對中美貿(mào)易摩擦的法律思考

[摘要] 伴隨著中美兩國之間經(jīng)貿(mào)合作的加深，彼此的貿(mào)易摩擦進(jìn)入了一個高峰期。貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，中國頻頻遭遇“質(zhì)量門”事件。國家要完善法制，政府要搞好管理，企業(yè)要創(chuàng)新，行業(yè)組織要積極發(fā)揮作用。只有多管齊下、內(nèi)外兼修，才是應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義，解決兩國間貿(mào)易摩擦的有效策略。

[關(guān)鍵詞] 中美貿(mào)易摩擦 貿(mào)易保護(hù)主義 產(chǎn)品質(zhì)量 對策

2007年，中國超越加拿大成為美國第一大商品進(jìn)口來源國，并超越日本成為美國第三大商品出口對象國。但同時，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中也出現(xiàn)了一些不和諧的音符。一些西方媒體熱炒“中國制造”的質(zhì)量問題。什么“毒牙膏”、“劣質(zhì)輪胎”、“含鉛玩具”、“含抗菌劑的水產(chǎn)品”這些詞匯，頻繁出現(xiàn)在外國媒體上。曾經(jīng)物美價廉的“中國制造”轉(zhuǎn)眼間遭到口誅筆伐，一時間黑云壓城城欲摧，中國制造承受著前所未有的壓力。

人們不禁要問：是什么讓西方媒體對“中國制造”充滿了傲慢與偏見，引發(fā)了中國的“質(zhì)量門”事件？

一、中美貿(mào)易摩擦的現(xiàn)狀

貿(mào)易摩擦是指相互聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)主體之間，在國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動中，為了某一特定的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益導(dǎo)致的爭端和糾紛。隨著中美兩國間經(jīng)貿(mào)合作的加深，彼此的貿(mào)易摩擦越來越頻繁，出現(xiàn)了數(shù)量增加、領(lǐng)域擴(kuò)大、形式多樣化的趨勢。根據(jù)摩擦的性質(zhì)及影響不同，基本表現(xiàn)在以下兩個層面。

1.商品貿(mào)易層面的摩擦

(1)產(chǎn)業(yè)摩擦或產(chǎn)品摩擦

就產(chǎn)品方面看，其范圍從最初的勞動密集型產(chǎn)品擴(kuò)展到技術(shù)、資金密集型產(chǎn)品;由單一的某種產(chǎn)品擴(kuò)展到某類產(chǎn)品群組，如化工類、鋼鐵類、機(jī)電類、紡織品類等，僅反傾銷涉案產(chǎn)品就達(dá)4000多種。

農(nóng)產(chǎn)品和紡織品屬于勞動密集型產(chǎn)品，是我國出口創(chuàng)匯的主要商品，也是引起摩擦最多的商品。1980年美國對我國薄荷醇發(fā)起第一起農(nóng)產(chǎn)品反傾銷調(diào)查，之后，針對農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷呈現(xiàn)增長趨勢。2004年美國對我國暖水蝦反傾銷案是我國歷史上涉案金額最高、影響最大的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件。該案涉案金額高達(dá)2.48億美元，直接或間接影響163家企業(yè)、幾百萬蝦農(nóng)和專業(yè)捕蝦漁民的生產(chǎn)和生活。

對我國來說，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，即要求勞動密集型產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重相對下降，而資本密集型產(chǎn)業(yè)比重不斷提高。中國向美國出口的資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品大多數(shù)是采用加工貿(mào)易的方式，主要利用我國相對廉價的勞動力，從日本、韓國等進(jìn)口各種零部件，加工裝配后出口到美國。中國成為世界加工工廠導(dǎo)致中國出口速度增長，對美國國內(nèi)市場及相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成競爭壓力，自然引起貿(mào)易摩擦。

