀外流的情況更為驚人。據(jù)統(tǒng)計，鴉片戰(zhàn)爭期間英國在中國東南沿海直接掠奪商民和官府庫銀及現(xiàn)金，計730萬元銀元豎，加上《南京條約》賠款2100萬元，至少在2830萬元以上;1830—1848年白銀外流的總數(shù)，竟達(dá)1.2億兩以上，相當(dāng)于道光年間每歲財政收人四千多萬兩的三倍多。

白銀外流、戰(zhàn)爭等導(dǎo)致的銀貴錢賤，給清政府帶來嚴(yán)重的財政危機的同時，也造成國內(nèi)市場極大的不便，加劇了農(nóng)民的赤貧化，激化了社會矛盾。清初白銀一兩易制錢七、八百文，嘉慶年間可以換到一千多文，到道光、咸豐年間，甚至有換到二千文的。農(nóng)民賣糧所得收入是以銅錢計算的，而農(nóng)民向政府交納賦稅必須是白銀，銀錢比價每上升一成，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)就加重一成。道光到咸豐初年，東南米價每石賣錢三千文，在半個世紀(jì)前農(nóng)民賣出一石米可以獲得三兩紋銀，而現(xiàn)在銀價漲到每兩二千，只能獲得紋銀一兩五錢豏。這種變化，使得農(nóng)民的生活水平下降，同時政府的財政也受到影響。

2 咸豐朝貨幣制度改革的內(nèi)容

太平天國農(nóng)民起義爆發(fā)后，清政府的財政進一步惡化，幾度處于崩潰的邊緣。太平天國起事之初，清政府先后籌撥廣西、湖南、廣東三省軍需，共計用銀1800多萬兩。1853年以后，隨著戰(zhàn)區(qū)不斷擴大，原有各種財政收入不到舊額的十分之四、五，戰(zhàn)爭還切斷了清政府和西南產(chǎn)銅區(qū)的交通，鑄造銅錢的重要原料——滇銅無法運到北京。一方面是軍費開支的急劇上揚，另一方面國家財政收入?yún)s急劇減少，國家財源日竭，財政危機進一步尖銳。

為了擺脫財政困境，咸豐皇帝頒詔求言，要求“九卿科道有言事之責(zé)者，于用人、行政一切事宜，皆得據(jù)實直陳?！?豐各級官員紛紛出謀劃策，提出停養(yǎng)廉、開銀礦、提當(dāng)本、收鋪租、鑄錢發(fā)鈔等數(shù)十種建議。從咸豐元年起，開始大力推行各種財政改革措施，例如推廣厘金制度、減低官員俸祿、舉借外債等。咸豐三年四月初，咸豐帝命令戶部發(fā)放官票、寶鈔;四月底，又命令戶部寶泉局、工部寶源局鼓鑄量輕面值大的銅鐵大錢。這兩項決定被視為咸豐朝“貨幣改革”的主要內(nèi)容。

咸豐二年，四川學(xué)政何紹基、御史蔡紹洛奏請變通錢法，鑄造大錢。次年戶部尚書孫瑞珍、大理寺卿恒春等又一次奏請開鑄當(dāng)十大錢一種，并酌量加鑄當(dāng)五十大錢。咸豐要戶部議奏。戶部復(fù)稱:可“試行當(dāng)十大錢，每文以六錢為率”，并稱“當(dāng)五十一種或可與當(dāng)十大錢一并試行”咸豐皇帝批準(zhǔn)了他們的建議豑。咸豐三年五月，政府準(zhǔn)在開鑄當(dāng)十、當(dāng)五十的大錢時，其重量分別改為6錢和1兩8錢。若按慣例，每文錢重一錢二分，這就是說，鑄造當(dāng)十大錢1枚，用銅量只相當(dāng)于10枚制錢的一半;當(dāng)五十的只及原來用銅量的3/10。

咸豐三年十一月，惠親王綿愉等人又奏請再添鑄當(dāng)百、當(dāng)五百、當(dāng)千大錢;同時提出當(dāng)千大錢以重二兩為標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)五百、當(dāng)百大錢的重量依次遞減。咸豐帝在奏折上加了朱批:“所奏是，戶部速議具奏。”從此，不僅中央的戶部、工部鼓鑄大錢，各省也奉命設(shè)置機構(gòu)，仿照戶部成式鑄造。福建、陜西、云南、熱河、甘肅、河南、湖南、湖北等省都相率開爐鑄造大錢。當(dāng)千、當(dāng)五百銅大錢的法定價值，各規(guī)定為制錢一千文和五百文，實際上它們的金屬比價各只合制錢38文和30文，再減去工本費，還各被政府強制增殖886文和410文豒。清政府當(dāng)權(quán)者顯然把鑄造大錢視為搜括財政收入的工具。發(fā)行大錢的初期，初步緩解了財政危機。初行時，清政府認(rèn)為“于經(jīng)費實有裨益?！钡痪镁统霈F(xiàn)了折當(dāng)太重、分量懸殊、種類過繁等情況導(dǎo)致了出現(xiàn)貨幣混亂的局面。

