高校學(xué)生基層黨組織黨內(nèi)民主建設(shè)的必要性與可行性探究

摘要高等學(xué)校學(xué)生基層黨組織是進(jìn)行黨內(nèi)民主建設(shè)的一個(gè)試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)行高校學(xué)生基層黨組織黨內(nèi)民主建設(shè)是弘揚(yáng)“加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，以黨內(nèi)民主推進(jìn)人民民主”十七大精神的一種嘗試，具有較強(qiáng)的必要性和可行性。

關(guān)鍵詞高校學(xué)生基層黨組織黨內(nèi)民主

中圖分類號(hào):G455文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

黨的十七大報(bào)告明確指出，“要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”豍。加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容。高等學(xué)校是中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的人才儲(chǔ)備庫(kù)，是培養(yǎng)社會(huì)主義接班人的重要陣地。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，造就一大批政治合格、思想先進(jìn)、立場(chǎng)堅(jiān)定的馬克思主義者，擔(dān)任中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的后備軍是我國(guó)高等教育的重要目標(biāo)。在整個(gè)高校學(xué)生黨員的培養(yǎng)體系中，高校學(xué)生基層黨組織的建設(shè)至關(guān)重要。而在這之中，如何加強(qiáng)高校學(xué)生基層黨組織的民主建設(shè)又是重中之重，有著重要意義。

1 高校學(xué)生基層黨組織民主建設(shè)的必要性

1.1 有利于“以黨內(nèi)民主推進(jìn)人民民主”的試驗(yàn)

黨的十七大明確提出要以黨內(nèi)民主推進(jìn)人民民主，“人民民主是社會(huì)主義的生命”豎。發(fā)展社會(huì)主義民主政治適當(dāng)始終不渝的奮斗目標(biāo)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分。高校是我黨優(yōu)秀青年黨員的培養(yǎng)搖籃，高校的大學(xué)生黨員注定要在我黨以后的發(fā)展中起中流作用，通過高校學(xué)生基層黨組織的民主建設(shè)來推動(dòng)人民民主具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì):大學(xué)生黨員年紀(jì)輕、有活力、可塑性強(qiáng)、接受新的科學(xué)的思想快。

1.2 有利于高?；鶎狱h組織管理的科學(xué)化

加強(qiáng)高校學(xué)生基層黨組織民主建設(shè)有利于高?；鶎狱h組織管理體制的改革，高校學(xué)生基層黨組織的民主建設(shè)為進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、不斷深化干部制度改革搭建了很好的平臺(tái)。通過民主建設(shè)，可以促進(jìn)選拔和任用干部的公平、公開、公正，可以加強(qiáng)黨組織干部的教育和培訓(xùn)，可以不斷提高基層到組織的素質(zhì)。高校學(xué)生基層黨組織是高校黨的全部工作與戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，學(xué)生基層黨組織的民主制度與民主程序的完善將進(jìn)一步提高高校大學(xué)生黨員的辦事效率，統(tǒng)籌、合理的安排自己的學(xué)習(xí)、生活和黨組織工作。從而使黨組織的管理運(yùn)行機(jī)制不斷創(chuàng)新與發(fā)展，使各項(xiàng)黨組織的任務(wù)真正落到實(shí)處。

1.3 有利于發(fā)揮大學(xué)生黨員的主觀能動(dòng)性

大學(xué)生是青年中的精英，是社會(huì)上最具活力的群體之一。胡錦濤同志指出:“一個(gè)有遠(yuǎn)見的民族，總是把目光投向青年;一個(gè)有遠(yuǎn)見的政黨，總是把青年看做推動(dòng)歷史發(fā)展和社會(huì)前進(jìn)的重要力量”豏。完善高校學(xué)生黨組織民主建設(shè)機(jī)制，營(yíng)造松弛有度的民主氛圍。有利于讓大學(xué)生積極融入到黨建工作中，發(fā)揮大學(xué)生黨員的主觀性、能動(dòng)性、創(chuàng)造性。

