農(nóng)村自學(xué)考試對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)適應(yīng)性評(píng)價(jià)

摘要建立農(nóng)村自考機(jī)制，加快農(nóng)村資源的開發(fā)，提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展步伐，是農(nóng)村自學(xué)考試的重要任務(wù)。本文針對(duì)我省農(nóng)村自學(xué)考試對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的適應(yīng)性做出了四個(gè)方面的評(píng)價(jià)，并提出了完善我省農(nóng)村自學(xué)考試的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞農(nóng)村自考經(jīng)濟(jì)社會(huì)適應(yīng)性

中圖分類號(hào):G726.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

高等教育自學(xué)考試向農(nóng)村發(fā)展，是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的迫切需要，也符合廣大農(nóng)村人員要求繼續(xù)教育的愿望，具有良好的發(fā)展前景。湖北省是農(nóng)業(yè)大省，80%的人口在農(nóng)村，農(nóng)村發(fā)展的根本出路是依靠科技進(jìn)步，進(jìn)行農(nóng)業(yè)的深度開發(fā)，提高資源利用率，增加優(yōu)質(zhì)品種和科技含量，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和依靠科技發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的路子。目前，我省縣以下農(nóng)村人才缺乏，普通高校畢業(yè)生流向農(nóng)村的少，參加自學(xué)考試的農(nóng)村人員也少。因此，開展自學(xué)考試向農(nóng)村延伸工作，正是為了貫徹落實(shí)國(guó)家“科教興國(guó)”、“科教興農(nóng)”的戰(zhàn)略，從而改變這種人才資源配置不合理的狀況，為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才和智力支持。

1 自學(xué)考試設(shè)計(jì)理念的適應(yīng)性

高等教育自學(xué)考試自1984年創(chuàng)立以來(lái)，至今已經(jīng)歷了20多年實(shí)踐，并逐步走向成熟，我省在農(nóng)村自考的設(shè)計(jì)理念上也確立了新的目標(biāo)和方向。自學(xué)考試面向農(nóng)村，不再只片面定位在農(nóng)民、農(nóng)民的學(xué)歷教育或?qū)ｉT的農(nóng)業(yè)種植技能、養(yǎng)殖技能培訓(xùn)等方面。2008年8月，湖北成為全國(guó)高教自考試點(diǎn)省，開展高教自考綜合改革，推動(dòng)自學(xué)考試從應(yīng)試教育向綜合素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變。湖北省自學(xué)考試面向農(nóng)村主要有以下三個(gè)定位點(diǎn)及改革重點(diǎn):

1.1 定位于新型農(nóng)民的培育

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，新型農(nóng)民就是“農(nóng)商”。它反映了一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，一個(gè)以通過市場(chǎng)配置資源，以需求指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又以新產(chǎn)品引導(dǎo)市場(chǎng)，并以商業(yè)活動(dòng)為舞臺(tái)的新生產(chǎn)者。我省進(jìn)行課程體系調(diào)整和評(píng)價(jià)方式的改革，應(yīng)突出以“應(yīng)用型、職業(yè)型”為人才培養(yǎng)目標(biāo)。

1.2 定位于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的角度看問題，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展培養(yǎng)和儲(chǔ)備人才。我省面向職業(yè)教育，推行“雙證書”模式，同時(shí)企業(yè)與學(xué)校聯(lián)手培養(yǎng)市場(chǎng)緊缺人才，實(shí)施訂單式培養(yǎng)高級(jí)藍(lán)領(lǐng)計(jì)劃。

1.3 用發(fā)展變化的眼光看農(nóng)村自考問題

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局11月5日發(fā)布的報(bào)告指出，改革開放以來(lái)，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新特點(diǎn)，以外出務(wù)工收入為代表的工資性收入比重穩(wěn)定上升，成為農(nóng)民增收的主要來(lái)源。統(tǒng)計(jì)顯示，工資性收入增長(zhǎng)主要是由農(nóng)民外出務(wù)工收入增長(zhǎng)推動(dòng)的。2007年我國(guó)農(nóng)村居民工資性收入人均1596元，在農(nóng)民人均純收入中占38.6%，比上世紀(jì)80年代初期提高了近20個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村自考工作將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向城市化進(jìn)程中的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、大量外來(lái)務(wù)工的農(nóng)村青年。