(2)技術(shù)性貿(mào)易摩擦

技術(shù)性貿(mào)易摩擦是由技術(shù)性貿(mào)易壁壘所引發(fā)的摩擦。技術(shù)性貿(mào)易壁壘是世界各國調(diào)整貿(mào)易利益的重要手段。這種手段本身有兩種作用：如果正確地使用技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)措施，將有助于維護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益；但是如果過度使用技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)措施，就成了實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義，使技術(shù)性貿(mào)易摩擦形勢復(fù)雜化。

2.制度層面的摩擦

制度摩擦是由于雙方制度的不協(xié)調(diào)所引起的摩擦。中國目前正處在制度的大幅度調(diào)整時期，而發(fā)達(dá)國家正處在從工業(yè)化向信息化轉(zhuǎn)變的時期，以美國為代表的貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭促使其針對不同國家建立不同標(biāo)準(zhǔn)。中美在貿(mào)易交往中因制度上的差異與美國發(fā)生了越來越頻繁的制度性摩擦。

制度層面的摩擦主要包括匯率制度摩擦、中國進(jìn)口和開放市場摩擦、勞工標(biāo)準(zhǔn)摩擦等。

中美匯率之爭近年亦不斷升級。美國稱“中國的匯率政策使美國產(chǎn)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)蒙受了巨大損失”，是中美貿(mào)易不平衡的直接原因，不失時機(jī)地迫使人民幣升值。

二、中美貿(mào)易摩擦原因之探究

1.實(shí)質(zhì)是貿(mào)易保護(hù)主義的重新抬頭

貿(mào)易保護(hù)主義已成為現(xiàn)階段對抗貿(mào)易自由化的一股力量。隨著全球工業(yè)化的發(fā)展，各國逐步走向外向型或開放型經(jīng)濟(jì)，在GATT、WTO的推動下，相互開放市場、消除貿(mào)易壁壘成為國際貿(mào)易自由化發(fā)展的目標(biāo)和趨勢。但是，在開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，國家利益始終是各國經(jīng)濟(jì)往來追求的永恒主題，這就必然伴隨著國家間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益的爭奪、國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)和安全的維護(hù)及國際市場競爭，如果雙邊或多邊經(jīng)濟(jì)往來中出現(xiàn)利益失衡，便會產(chǎn)生國家間的貿(mào)易摩擦。

一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與貿(mào)易保護(hù)主義呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。自20世紀(jì)末以來，特別是 “9·11事件”后，美國經(jīng)濟(jì)發(fā)生了衰退或增長遲緩，需求的萎縮導(dǎo)致爭奪市場的競爭白熱化。在經(jīng)濟(jì)繁榮時期，各國出于自身經(jīng)濟(jì)和政治利益的需要，貿(mào)易政策相對開放，產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的可能性相應(yīng)減少；而在經(jīng)濟(jì)緊縮和蕭條時期，政府的貿(mào)易政策就會趨于保守，從而引發(fā)了愈演愈烈的貿(mào)易保護(hù)主義。

2.兩國間貿(mào)易發(fā)展失衡

中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易高速增長的態(tài)勢與美國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展增長呈現(xiàn)巨大的反差，貿(mào)易摩擦難以避免。經(jīng)過20多年的對外開放，我國已成為貿(mào)易大國，對外貿(mào)易呈現(xiàn)高速增長的態(tài)勢。有資料顯示，自1994年以來，中國對美商品出口增長了7324%，其占美國商品進(jìn)口貿(mào)易的比例也從1994年的6%上升至2007年的17%。從1993年起，中美貿(mào)易順差持續(xù)增加，2007年中國從美國進(jìn)口693.8億美元，進(jìn)口2327.0億美元，順差1633.2億美元，同比增長14.4% 。與此同時，美國經(jīng)濟(jì)卻呈現(xiàn)出了衰退或減速增長的形勢。面對日益強(qiáng)大的中國，包括美國在內(nèi)的西方國家的“臉色”一向不好看。由于出口市場擴(kuò)張較快、貿(mào)易順差較大等原因，導(dǎo)致了美國一方面不斷采用反傾銷、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等措施嚴(yán)格限制我國產(chǎn)品的出口，另一方面嚴(yán)格控制一些高科技產(chǎn)品對我國的出口，并且不斷地施加人民幣對美元的升值壓力。