1.4 有利于構(gòu)建和諧的高校學(xué)生基層黨組織

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)開創(chuàng)有中國(guó)特色社會(huì)主義新局面出發(fā)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是我黨理論創(chuàng)新的一大成果。構(gòu)建和諧社會(huì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要從多方面努力，發(fā)揮各個(gè)方面的積極性。在當(dāng)代政治環(huán)境下，構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵在中國(guó)共產(chǎn)黨。顯然，構(gòu)建和諧的高校學(xué)生基層黨組織構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分，加強(qiáng)高校學(xué)生基層民主建設(shè)就是實(shí)現(xiàn)和諧政黨的路徑之一。有利于在高校學(xué)生基層黨組織中倡導(dǎo)謙虛、奉獻(xiàn)的社會(huì)道德，營(yíng)造民主、公正的黨組織文化氛圍，建設(shè)團(tuán)結(jié)友愛、互助合作的人際環(huán)境。

2 高校學(xué)生基層黨組織民主建設(shè)現(xiàn)狀分析

2.1 高校學(xué)生基層黨組織建設(shè)主體民主意識(shí)淡薄

大學(xué)生黨員對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)如何加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的路徑知之甚少。在實(shí)際的黨組織工作中往往由于基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人偏好致使黨組織管理走向兩端異化，形成以下兩種模式:

2.1.1 “家長(zhǎng)制”由于“不清楚民主到底是什么，在黨組織工作中，重大事項(xiàng)的決策往往不開會(huì)、不討論，黨組織負(fù)責(zé)人私自作出決定，然后付之實(shí)施”豐。

2.1.2 “會(huì)議癖”這種模式中，黨組織的負(fù)責(zé)人對(duì)民主有一定的理解，懂得通過一定的民主程序來獲取決策。在多個(gè)民主程序中“召開會(huì)議”往往成為他們的首選。

通過對(duì)成都各大高校學(xué)生基層黨組織的走訪、調(diào)研，約有21%的黨組織趨于“家長(zhǎng)制”一些?？茖W(xué)校約有43%的黨組織有“會(huì)一癖”的傾向，其中一半左右較為嚴(yán)重。為了便于理解我們引入以下兩種模式圖示進(jìn)行說明。

如圖所示，縱坐標(biāo)代表“家長(zhǎng)制”的效率(EFFICIENCY)，橫坐標(biāo)代表“會(huì)議癖”的會(huì)議時(shí)間及次數(shù)(TIME)，陰影部分的面積代表高校學(xué)生黨組織的決策效益。由于“家長(zhǎng)制”和“會(huì)議癖”均較為極端，在途中反映出來，其應(yīng)較為靠近坐標(biāo)軸。故我們用A點(diǎn)代表“家長(zhǎng)制”，F(xiàn)點(diǎn)代表“會(huì)議癖”;Z為我們假想中的一個(gè)最優(yōu)點(diǎn)。則A、Z、F、三點(diǎn)的效益分別為其對(duì)應(yīng)的三個(gè)矩形。顯然:SAA2OA1

2.2 高校學(xué)生基層黨組織民主建設(shè)的制度缺失

民主制度不是一個(gè)具體的硬件，民主建設(shè)當(dāng)然也不是硬件建設(shè)，它需要我們進(jìn)行實(shí)體和程序上的諸多嘗試。在調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)高校學(xué)生基層黨組織沒有一套完整、成文的民主建設(shè)制度，許多高校的學(xué)生基層黨組織民主建設(shè)僅僅是憑著負(fù)責(zé)人的“三分鐘”熱情，一個(gè)極端的表現(xiàn)就是“政隨人改，任走政息”。具體來講，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

2.2.1 支部工作的制度不科學(xué)，工作的隨意性較大。絕大多數(shù)黨組織沒有根據(jù)自己的實(shí)際情況制定相應(yīng)的例會(huì)制度、決策機(jī)制以及民主學(xué)習(xí)方式，組織生活制度等管理機(jī)制也未完善，導(dǎo)致黨組織工作時(shí)常因人而異、工作缺失計(jì)劃。

