改善環(huán)境質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)策研究

[摘要] 影響環(huán)境質(zhì)量的因素主要有經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和技術(shù)進(jìn)步，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是改善一國環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系，本文從四個(gè)方面闡述了利用經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整改善環(huán)境質(zhì)量的對(duì)策。

[關(guān)健詞] 環(huán)境質(zhì)量 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

Grossman指出，影響環(huán)境質(zhì)量的因素主要有三個(gè)：經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和技術(shù)進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大會(huì)提高自然資源的使用水平，導(dǎo)致污染的增加；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從污染密集型向勞動(dòng)密集型或技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)移有利于減輕污染程度；技術(shù)進(jìn)步對(duì)污染的影響取決于技術(shù)的類型，一般“紅色”技術(shù)進(jìn)步有增加污染的趨向，而“綠色”技術(shù)進(jìn)步則有利于減輕污染。

由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模涉及到一個(gè)國家的整體實(shí)力，國家的財(cái)政、稅收、預(yù)算、就業(yè)等都得利于較高的經(jīng)濟(jì)增長速度，靠壓縮經(jīng)濟(jì)規(guī)模解決環(huán)境問題不僅政府不同意，企業(yè)和居民也不會(huì)同意。雖然技術(shù)進(jìn)步有利于環(huán)境質(zhì)量的改善，但不足夠改善環(huán)境－收入關(guān)系的方向，即技術(shù)進(jìn)步并不是解決環(huán)境問題的關(guān)鍵因素。只有在結(jié)合規(guī)制措施時(shí)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，才有可能改善環(huán)境質(zhì)量。

結(jié)構(gòu)調(diào)整可以采用“存量調(diào)整、增量改革”的方法，存量調(diào)整主要針對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，采取增長方式轉(zhuǎn)變、清潔生產(chǎn)等改善環(huán)境質(zhì)量。增量改革指的是新增的經(jīng)濟(jì)成份要以有利于環(huán)境保護(hù)為導(dǎo)向，首先是行業(yè)調(diào)整，縮小第二行業(yè)所占比重，接下來是行業(yè)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，縮小污染性行業(yè)所占的比重、減輕污染行業(yè)的污染壓力。

一、實(shí)行非物質(zhì)化的經(jīng)濟(jì)策略

這種策略可以稱之為“激進(jìn)的非物質(zhì)化”。是一種漸進(jìn)而大規(guī)模的反向替代，以人類勞動(dòng)替代從環(huán)境提取的化石燃料和物質(zhì)。急劇削減經(jīng)濟(jì)過程中投入的物質(zhì)和能源是削減正開始超過環(huán)境同化能力的廢棄物和污染的惟一可靠途徑，因此激進(jìn)的非物質(zhì)化策略也是最有效和可行的長期綠色策略。繼續(xù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展是必須的，但繼續(xù)沿著現(xiàn)行軌跡繼續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻是生態(tài)無法承受的。因此可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)必然大大縮減第二產(chǎn)業(yè)的比例，以服務(wù)為基礎(chǔ)。羅伯特?艾爾斯提出，以服務(wù)為基礎(chǔ)并不是不再需要物質(zhì)商品（特別是資本品和耐用品），而是意味著企業(yè)不再能將產(chǎn)品賣給最終消費(fèi)者。相反，他們將出售這些產(chǎn)品的服務(wù)，而保持產(chǎn)品本身的所有權(quán)（以及長期責(zé)任）。產(chǎn)品責(zé)任和回收法律將變得非常普遍。只有在這樣一種重構(gòu)的經(jīng)濟(jì)體系下，企業(yè)才會(huì)有動(dòng)力提高運(yùn)行效率和實(shí)施耐用品的恢復(fù)、再利用、改裝、再生產(chǎn)和再循環(huán)。中國社會(huì)科學(xué)院最近發(fā)布的2007年《財(cái)經(jīng)藍(lán)皮書》指出，中國服務(wù)業(yè)目前吸納就業(yè)人口不及全部就業(yè)人口的三分之一，遠(yuǎn)低于國際平均水平。國際經(jīng)驗(yàn)表明，隨著人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的提高和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，服務(wù)業(yè)(第三產(chǎn)業(yè))將成為吸納勞動(dòng)就業(yè)的主渠道。國際上大多數(shù)國家和地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員遠(yuǎn)多于第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員，中高等收入國家的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員也是第二產(chǎn)業(yè)的2倍到3倍。由此可見，我國實(shí)行非物質(zhì)化的經(jīng)濟(jì)策略有很大的空間。