2 自學(xué)考試制度安排的適應(yīng)性

湖北省農(nóng)村自學(xué)考試的制度安排的適應(yīng)性，它既有與目前社會(huì)需求相協(xié)調(diào)的一面，也有與其不相適應(yīng)的一面，所以我們必須要一分為二地來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià):

2.1 專業(yè)對(duì)口

我省根據(jù)近兩年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求，面向農(nóng)村開考10個(gè)專業(yè)(其中?？?個(gè)，獨(dú)立本科段2個(gè));“雙證”專業(yè)開考7個(gè)(其中?？?個(gè)，獨(dú)立本科段4個(gè));2000年開設(shè)林學(xué)等6個(gè)專業(yè);2007年為響應(yīng)國(guó)家提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，聯(lián)合省教育廳、省農(nóng)業(yè)廳、省自考委開考種植、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)三個(gè)?？茖I(yè)以及面向全省開考城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)與管理?？茖I(yè)。

2.2 生源擴(kuò)招

擴(kuò)招的生源對(duì)象一是縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村黨政干部和經(jīng)濟(jì)管理干部(包括廣大的教師和醫(yī)務(wù)工作者);二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理人員和技術(shù)人員;三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的農(nóng)業(yè)科技人員和技術(shù)推廣人員;四是回鄉(xiāng)高、初中畢業(yè)生和部分有一定文化基礎(chǔ)的農(nóng)民。

2.3 行業(yè)合作

目前我省實(shí)行的是行業(yè)委托開考專業(yè)模式，與行業(yè)資格認(rèn)證相結(jié)合的有全國(guó)考辦推行的:中國(guó)餐飲職業(yè)經(jīng)理人資格

證書、勞動(dòng)社會(huì)保障崗位資格證書、調(diào)查分析師證書、機(jī)械工程師資格認(rèn)證、中國(guó)物流職業(yè)經(jīng)理資格證書等5種。

2.4 考務(wù)制度

我省農(nóng)村自學(xué)考試在考務(wù)制度的安排上也存在著一些缺陷:

——考務(wù)組織與需求不相適應(yīng)。隨著自學(xué)考試向農(nóng)村的延伸，農(nóng)村基層考試機(jī)構(gòu)的工作量也在逐步增加，工作環(huán)節(jié)也更加復(fù)雜，與此不相適應(yīng)的是，我省自學(xué)考試機(jī)構(gòu)設(shè)置的基層單位到縣市考辦為止，縣自學(xué)辦公室往往兼為招生辦公室，負(fù)責(zé)自學(xué)考試的工作人員平均不到2人，成人教育干部大多還兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)自學(xué)考試服務(wù)站的聯(lián)絡(luò)員，人員編制如此之少，要開展地域廣闊的農(nóng)村自學(xué)考試工作，其辦考力量與自考規(guī)模嚴(yán)重不適應(yīng)。

——宣傳信息傳遞方式與農(nóng)村不相適應(yīng)。我省一些地方對(duì)農(nóng)村自學(xué)考試沒有給予高度的重視，對(duì)自考工作缺乏熱情，自學(xué)考試這項(xiàng)高等教育考試制度在農(nóng)村沒有得到廣泛宣傳，農(nóng)村考生對(duì)自學(xué)考試缺乏必要的了解，很多考生沒有認(rèn)識(shí)到它的優(yōu)越性，以致于使許多農(nóng)村人員錯(cuò)失通過自學(xué)來(lái)得到獲取高等教育的機(jī)會(huì)。

——政府認(rèn)可激勵(lì)與嚴(yán)格的自考要求不相適應(yīng)。在廣大農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦考核助學(xué)力量微薄，同時(shí)缺乏激勵(lì)機(jī)制，在當(dāng)前的學(xué)習(xí)型社會(huì)中，政府對(duì)于廣大農(nóng)村自考人員沒有形成激勵(lì)體制，在就業(yè)和職位報(bào)考中，有些單位將自學(xué)考試畢業(yè)生排除在外，由此，導(dǎo)致農(nóng)民考生缺乏自學(xué)動(dòng)力。

