農(nóng)民工權(quán)益的法律保護(hù)問(wèn)題與對(duì)策

[摘要] 農(nóng)民工已成為介于農(nóng)民與工人之間的一個(gè)特殊社會(huì)階層。由于諸多原因，這一階層的很多合法權(quán)益得不到保障。本文從“農(nóng)民工”的概念及其特征出發(fā)， 分析農(nóng)民工的權(quán)益狀況，最后論述構(gòu)建有關(guān)農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民工 農(nóng)民工 權(quán)益 權(quán)益保護(hù)

目前，全國(guó)已有一億多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，他們以艱苦的勞動(dòng)、辛勤的汗水為城市的發(fā)展和繁榮做出了貢獻(xiàn)。但近年來(lái)，農(nóng)民工合法權(quán)益受侵害的現(xiàn)象也十分嚴(yán)重，惡意拖欠克扣工資、工作環(huán)境惡劣、子女入學(xué)困難等問(wèn)題相當(dāng)突出。如何保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益是我們面臨的一個(gè)亟待解決的問(wèn)題，本文試圖就此問(wèn)題與大家一起進(jìn)行探討。

一、農(nóng)民工的概念及其特征

1.農(nóng)民工的概念

農(nóng)民工是指從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，即其身份還沒(méi)有轉(zhuǎn)換又在從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者。農(nóng)民工是一種身份與職業(yè)的結(jié)合。其中“農(nóng)民”是他們的身份，而“工”是他們的職業(yè)。

2．農(nóng)民工的特征

(1)從文化的角度，現(xiàn)階段農(nóng)民工文化生活呈現(xiàn)出一種“亞文化”的特征。他們無(wú)論從物質(zhì)生活還是精神生活上都逐漸被社會(huì)主流文化所排斥，很難真正融入到城市的主流生活中，完全脫離了豐富多彩的城市文化生活。

(2)從政治和經(jīng)濟(jì)的角度，現(xiàn)階段農(nóng)民工只擁有一個(gè)憲法上賦予他們的形同虛設(shè)的權(quán)利。他們的聲音難在社會(huì)中發(fā)表出來(lái)，他們自己也很難有效地表達(dá)和追求自己的權(quán)益”。

(3)從法律的角度，現(xiàn)階段就農(nóng)民工的法律地位在制度上依然沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的定論。這一群體游離在城鎮(zhèn)的邊緣，也就人為地制造出一個(gè)受到侵害不能訴諸法律得到有效解決的弱勢(shì)群體。

二、農(nóng)民工的權(quán)益現(xiàn)狀

農(nóng)民工作為中華人民共和國(guó)公民在社會(huì)保障方面應(yīng)該享有與城鎮(zhèn)職工同等的權(quán)利，如:醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)權(quán)等。然而實(shí)際上，農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)差強(qiáng)人意。不僅法律上沒(méi)有具體的規(guī)定，而且在實(shí)際保護(hù)中狀況更差。具體來(lái)說(shuō)：

1.失業(yè)保障的嚴(yán)重缺失

在我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障體制下，農(nóng)民工沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)救濟(jì)。在失業(yè)期間，農(nóng)民工多數(shù)是靠自己過(guò)去的積蓄維持生活，沒(méi)有積蓄的不得不離開(kāi)城鎮(zhèn)返回農(nóng)村。

2.醫(yī)療保障的嚴(yán)重缺陷

有關(guān)調(diào)查顯示，有36.4%的農(nóng)民工在務(wù)工期間生病，其中只有40.7%的人不得不花錢(qián)看病，但看病支出的醫(yī)療費(fèi)絕大部分是自費(fèi)，用人單位為他們支付的費(fèi)用不足實(shí)際醫(yī)療費(fèi)的1/12。

3.農(nóng)民工不享有工傷保險(xiǎn)權(quán)，工傷事故賠償在農(nóng)民工社會(huì)保障體制中是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題

農(nóng)民工的工作條件是非常惡劣的，工傷事故傷害的往往是農(nóng)民工。

4.侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的案件日益突出

主要有:

(1)拖欠、克扣農(nóng)民工工資的問(wèn)題十分普遍。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)的一項(xiàng)調(diào)查表明，72.5%的民工工資遭到不同程度的拖欠。

(2)勞動(dòng)保護(hù)措施不力，生產(chǎn)條件差。多數(shù)用工單位為農(nóng)民工提供的住宿條件很差，根本達(dá)不到有關(guān)法律和規(guī)定的要求。

(3)超時(shí)工作或加班得不到應(yīng)有報(bào)酬。很多企業(yè)為了趕工，要求工人超時(shí)工作或長(zhǎng)時(shí)間加班。據(jù)調(diào)查，51.3%的農(nóng)民工每周工作在41小時(shí)～60個(gè)小時(shí)之間。

(4)農(nóng)民工及其子女難以享用當(dāng)?shù)爻鞘械慕逃Y源，無(wú)法像同齡的城市居民及其孩子一樣平等地接受當(dāng)?shù)氐牧x務(wù)教育，處于社會(huì)保障的邊緣地帶。

三、農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)的對(duì)策

農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)工作是一項(xiàng)全社會(huì)都應(yīng)關(guān)注的公益工程。只有保護(hù)好農(nóng)民工的權(quán)益才能使他們更積極地融入現(xiàn)代化建設(shè)，才能進(jìn)一步加快我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

1.強(qiáng)化農(nóng)民工參政、議政的權(quán)利

目前只有為數(shù)不多的地方人大、政協(xié)中存在個(gè)別的

農(nóng)民工代表， 這就導(dǎo)致了每年的“兩會(huì)”根本聽(tīng)不到農(nóng)民工的真實(shí)呼聲，不能從根本上觸及他們的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。因此，基層的人大、政協(xié)應(yīng)該吸收一部分農(nóng)民工代表，使其積極地參與到當(dāng)?shù)氐拿裰髡谓ㄔO(shè)中去。

2.深化戶籍管理制度改革，放開(kāi)農(nóng)民進(jìn)城落戶限制，建立身份證管理制度

打破城鄉(xiāng)分割的二元戶口管理制度，取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口計(jì)劃管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快我國(guó)建立規(guī)范的用工制度。

3.深化就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)

實(shí)行本地和外地人員平等的用工政策，以技能作為選擇條件，不以戶籍身份作為限制條件，用市場(chǎng)機(jī)制配置城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源，提高我國(guó)勞動(dòng)力資源的配置效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

4.建立農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度

作為全國(guó)性的法規(guī)、政策，在今后出臺(tái)的《工傷保險(xiǎn)條例》中，應(yīng)將農(nóng)民工問(wèn)題加以強(qiáng)調(diào)，保險(xiǎn)關(guān)系應(yīng)等同于城鎮(zhèn)正式職工。否則，農(nóng)民工即使參加了工傷保險(xiǎn)，也會(huì)因流動(dòng)性強(qiáng)而隨時(shí)中斷保險(xiǎn)關(guān)系。

5.建立農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)制度

醫(yī)療保險(xiǎn)尤其是大病醫(yī)療保障，是農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)需要，因?yàn)榧膊〔粌H會(huì)影響他們的工作，而且還可能使他們陷入貧困的境地。因而，應(yīng)該逐步建立起農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

6.完善《教育法》

使農(nóng)民工的子女能夠順利地在城市中接受到良好的教育，讓他們用知識(shí)改變自己貧窮的命運(yùn)，用知識(shí)筑就自己的希望。國(guó)家和政府也應(yīng)在此下大力氣幫助這些兒童。