3.國內(nèi)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)

從宏觀層面上看，我國在技術(shù)創(chuàng)新體系、技術(shù)制度、技術(shù)力量等方面比較落后。企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力不高，對技術(shù)的吸收、消化不夠，與發(fā)達(dá)國家之間仍然存在著較大差距。國內(nèi)企業(yè)能與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的較少。當(dāng)其他國家對我們的產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)難時，自我保護(hù)能力不強(qiáng)。

4.“非市場經(jīng)濟(jì)國家”的枷鎖

根據(jù)加入WTO時的協(xié)議，中國在2015年之前都被視為非市場經(jīng)濟(jì)國家。由于這個定位的存在，美國、歐盟等貿(mào)易伙伴國在判定中國的商品是否在海外傾銷時可以把中國的產(chǎn)品同印度等替代國進(jìn)行比較。這種非市場經(jīng)濟(jì)待遇對國內(nèi)出口企業(yè)有效應(yīng)訴形成很大障礙，成為我國企業(yè)應(yīng)訴反傾銷的軟肋。替代國制度具有不可預(yù)見性、選擇的隨意性、歧視性，無法做到公平、合理地確定我國產(chǎn)品的傾銷與否和傾銷幅度，刺激了進(jìn)口國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)動輒就對中國產(chǎn)品發(fā)難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國已連續(xù)11年成為全球遭受反傾銷調(diào)查數(shù)量最多的國家，截至2006年底，共受到各類反傾銷起訴500多起。

5.行業(yè)組織的作用未充分發(fā)揮

目前，我國尚未建立起完善的行業(yè)組織的法律體系。雖然我國《對外貿(mào)易法》第56條規(guī)定了行業(yè)組織的法律地位和功能，但該規(guī)定的可操作性不強(qiáng)，影響了行業(yè)組織職能的發(fā)揮。對照WTO的要求，協(xié)會自身的運(yùn)行機(jī)制也尚未完全形成，許多行業(yè)協(xié)會在實(shí)際工作中，職責(zé)不清，且無法避免主管部門的行政干預(yù)，維權(quán)能力受到削弱。

三、中美貿(mào)易摩擦之解決對策

根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，一個國家和地區(qū)在經(jīng)濟(jì)快速增長和出口迅速增加的過程中，貿(mào)易摩擦是不可避免的。面對新一輪的國際貿(mào)易保護(hù)主義的甚囂塵上，我們要充分運(yùn)用WTO規(guī)則，采取積極應(yīng)對措施，把貿(mào)易摩擦帶來的負(fù)面影響降低到最小程度。

1.掀起貿(mào)易保護(hù)主義的蓋頭

貿(mào)易保護(hù)是現(xiàn)代民族國家的特征之一，這一點(diǎn)毫不足怪。但貿(mào)易保護(hù)不能濫用，如果保護(hù)的范圍、力度和時機(jī)超出了一般的常規(guī)，就成了貿(mào)易保護(hù)主義。一方面，保護(hù)主義的措施給本國被保護(hù)者，即某些行業(yè)、企業(yè)及其職工帶來好處；另一方面，保護(hù)主義又會給本國其他行業(yè)、企業(yè)和廣大消費(fèi)者帶來損失。就全球經(jīng)濟(jì)的角度考慮，貿(mào)易保護(hù)主義的代價就是使全球經(jīng)濟(jì)的靈活性受到侵蝕。

在各國共贏的自由貿(mào)易中，任何一個國家，尤其是發(fā)達(dá)國家不能采取雙重標(biāo)準(zhǔn)：當(dāng)本國具有絕對貿(mào)易優(yōu)勢時，就主張自由貿(mào)易；當(dāng)遇到發(fā)展中國家挑戰(zhàn)時，就進(jìn)行設(shè)限，這種采取雙重標(biāo)準(zhǔn)的做法顯然有悖于自由貿(mào)易的原則。貿(mào)易摩擦正是貿(mào)易自由化和新貿(mào)易保護(hù)主義矛盾沖突的必然結(jié)果。我們反對貿(mào)易保護(hù)主義，更反對某些國家一遇到貿(mào)易摩擦就將其與政治掛鉤，將貿(mào)易摩擦的影響擴(kuò)大化、政治化、情緒化的傾向。