——自考模式設(shè)計(jì)與個(gè)性化的社會(huì)需求不相適應(yīng)。目前的自學(xué)考試制度以大規(guī)?？荚嚍楹诵脑O(shè)計(jì)，與自學(xué)考試應(yīng)提供多樣化、個(gè)性化學(xué)習(xí)支持與服務(wù)的要求明顯不相適應(yīng);并且自學(xué)考試面向農(nóng)村的主導(dǎo)思想有偏差，城鄉(xiāng)自考教育要求“一刀切”，使得農(nóng)村考生在獲得書本知識(shí)的同時(shí)依然缺乏所需的知識(shí)技能，特別是缺乏與農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)和資源優(yōu)勢(shì)相銜接配套的職業(yè)技能。

——教材編寫與自考專業(yè)需求的不相適應(yīng)。從多年來(lái)城市自學(xué)考生與農(nóng)村自學(xué)考生報(bào)考情況來(lái)看，農(nóng)村考生人數(shù)始終低于城市考生人數(shù)，造成這一狀況的重要原因在于，當(dāng)前自學(xué)考試的專業(yè)計(jì)劃和教材一直是從普通高校教材中選取的，其理論性太強(qiáng)，而實(shí)用性與職業(yè)技術(shù)性內(nèi)容不夠，造成農(nóng)村考生自學(xué)難度大，并且難以學(xué)以致用。

3 自學(xué)考試程序設(shè)置的適應(yīng)性

從本省實(shí)際情況來(lái)看，現(xiàn)行的自學(xué)考試程序在自學(xué)考試向農(nóng)村延伸方面也體現(xiàn)了許多不適應(yīng)性:

3.1 報(bào)名不便

湖北省地處中原，省內(nèi)地形復(fù)雜，既有富裕寬廣的江漢平原，又擁有高山聳峙、溝壑縱橫的神農(nóng)架和鄂西的山區(qū)，尤其是鄂西山區(qū)部分貧困山區(qū)，考生居住分散，交通不便，信息不靈，因而產(chǎn)生報(bào)名難、咨詢難、購(gòu)買學(xué)習(xí)資料難的問題。許多地區(qū)縣以下沒有設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)或有專人負(fù)責(zé)相關(guān)管理工作，農(nóng)村考生需到幾百里外的縣城去報(bào)名、領(lǐng)書、考試、辦證，致使廣大農(nóng)村考生的自學(xué)考試進(jìn)程十分困難。

3.2 脫離實(shí)踐

我省自學(xué)考試工作在實(shí)踐性環(huán)節(jié)上有嚴(yán)重不足:一是對(duì)實(shí)踐考核認(rèn)識(shí)滯后。我省自學(xué)考試仍停留在過去重理論輕實(shí)踐的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)上;二是考核的測(cè)試目標(biāo)設(shè)計(jì)與考生實(shí)際脫節(jié)。自學(xué)考生的專業(yè)選擇、知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡層次和學(xué)習(xí)方式都有差異，自學(xué)考試實(shí)踐環(huán)節(jié)沒有針對(duì)農(nóng)村考生和農(nóng)村專業(yè)的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行配套的實(shí)踐考核，以至于考核項(xiàng)目并未起到其真正的作用;三是針對(duì)自考生的實(shí)踐考核教材陳舊。當(dāng)實(shí)踐考核的理論程度發(fā)生變化和升級(jí)時(shí)，相當(dāng)數(shù)量的學(xué)員仍使用的是至今未變的實(shí)踐考核教材，至使實(shí)踐知識(shí)技能嚴(yán)重不足;四是場(chǎng)地缺乏，由于社會(huì)資源有限，大部分教學(xué)場(chǎng)地都是租賃性質(zhì)，無(wú)法進(jìn)行實(shí)踐考核。

3.3周期過長(zhǎng)

