我國文化產(chǎn)業(yè)的管理體制改革研究

[摘要] 文化產(chǎn)業(yè)被譽(yù)為21世紀(jì)的黃金產(chǎn)業(yè)，并已成為一些發(fā)達(dá)國家的支柱產(chǎn)業(yè)，世界文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)形成不可阻擋之勢。我國文化產(chǎn)業(yè)已出現(xiàn)了較好的發(fā)展勢頭，但是從整體上看，還存在不少問題。造成這些現(xiàn)象最根本的原因是：我國現(xiàn)行的文化管理體制與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)。文章從闡述文化產(chǎn)業(yè)管理體制的概念入手，指出了我國文化產(chǎn)業(yè)管理體制存在的問題，提出了今后我國文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革的思路和對策。

[關(guān)鍵詞] 文化產(chǎn)業(yè) 管理體制 改革

我國文化產(chǎn)業(yè)已出現(xiàn)了較好的發(fā)展勢頭，但是從整體上看，還存在不少問題：文化消費(fèi)總量過低、文化消費(fèi)供給不足、市場機(jī)制不完善、地區(qū)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營人才缺乏、理論研究落后等。造成這些現(xiàn)象最根本的原因就是：我國現(xiàn)行的文化管理體制與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)。研究如何深化文化體制改革，建立科學(xué)合理、靈活高效的管理體制，對于加強(qiáng)我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、文化產(chǎn)業(yè)管理體制的含義

所謂文化產(chǎn)業(yè)管理體制，是指有關(guān)政府管理文化產(chǎn)業(yè)的職能和組織體系、政府管理文化產(chǎn)業(yè)的方式、政府與文化單位之間的關(guān)系，合理規(guī)范文化單位之間與社會其他經(jīng)濟(jì)組織、團(tuán)體之間關(guān)系所確定的制度、準(zhǔn)則和機(jī)制等。文化產(chǎn)業(yè)管理體制規(guī)定著文化產(chǎn)品生產(chǎn)、管理、傳播等實(shí)踐活動的特點(diǎn)，體現(xiàn)著文化產(chǎn)業(yè)主體從事實(shí)踐活動的方式，制約著文化產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，也制約著文化創(chuàng)造的狀況和文化產(chǎn)品的價值取向。因此，文化產(chǎn)業(yè)管理體制也是社會文化價值的一種體現(xiàn)和反映。不同的文化產(chǎn)業(yè)管理體制代表著不同的社會文化價值，文化產(chǎn)業(yè)管理體制的改變就意味著社會文化價值的改變，并折射社會文化的創(chuàng)新。

二、我國文化產(chǎn)業(yè)管理體制存在的問題

我國在文化體制在改革、實(shí)施的過程中，存在著許多由于體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾而造成的低水平重復(fù)、狹隘的地方割據(jù)和部門保護(hù)主義的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約文化產(chǎn)業(yè)科學(xué)協(xié)調(diào)的發(fā)展。

1.管理體制改革長期滯后，文化產(chǎn)業(yè)秩序紊亂

管理體制包括宏觀管理體制和微觀運(yùn)行機(jī)制兩個方面。

宏觀管理體制主要問題是：政府對文化企業(yè)的經(jīng)營管理干預(yù)過多，政府職能交叉、多頭管理、缺位與越位并存等諸多問題嚴(yán)重。政府統(tǒng)管各項(xiàng)文化產(chǎn)業(yè)，直接控制文化產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行，文化企業(yè)成了政府部門的附屬物，文化企業(yè)的目標(biāo)任務(wù)、人員編制、活動經(jīng)費(fèi)、崗位設(shè)置、人事任免均由上級行政部門負(fù)責(zé)。把經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)同公益性的文化事業(yè)等同起來，習(xí)慣于用計劃經(jīng)濟(jì)的手段管、辦文化產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)管理體制游離于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制之外，缺乏活力和競爭力。

微觀運(yùn)行機(jī)制突出體現(xiàn)在：政府過多的干預(yù)文化市場的微觀運(yùn)行，而對文化產(chǎn)品的質(zhì)量、價格、資本準(zhǔn)入、市場執(zhí)法等方面，政府監(jiān)管不到位。勞動人事、分配和社會保障三項(xiàng)制度改革還很滯后；全員聘用制度尚不健全，競爭、激勵和約束機(jī)制仍不完善；國有經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)改制、實(shí)施公司制改造、完善法人治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的工作尚需要展開；資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制仍需探索，資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營還需試行。

2.投融資渠道不暢，政策不健全

雖然我國目前國外直接凈流入資金數(shù)額巨大，本國文化對外資也有著很強(qiáng)的吸引力，民間資本也十分充裕，但由于政策的原因，民間資本和外資的引進(jìn)仍與市場的要求相差甚遠(yuǎn)，民間資本和外資的進(jìn)入遭到法律政策和體制性制約。我國文化企業(yè)投資渠道單一，基本上靠文化企業(yè)自身滾動發(fā)展，這對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分不利。資金不足，已經(jīng)成為制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要瓶頸。