2.2.2 黨組織內(nèi)部考評(píng)機(jī)制不完善。在走訪中我們發(fā)現(xiàn)約60%的高校學(xué)生基層黨組織沒有自己的考評(píng)機(jī)制。黨組織成員在平常工作中基本處于參與與否沒有區(qū)別，參與程度高低沒有差異的狀況。在評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)環(huán)節(jié)沒有固定實(shí)在的程序，獎(jiǎng)懲不合理，內(nèi)定現(xiàn)象普遍，嚴(yán)重挫傷一些大學(xué)生黨員的積極性。

2.2.3 黨組織民主機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全。眾所周知，在我黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置中，紀(jì)律委員會(huì)是很重要的機(jī)構(gòu)設(shè)置，但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)在成都高校的學(xué)生基層黨組織中，基本都沒有設(shè)立黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。黨組織干部的工作失職、思想與作風(fēng)不良等問題得不到及時(shí)的糾正，黨組織活動(dòng)程序、經(jīng)費(fèi)的使用缺乏民主監(jiān)督，這些都嚴(yán)重影響了黨組織團(tuán)結(jié)和績(jī)效。

2.3 大學(xué)生黨員的參政議政能力欠缺

高校的政治氛圍和高校的學(xué)生基層黨組織的民主氛圍，是大學(xué)生黨員發(fā)揮先進(jìn)性的現(xiàn)實(shí)土壤。高校大學(xué)學(xué)生黨員的參政議政水平與熱情是高校學(xué)生基層黨組織協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，有利于更好地踐行民主集中制，提高民主決策的效率。同時(shí)在進(jìn)行民主實(shí)踐的過程中，高?；鶎狱h組織的人力資源得到全面開發(fā)，大學(xué)生黨員的綜合素質(zhì)得到提升。但實(shí)際的情況卻并不樂觀，通過走訪，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)代大學(xué)生黨員對(duì)體育信息、娛樂信息的敏感度超過了對(duì)經(jīng)濟(jì)信息、政治信息的敏感度。65%的大學(xué)生黨員不愿參加黨組織的內(nèi)部學(xué)習(xí)與活動(dòng)，對(duì)一些家喻戶曉的政治經(jīng)濟(jì)事件15%的大學(xué)生黨員表示沒有聽說過，在知情者中，52%的大學(xué)生黨員沒有自己對(duì)該事件的個(gè)人見解。高校大學(xué)生黨員的參政議政能力的缺失使的高學(xué)學(xué)生基層黨組織的民主建設(shè)陷入有名無實(shí)的尷尬。

2.4 高校學(xué)生基層黨組織民主建設(shè)形而上學(xué)

精神與文化究竟是什么?丹尼爾·埃家通·曼格爾曼認(rèn)為“文化是體制之母”，利用文化的整合功能和政治化功能對(duì)基層執(zhí)政能力的提升和資源的整合將起積極作用。大學(xué)生黨員對(duì)文化活動(dòng)的參與是高校學(xué)生基層黨組織民主建設(shè)的一條新路徑。但在這條新路徑上高校的許多學(xué)生黨組織卻走上了形而上學(xué)的道路。具體來講:

2.4.1 沒有載體。一些高校沒有黨建活動(dòng)場(chǎng)所，精神文明建設(shè)的陣地缺失。通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，還有20%的高校學(xué)生基層黨組織沒有自己的黨員活動(dòng)室，23%缺少閱覽室，高達(dá)77%的高校學(xué)生基層黨組織沒有自己的組織文化建設(shè)制度和平臺(tái)，諸如:黨建刊物、黨員心得小冊(cè)子等。

2.4.2 組織文化毫無特色。黨建文化只有不斷發(fā)展才有特色，才會(huì)有生命力。通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)80%的黨組織均延用以前的模式，不能做到與時(shí)俱進(jìn)。

2.4.3 參與度不高。由于黨建文化活動(dòng)的創(chuàng)新缺乏，致使黨建文化活動(dòng)枯燥乏味，沒有生氣。在活動(dòng)的開展中大學(xué)生黨員的熱情大大降低。