2.調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量

過去，我國產(chǎn)業(yè)政策鼓勵相對資本密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而貿(mào)易政策則刺激了勞動相對密集的加工出口的增長。這種政策的不協(xié)調(diào)減緩了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

現(xiàn)階段我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，需要加大技術(shù)開發(fā)的力度，提高本國的工業(yè)化水平，提高出口產(chǎn)品中熟練勞動和知識技術(shù)要素的密集程度，在對勞動密集型產(chǎn)品進(jìn)行改造的同時，提高對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的資金資助和政策支持力度。

好的產(chǎn)品的質(zhì)量是競爭取勝關(guān)鍵。勞動密集型產(chǎn)品的低檔、低價是我國產(chǎn)品在美國屢屢遭遇貿(mào)易摩擦的重要原因，國內(nèi)企業(yè)應(yīng)提升商品檔次、質(zhì)量和價格，這是減少貿(mào)易摩擦的根本出路。企業(yè)開拓國際市場，要轉(zhuǎn)變國際市場經(jīng)營戰(zhàn)略，積極創(chuàng)新，提高國際市場的競爭力。

3.充分發(fā)揮政府的作用

政府是商務(wù)外交中最重要的主體，在對外協(xié)調(diào)中占有不可替代的地位。發(fā)生貿(mào)易摩擦?xí)r，政府可以積極開展貿(mào)易談判與磋商，與主要貿(mào)易合作伙伴建立通暢的高層交流渠道，避免將貿(mào)易摩擦復(fù)雜化、政治化，為我國企業(yè)創(chuàng)造一個公平競爭的國際環(huán)境。

對內(nèi)政府應(yīng)為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的國內(nèi)環(huán)境。政府須制定和完善符合世界貿(mào)易組織規(guī)則和國際慣例的涉外經(jīng)濟(jì)法律制度，建立符合國際慣例的貿(mào)易救助機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障。政府還須加強(qiáng)對外經(jīng)貿(mào)的過程管理，包括預(yù)警系統(tǒng)管理、調(diào)查跟蹤管理、事后評估管理等，并積極指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對反傾銷等訴訟。

4.發(fā)揮行業(yè)組織的作用

要充分發(fā)揮行業(yè)組織在應(yīng)對貿(mào)易摩擦中的作用，首先需要完善行業(yè)組織的法規(guī)和規(guī)章制度。依照《對外貿(mào)易法》制定企業(yè)行業(yè)組織的管理實(shí)施細(xì)則，其次要明確行業(yè)組織的職能。要明確行業(yè)組織的基本職能為協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、咨詢和服務(wù)。最后要進(jìn)一步理順行業(yè)協(xié)會的管理體制。今后，將行業(yè)協(xié)會從各依附的行政主管部門脫離出來，做到人事關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、權(quán)限職責(zé)與行政主管部門徹底分開，使其真正成為具有獨(dú)立行使行業(yè)自律管理權(quán)限的非營利性中介組織。

此外我們還要力爭早日取得國際社會對我國市場經(jīng)濟(jì)地位的承認(rèn)。在我國入世談判中，雖然一些國家認(rèn)定中國為非市場經(jīng)濟(jì)國家，但是面對大量反傾銷調(diào)查，個別行業(yè)如果能在政府的指導(dǎo)下，積極參與應(yīng)訴，提供充分信息，證明自己的價格是以市場來定價的，在這個問題上就會有所突破。獲得了市場經(jīng)濟(jì)地位，將必然有助于減少中國與美國之間的貿(mào)易摩擦，減少中國與其他國家之間的貿(mào)易摩擦。

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