3.運(yùn)行機(jī)制僵化，管理體制缺乏活力

由于我國文化管理體制改革起步較晚，文化市場條塊分割、各自為政的問題仍然突出。首先是行業(yè)分割，文化、廣電、新聞出版等行業(yè)主管部門的管理從宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目審批等方面一直到文化企、事業(yè)單位的微觀運(yùn)行，行業(yè)壁壘森嚴(yán)，仍然沿襲著計劃經(jīng)濟(jì)的管理方式。其次是區(qū)域分割，文化資源和生產(chǎn)要素流動的區(qū)域壁壘很多，不利于資源和要素的合理流動與優(yōu)化配置，制約著市場微觀主體跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營，嚴(yán)重影響文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

同時，文化企業(yè)的現(xiàn)代經(jīng)營管理方式還沒有完全建立起來，文化市場還沒有建立起規(guī)范的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，也沒有形成公平的市場競爭關(guān)系，參與改革的國有文化機(jī)構(gòu)難以在真正的市場環(huán)境中學(xué)會生存之道，經(jīng)營機(jī)制不健全，經(jīng)營目標(biāo)模糊，經(jīng)營約束軟化，中國文化產(chǎn)業(yè)在宏觀管理、產(chǎn)業(yè)布局、人事財務(wù)等方面的管理體制，在投入產(chǎn)出、市場營銷、擴(kuò)大再生產(chǎn)等方面的運(yùn)行機(jī)制，與產(chǎn)業(yè)化的要求還相差很遠(yuǎn)，市場化和產(chǎn)業(yè)化程度還是太低，行政干預(yù)色彩還是過濃，無法按照規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)方式運(yùn)作。

4.人才管理機(jī)制不健全，管理方式與手段落后

人才管理機(jī)制包括人才激勵機(jī)制和用人機(jī)制。我國文化產(chǎn)業(yè)高學(xué)歷高職稱的人才比重本來就偏低、再加上分配機(jī)制上普遍存在“平均主義” ，導(dǎo)致許多人紛紛出國或下海經(jīng)商。留在國內(nèi)的，也統(tǒng)統(tǒng)流向沿海開放城市。人才激勵機(jī)制不能廣泛調(diào)動人才的生產(chǎn)積極性，無疑是本以十分缺乏的高素質(zhì)人才更是雪上加霜。

在用人機(jī)制上和人事制度上，沒能夠形成流動機(jī)制和淘汰機(jī)制，冗員過多，人員文化程度偏低；加之體制不順、編制過少、基層文化產(chǎn)業(yè)管理部門缺編嚴(yán)重，難以承擔(dān)繁重的管理任務(wù)。

管理手段上，“重行政，輕法律、重管理，輕市場”的現(xiàn)象十分突出。通過發(fā)布命令、指示、規(guī)定、決議、條例等干預(yù)文化建設(shè)中的文化事務(wù)，忽視市場機(jī)制、價值規(guī)律及法律手段在文化建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極作用，造成了文化建設(shè)與發(fā)展的持續(xù)低效益、低效率以及資金與人才資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

出現(xiàn)這種問題的原因很多，如長期計劃體制影響、思想觀念的滯后、政策法規(guī)不健全、管理方式落后等等。

三、文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革的思路和對策

1.樹立全新文化產(chǎn)業(yè)管理體制思想理念

要科學(xué)劃分各級管理部門和基層文化企業(yè)的管理職能，使管理部門和基層文化企業(yè)享有比較完整的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和運(yùn)營權(quán)。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，理順政府與基層文化企事業(yè)單位之間的關(guān)系，使以樹形結(jié)構(gòu)為基本特征的傳統(tǒng)文化組織形式為基本特征的組織形式，并最終確立以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、文化企業(yè)單位依法運(yùn)營為核心的文化產(chǎn)業(yè)管理體制”。因此，新時期的文化產(chǎn)業(yè)管理體制，從思想理念到組織結(jié)構(gòu)都要進(jìn)行全面的調(diào)整。

2.加快管理體制創(chuàng)新，創(chuàng)新發(fā)展模式

體制性創(chuàng)新是新時期文化產(chǎn)業(yè)競爭的關(guān)鍵所在。政府要退出公共文化產(chǎn)品“壟斷性生產(chǎn)和提供者”的地位，創(chuàng)造各種體制條件、政策條件、社會條件，保證文化產(chǎn)品和服務(wù)能夠有效提供；要打破傳統(tǒng)的“條塊分割”的文化管理體制，創(chuàng)新發(fā)展模式，以發(fā)展多元市場主體為突破口，大力發(fā)展和培育文化產(chǎn)品市場，培育一批以國有資本為主導(dǎo)的混合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大型文化流通企業(yè)，同時把文化要素市場建設(shè)提上日程，加快文化市場法律、法規(guī)建設(shè)，改革政府審批制度，提高監(jiān)管水平，逐步建立統(tǒng)一開放、競爭有序、規(guī)范發(fā)展的文化市場體系，為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮創(chuàng)造條件。