咸豐元年，王茂蔭向咸豐帝上陳《條議鈔法折》，建議發(fā)行有限數(shù)量的紙幣，與銀錢同時流通。咸豐三年，王茂蔭被擢升為戶部右侍郎，兼管錢法堂事務(wù)，授命與左督御使花沙納制定發(fā)行官鈔章程，并繪鈔式以進。同年3月，清政府開始發(fā)行為以銀兩為計算單位的“銀票”(又稱“官票”);12月又發(fā)行了以制錢為計算單位的“錢鈔”(又稱“寶鈔”)。

清政府發(fā)行的戶部官票和大清寶鈔，原指望其與銀錢相輔而行，但是隨著大錢制度的迅速崩潰，卻成了清政府挽救財政危機的主要工具。大清寶鈔的面額最初分五百文到二千文不等，后來為了收回當(dāng)百以上大錢，又將寶鈔面額膨脹到五千文、十千文、五十千文和百千文。戶部官票的面值有一兩、三兩、五兩、十兩和五十兩五種。清政府規(guī)定:銀票一兩抵制錢二千文，寶鈔二千文抵銀一兩豓。和鑄造大錢一樣，清政府的目的在于解決財政危機，行鈔政策推行之后，并沒有按照王茂蔭的發(fā)鈔主張進行，而是一發(fā)不可收拾。寶鈔官票的命運和大錢一樣的結(jié)局，甚至有過之而無不及。

3 貨幣制度改革的失敗

咸豐大錢開始推行的頭兩年(1853—1854)，也是大錢迅速失敗的時期。當(dāng)千、當(dāng)五百的大錢不得不立刻停止鑄發(fā)并且急切地收回。咸豐大錢發(fā)行以后，由于折當(dāng)太重、分量懸殊、種類過繁等缺點，給私鑄造成了極大便利和利潤空間。于是“未及一年，盜鑄如云而起”豔。咸豐四年七月清帝諭:“前據(jù)戶部奏請停鑄當(dāng)千、當(dāng)五百大錢，并慶惠等奏請停鑄當(dāng)二百、三百、四百大錢，均經(jīng)降旨允行”豖，只留下“當(dāng)百以下大錢，子母相權(quán)”。到了咸豐五年以后，只剩下當(dāng)十、當(dāng)五大錢與制錢并行，然而當(dāng)十大錢也開始迅速貶值，以至于由銷毀制錢以鑄制錢變?yōu)殇N毀大錢以鑄制錢。清政府為了維持大錢，規(guī)定搭放搭收辦法，但仍然不能阻止當(dāng)十大錢貶值的厄運。咸豐九年，每枚大錢只能值制錢二文左右。

太平天國運動失敗后，清政府暫時緩解了經(jīng)濟危機，加之鑄造大錢已經(jīng)無利可圖。于是又想恢復(fù)制錢的流通，但在事實上北京城內(nèi)已無制錢存在。無奈之下，清廷仍舊鼓鑄當(dāng)十大錢。直到光緒三十一年，才宣布永遠(yuǎn)停鑄當(dāng)十大錢。鐵錢、鉛錢也是同樣命運。咸豐九年七月，鐵錢在市場流通中受到民間強烈抵制，以致鐵錢跌價過猛，核算已不敷成本，延至七月，由戶部奏準(zhǔn)裁撤鐵錢局。鉛錢在市面上使用時間極為短促，有說它只在北京一地流通，用作搭配散錢之用。大約到咸豐五年以后就不見鉛錢流通的記載了。

《清史稿》本紀(jì)卷20記載，咸豐三年五月四日始制銀鈔。這次發(fā)行的寶鈔官票實質(zhì)上是不兌換的紙幣，清政府按照其調(diào)節(jié)貨幣流通的慣用方法“核定成數(shù)，搭收搭放”，然而在具體操作上，首先是官員的陽奉陰違，繼而造成軍隊的強烈反對。清政府又不得不提高實銀成數(shù)，減低銀鈔成數(shù)，這意味著政府已經(jīng)默認(rèn)了銀鈔的貶值。咸豐十年，“京城市價銀票一兩，僅值二百余文，實銀則值錢六千有余。銀票二十余兩始能抵銀一兩。”豗官票寶鈔的劇烈貶值，造成了嚴(yán)重的通貨膨脹，最終也走向失敗。