我省的自學(xué)考試時(shí)間設(shè)置為每年4次，分別在1，4，7，10四個(gè)月份的中旬進(jìn)行考試，根據(jù)湖北省農(nóng)業(yè)活動(dòng)周期，考試時(shí)間通常在農(nóng)忙時(shí)期，而自學(xué)考試每次僅考一門或幾門，如果考生學(xué)習(xí)安排合理，自學(xué)自覺性高，完成自學(xué)考試大概需要2年時(shí)間，但是對(duì)于需要進(jìn)行補(bǔ)考的考生，由于補(bǔ)考機(jī)會(huì)每年僅有一次，如果錯(cuò)過了只有在第二年再進(jìn)行補(bǔ)考，這類考生則需要更長(zhǎng)的時(shí)間完成整個(gè)自學(xué)考試。

4 自學(xué)考試經(jīng)濟(jì)能力的適應(yīng)性

根據(jù)1984年至2007年湖北省農(nóng)村家庭人均收入的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，農(nóng)村人員參加自學(xué)考試的成本投入與其經(jīng)濟(jì)能力的適應(yīng)性上，在不同的考生類型身上有不同的體現(xiàn)。

4.1 社會(huì)考生、系統(tǒng)考生

社會(huì)、系統(tǒng)考生主要以自主學(xué)習(xí)為主。參考報(bào)名費(fèi)為30元，資料費(fèi)、書本費(fèi)、實(shí)踐課程費(fèi)、畢業(yè)論文費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)因各個(gè)學(xué)校和各個(gè)專業(yè)而異，通常整個(gè)自學(xué)考試所投入的成本在2000元上下。這同廣大農(nóng)村中低收入學(xué)生家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)能力比較適應(yīng)，有利于高等教育走向大眾化。

4.2 助學(xué)班考生

助學(xué)班考生采取全日制、夜大和函授的學(xué)習(xí)方式。我省現(xiàn)有32所全日制助學(xué)班招生院校，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是:全日制脫產(chǎn)生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按本?；蚴僖话阍盒Ｍ悓I(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(本科生每生每年4500元，?？粕匆话惚究茖I(yè)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的75%收取)執(zhí)行;半脫產(chǎn)生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按本?；蚴僖话阍盒Ｍ悓I(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行;夜大生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按本校或省屬一般院校同類專業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的65%執(zhí)行;函授生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按本?；蚴僖话阍盒Ｍ悓I(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行。相較于完全自主學(xué)習(xí)的考生，這類考生成本投入較高，對(duì)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)能力有一定要求，根據(jù)我省農(nóng)村家庭收入情況，采取助學(xué)班的學(xué)習(xí)形式與其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相符合，其經(jīng)濟(jì)能力難以承受。

4.3 網(wǎng)絡(luò)助學(xué)考生

網(wǎng)絡(luò)助學(xué)也是遠(yuǎn)程教育的一種形式。目前我省有5所高等教育院校是遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)，自學(xué)考生可以通過Internet快速、方便的獲取各種助學(xué)信息，學(xué)習(xí)各種知識(shí)，以便更有把握地參加自學(xué)考試。網(wǎng)絡(luò)助學(xué)需要網(wǎng)絡(luò)和多媒體的應(yīng)用，但根據(jù)我省農(nóng)村目前的基本情況來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)并未普及農(nóng)村，家庭電腦的使用也未量化，以農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)能力來(lái)負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)程教育費(fèi)用不太現(xiàn)實(shí)，只有通過政府的財(cái)力支持，才能得以真正實(shí)現(xiàn)。