二、嚴(yán)格實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策

要嚴(yán)格實(shí)行產(chǎn)業(yè)政策，特別是基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)的準(zhǔn)入制度。那些污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，達(dá)不到治理?xiàng)l件的，一律不能再上。制定嚴(yán)格的污染行業(yè)的準(zhǔn)入條件，準(zhǔn)入條件由國家發(fā)改委制定。新建和擴(kuò)建項(xiàng)目必須符合準(zhǔn)入條件，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)報(bào)送省級(jí)以上環(huán)保部門審批，報(bào)國家環(huán)境總局備案。項(xiàng)目上馬后出現(xiàn)環(huán)境問題負(fù)責(zé)審批的環(huán)保部門應(yīng)負(fù)擔(dān)責(zé)任?，F(xiàn)有企業(yè)也要通過技術(shù)改造達(dá)到環(huán)保、能耗、資源消耗、安全生產(chǎn)等方面的準(zhǔn)入條件。達(dá)不到準(zhǔn)入條件的，地方人民政府或相關(guān)主管部門依法決定撤消或者責(zé)令關(guān)閉，工商行政管理部門依法責(zé)令其辦理變更登記或者注銷登記。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要以科學(xué)發(fā)展觀為依據(jù)

我國中西部地區(qū)是國家生態(tài)屏障之所在，大部分地域環(huán)境生態(tài)基礎(chǔ)脆弱，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)將是中西部開發(fā)的重要任務(wù)和切入點(diǎn)。西部開發(fā)必須制定科學(xué)合理的區(qū)域規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)把重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等方面，實(shí)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)和環(huán)境保護(hù)并舉。大力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快構(gòu)建高科技為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化。加大中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

四、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走集約型之路

經(jīng)濟(jì)增長方式必須實(shí)現(xiàn)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建資源節(jié)約型的增長方式，實(shí)現(xiàn)由“三高一低”即高投入、高消耗、高污染、低效率向“三低一高”，即低投入、低消耗、低污染、高效率轉(zhuǎn)變。

我國的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式主要是由于體制原因造成的，要真正轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，必須從體制入手。一是加快推進(jìn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化進(jìn)程，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。Fisher-Vanden等人在2004年對(duì)2500家公司進(jìn)行的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，能源使用量的降低，55%歸功于價(jià)格調(diào)整的結(jié)果，17%是研究與開發(fā)的結(jié)果，20%歸功于工業(yè)所占份額的變化，其中價(jià)格的調(diào)整作用最明顯。二是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)增長方式難以轉(zhuǎn)變的最大障礙在于政府職能存在“錯(cuò)位”、“缺位”的問題，應(yīng)積極推進(jìn)政府從全能型政府、管制型政府向有限政府、服務(wù)型政府、法治政府轉(zhuǎn)換，把政府職能轉(zhuǎn)到以提供公共服務(wù)為主的道路上，創(chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的制度環(huán)境。三是加強(qiáng)物耗、環(huán)境方面的規(guī)制建設(shè)。由于我國在物耗、環(huán)境方面的規(guī)制不嚴(yán)，使得企業(yè)在生產(chǎn)過程中給其他經(jīng)濟(jì)主體造成的負(fù)外部效應(yīng)很少被算入生產(chǎn)成本，大大刺激了企業(yè)的粗放型生產(chǎn)行為。一套完善的規(guī)制體系有利于一國經(jīng)濟(jì)的集約化發(fā)展。四是加大科技投入，增強(qiáng)科學(xué)技術(shù)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的水平，努力提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)投入驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長向技術(shù)進(jìn)步型經(jīng)濟(jì)增長的轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)：

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