4 咸豐貨幣制度改革的影響與教訓(xùn)

咸豐朝11年，始終面臨太平天國的威脅。為了鎮(zhèn)壓太平天國，清政府一直承擔(dān)著巨額的軍費開支，綜合其他各種因素，引發(fā)了咸豐朝三次財政危機。咸豐朝的貨幣制度改革雖然使清王朝勉強擺脫了這三次危機，延緩了清王朝滅亡，但改革本身有諸多缺陷，且最后以失敗告終，其在歷史上的消極影響也是顯而易見的。

清政府的貨幣制度改革采取通貨膨脹政策，既缺乏正確的貨幣思想理論指導(dǎo)，主觀目的上也未考慮國計民生，缺乏長遠(yuǎn)目光。因此，貨幣制度改革的推行是建立在損害勞動人民、普通士兵乃至下層官員利益基礎(chǔ)之上的。咸豐十一年(1861年)五月，一兩銀換銀票“二十余千”，六月初漲至“三十余千”，錢票一千僅換制錢五十二文，到九月錢票一千兌錢二十余文。這對于勞動人民是一場浩劫，激化了階級矛盾。搭收搭放的辦法有使得士兵手持錢票無物可沽，衣食無著，進而挫傷了軍心士氣，影響了軍隊的戰(zhàn)斗力。這同樣觸犯了中下級官僚的利益，因此各級官員多陽奉陰違，并沒有實現(xiàn)“銀票即時實銀，錢鈔即是制錢”的諾言，這也是導(dǎo)致寶鈔信譽降低、持續(xù)貶值的一個重要原因。

咸豐后期，地方督撫分權(quán)的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。咸豐時期的貨幣制度改革，是在迫不得已情況下將貨幣發(fā)行權(quán)下放的，太平軍興起，清政府財政緊張，無力調(diào)撥軍餉，只能讓地方自行解決，咸豐時期鑄局大為增加，除了先前已有的爐座外，以前停鑄的寶河、寶薊、寶濟、寶臺等局又重新開設(shè)，而且此外又新增了寶德局和喀什噶爾局等豘，這進一步加劇了幣制混亂。另一方面，這次貨幣制度改革擴大了地方督撫的實權(quán)，他們通過掌握貨幣發(fā)行權(quán)，積攢了大量財富，為其壯大軍事實力提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)?？傊?，咸豐朝貨幣制度改革促使清政府的金融和貨幣政策制訂及其財政管理體制也隨之由中央集權(quán)的一元化體制，逐漸演變?yōu)橹醒爰瘷?quán)和地方督撫分權(quán)并存的二元化體制。

咸豐朝貨幣制度改革另一個深遠(yuǎn)影響是對中國傳統(tǒng)貨幣制度造成的前所未有的沖擊。清王朝推行的貨幣制度基本上沿襲明朝舊制，即銀兩、制錢并用的雙重本位制。大數(shù)用銀，小數(shù)用錢，銀兩雖與制錢相輔而行，但兩者間不存在主幣和輔幣的關(guān)系。銀兩制度是一種比較落后的貨幣制度，但在中國傳統(tǒng)社會里卻可謂根深蒂固，長期保持著相對的穩(wěn)定。十九世紀(jì)以來隨著外國銀元大量進入中國市場，銀元與中國的銀兩之間的不對等交換，以及由于鴉片貿(mào)易而導(dǎo)致的白銀外流、銀貴錢賤，打破了銀錢之間的平衡，銀錢雙重本位制度出現(xiàn)重大危機。

太平天國運動爆發(fā)后，清政府財政危機空前尖銳化，銀錢制度走向崩潰。清政府繼鑄造和發(fā)行了五花八門的虛值大錢。大錢種類繁多，幣值不一，計有當(dāng)二至當(dāng)千共十六個等級，又有鐵大錢六種，鉛大錢四種。雖然因為折當(dāng)過重，盜鑄蜂起，各種大錢不得不急速貶值并退出流通。銀錢并行貨幣制度卻斷難恢復(fù)，貨幣流通環(huán)境和社會金融秩序遭到空前破壞，“錢荒”問題遂成為同、光年間無藥可救的一大頑癥，并演變?yōu)殚L時期的幣制危機和金融危機。當(dāng)時，銀錢并行貨幣制度已經(jīng)不再適應(yīng)時代發(fā)展的需求，可以說咸豐朝的貨幣制度改革的確有“破舊”的功勞，但是并沒有起到“立新”的作用。自咸豐以后，直到新中國之前，無論是清末醞釀統(tǒng)一幣制，袁世凱時期的廢兩改元，還是國民政府時期的法幣政策，都沒能使中國的貨幣制度走上正軌。