5 結(jié)論及建議

普通高等教育不可能完全滿足社會(huì)大眾對(duì)高等教育的需求，自學(xué)考試的出現(xiàn)正是適應(yīng)了高等教育發(fā)展的多元化和大眾化的需要。通過發(fā)展和建立農(nóng)村自學(xué)考試機(jī)制，加快農(nóng)村自力資源的開發(fā)，不僅可以提高廣大農(nóng)村人口的文化素質(zhì)，還進(jìn)一步加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展步伐。農(nóng)村自學(xué)考試?yán)砟钌系闹匦露ㄎ徽欠狭爽F(xiàn)代社會(huì)對(duì)職業(yè)技術(shù)型人才的需求，但是，自學(xué)考試雖然打通了與農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的銜接，但是還未打破教學(xué)與考試完全分離的傳統(tǒng)應(yīng)試模式。實(shí)踐性環(huán)節(jié)考核辦法亟待調(diào)整;自學(xué)考試制度安排上也存在一些問題;政府的投入力度也與實(shí)際需求相去甚遠(yuǎn)。綜上所述，要實(shí)現(xiàn)我省自學(xué)考試工作在農(nóng)村又快又好地開展，就要做到以下幾個(gè)轉(zhuǎn)變:

首先轉(zhuǎn)變培養(yǎng)模式。一方面摒舊創(chuàng)新，摒棄傳統(tǒng)應(yīng)試教育模式，走出教室，由單純理論知識(shí)的灌輸轉(zhuǎn)變?yōu)榈仡^田邊的實(shí)踐式教學(xué)模式。加強(qiáng)實(shí)踐性環(huán)節(jié)的考核，重點(diǎn)培養(yǎng)考生的觀察能力、動(dòng)手能力和創(chuàng)新能力。另一方面多元培養(yǎng)，充分利用各種各樣的人才培養(yǎng)模式，如遠(yuǎn)程教育和多媒體課件模式、高校助學(xué)模式、企業(yè)培養(yǎng)模式、社會(huì)實(shí)踐基地培養(yǎng)模式、非學(xué)歷證書考試培養(yǎng)模式等，廣泛滿足農(nóng)村各類青年求學(xué)求知的強(qiáng)烈愿望，全面提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力科技文化素質(zhì)。

其次轉(zhuǎn)變投入方式。一方面宣傳投入要加強(qiáng)，政府應(yīng)加大對(duì)自學(xué)考試的宣傳力度，不僅要在制度上承認(rèn)自學(xué)考試與普通高等教育的平等性，還要在實(shí)際生活中保障自考生的利益，轉(zhuǎn)變社會(huì)上一些企事業(yè)單位對(duì)自學(xué)考生的固有偏見，給農(nóng)村自學(xué)考生創(chuàng)造一個(gè)良好的就業(yè)環(huán)境。另一方面資金投入要加大。各級(jí)政府部門應(yīng)該具有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光，自覺加大資金投入，全方位完善農(nóng)村自學(xué)考試工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)，并從撥款體制上予以保障，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自考工作站的軟、硬件設(shè)施建。各級(jí)政府部門應(yīng)針對(duì)鼓勵(lì)自學(xué)成才、解決工學(xué)矛盾、自學(xué)費(fèi)用分擔(dān)、畢業(yè)后待遇等焦點(diǎn)問題制定合乎當(dāng)?shù)貙?shí)際的相關(guān)配套政策，取得文憑的優(yōu)秀畢業(yè)生吸收為鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)干部，在種植養(yǎng)殖上有一技之長(zhǎng)的聘為技術(shù)員，鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)重點(diǎn)從自考畢業(yè)生中選拔。

最后轉(zhuǎn)變教材設(shè)計(jì)思路。一方面要突出自考特色。自學(xué)考生主要靠自學(xué)為主，與在校生不同，他們無(wú)法得到老師授課指導(dǎo)，所以自考教材在語(yǔ)言和內(nèi)容上要讓考生看后“無(wú)師自通”，在教材編排做到通俗易懂，體現(xiàn)自學(xué)考試特色。此外要避免造成學(xué)科知識(shí)重復(fù)，人才知識(shí)結(jié)構(gòu)重復(fù)，要體現(xiàn)學(xué)科專業(yè)特色。另一方面體現(xiàn)區(qū)域特色。全國(guó)考辦對(duì)組編教材無(wú)法覆蓋的課程可委托省級(jí)考辦組織編寫出版，這樣省級(jí)考辦既可以分擔(dān)全國(guó)考辦在人力、財(cái)力方面的壓力，又可以讓教材體現(xiàn)區(qū)域特色，讓培養(yǎng)的人才更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。