3 加強(qiáng)高校學(xué)生基層黨組織民主建設(shè)的有效途徑

3.1 加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，培養(yǎng)高校基層黨組織主體素質(zhì)

針對(duì)目前高校學(xué)生基層黨組織主體民主意識(shí)淡薄的現(xiàn)狀，高校學(xué)生黨組織應(yīng)定期開展基層黨員干部的培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)余黨校的作用。對(duì)低年級(jí)的黨組織配備一名黨性強(qiáng)、作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)水平高的專業(yè)教師黨員，讓其參與低年級(jí)大學(xué)生黨組織的工作。一方面彌補(bǔ)低年級(jí)黨組織成員年紀(jì)輕、經(jīng)驗(yàn)不足的缺陷;另一方面由老帶新，促進(jìn)低年級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人的成熟與自身工作的完善。同時(shí)，加強(qiáng)與外界黨組織的交流與學(xué)習(xí)，拓寬黨組織成員的視野。

3.2 創(chuàng)新黨內(nèi)民主建設(shè)機(jī)制，實(shí)施量化民主管理

黨內(nèi)民主制度創(chuàng)新是發(fā)展黨內(nèi)民主、增強(qiáng)黨內(nèi)活力的保障，創(chuàng)新黨內(nèi)建設(shè)制度，具體來講:一是推進(jìn)高校學(xué)生基層黨組織的黨務(wù)公開，進(jìn)一步健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度和反應(yīng)制度，對(duì)重要的事項(xiàng)設(shè)立聽證制度。保障大學(xué)生黨員的和黨組織外學(xué)生的知情權(quán)。二是要改革高?；鶎狱h組織的組織選舉制度，實(shí)施規(guī)范嚴(yán)格的差額選舉制度，采取民主推薦、民主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)等多種形式。三是要建設(shè)有利于營(yíng)造寬松民主討論環(huán)境的制度，實(shí)行民主集中制，通過制度的落實(shí)鼓勵(lì)那些敢講真話、敢講心里話的黨員同志。四是要完善高校基層黨組織的考評(píng)機(jī)制設(shè)立專門的工作制度和考評(píng)小組，實(shí)行打分制度和獎(jiǎng)懲制度。

3.3 拓寬大學(xué)學(xué)黨員參政議政渠道，提高其熱情

大學(xué)生黨員不是不想?yún)⒄h政，他們更為關(guān)注的是參政議政的民主渠道是否簡(jiǎn)潔有效。在高校學(xué)生黨組織民主建設(shè)的實(shí)際工作中，從其本身年齡階段出發(fā)去提高其參政議政熱情。具體來講:一是將參政議政與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，減少參政議政的理論化，讓大學(xué)生黨員在實(shí)踐中培育自己在行政管理、組織協(xié)調(diào)、駕馭全局方面的能力。二是將大學(xué)生黨員的參政議政與解決實(shí)際問題相結(jié)合，減少大學(xué)生黨員建議的形式化與空洞性，讓其具有針對(duì)性與時(shí)效性。三是簡(jiǎn)化參政議政程序，可以在各班設(shè)立建議箱或建立QQ群、開通建議博客。以現(xiàn)代、專業(yè)的方式拓寬大學(xué)生黨員參政議政渠道。

3.4 豐富組織活動(dòng)，完善組織文化

文化是一種軟實(shí)力。豐富組織活動(dòng)，完善組織文化是目前高校學(xué)生黨組織建設(shè)的又一新領(lǐng)域。具體講:一是要?jiǎng)?chuàng)新組織活動(dòng)形式，把黨組織活動(dòng)同周圍實(shí)際情況結(jié)合，引導(dǎo)成員樹立與時(shí)俱進(jìn)的人生觀、世界觀、價(jià)值觀。二是要完善組織文化載體，有條件的可以創(chuàng)建自己的組織內(nèi)部刊物，條件不成熟的也應(yīng)該編制黨史成長(zhǎng)手冊(cè)等。三是要提高民主生活參與度，將參與組織文化建設(shè)納入考評(píng)機(jī)制。