3.建立完整的國有文化產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)管理、監(jiān)督體制

在整個文化產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)中，國有文化產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)數(shù)量龐大、人員眾多、地位重要，管理好、運(yùn)用好，可以說是整個文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，通過制定一系列法律法規(guī)和規(guī)章制度，形成各級政府財政部門代表國家行使國有文化資產(chǎn)的所有權(quán)職能，運(yùn)營機(jī)構(gòu)經(jīng)政府授權(quán)對國有文化企業(yè)行使出資人職能，國有文化企、事業(yè)單位具體負(fù)責(zé)經(jīng)營（或管理）所屬范圍內(nèi)的國有文化資產(chǎn)的格局；要制定國有文化事業(yè)資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)的分類管理和監(jiān)管辦法，加強(qiáng)審計、財務(wù)管理和評價考核，規(guī)范投資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等交易行為，防范經(jīng)營風(fēng)險和資產(chǎn)流失；要對國有文化資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的清產(chǎn)核資，以摸清家底，做到心中有數(shù)，同時清理債權(quán)債務(wù)，界定產(chǎn)權(quán)，進(jìn)行資產(chǎn)評估，核實(shí)企業(yè)資本金，測算改革成本，為整體推進(jìn)國有文化企、事業(yè)改革，建立國有文化資產(chǎn)管理和運(yùn)營新體制創(chuàng)造必要的條件。

4.加快文化產(chǎn)業(yè)投融資體制改革

當(dāng)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個突出特點(diǎn)是：投資規(guī)模越來越大，投入回報越來越高。為此，要大力推動文化企業(yè)的兼并、重組、上市，打造一批具有核心競爭力的文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者，要加快投融資體制改革，拓寬投融資渠道，為實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展注入強(qiáng)大動力。為此，要降低市場準(zhǔn)入門檻，放寬民間資本和外資進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的限制。允許和鼓勵我國文化企業(yè)進(jìn)入資本市場，或直接上市，或與上市公司合作，成立子公司，或通過收購上市公司進(jìn)入資本市場等。按照國際慣例，逐步放開對外資限制，使各種社會資本參與文化市場競爭；組建文化產(chǎn)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，用于對有市場發(fā)展前景的文化資源項(xiàng)目進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和中小科技型文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資的專項(xiàng)資金支持。

5.加強(qiáng)理論研究，加快文化人才制度建設(shè)

理論研究給予文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展以智力支持，教育機(jī)構(gòu)要奠定文化產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。我國文化產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須盡快采取有效措施以解決這兩個方面的問題。既要加大理論研究的力度，又要發(fā)揮、調(diào)動現(xiàn)有文化人才的生產(chǎn)積極性和培養(yǎng)高素質(zhì)的后備人才。

國外特別是美國非常重視應(yīng)用文化產(chǎn)業(yè)管理人才的使用和培養(yǎng)，如文化管理，在美國已經(jīng)成為了一個專門學(xué)科，全美有30多所大學(xué)開辦了藝術(shù)管理專業(yè)，培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)的文化管理人才，為美國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的智力支持。面對跨國文化公司咄咄逼人的人才競爭，在人才制度建設(shè)上，要大力推進(jìn)經(jīng)營者和職工的全員競聘制度、搞活用人機(jī)制；繼續(xù)推進(jìn)收入分配制度改革，逐步拉開收入分配差距，形成激勵機(jī)制與約束機(jī)制相結(jié)合的收入分配制度；繼續(xù)采取專業(yè)培訓(xùn)、出國培訓(xùn)和學(xué)歷教育等多種形式，不斷提高經(jīng)營者和各類專業(yè)人才的素質(zhì)，形成具有市場導(dǎo)向的專業(yè)化、國際化的人才群體；還有就是建立內(nèi)部人才市場，并與社會人才市場相銜接，形成經(jīng)營者和各類專業(yè)人才通過市場不斷進(jìn)行優(yōu)化資源配置的良性循環(huán)機(jī)制。

6.規(guī)范管理文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)盡快崛起

近幾年來，我國在組建國有控股文化企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)方面取得了重要進(jìn)展，但同時也從實(shí)踐中反映出，由于政府各級主管部門較多地采取了行政性的措施和手段，因而目前已經(jīng)掛牌運(yùn)行的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)不可避免地帶有濃厚的行政色彩，這與跨國文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)以資本為紐帶、實(shí)行多元化或?qū)I(yè)化經(jīng)營的運(yùn)行模式還有較大距離。因此，要堅持市場自愿的原則，輔之以必要的行政手段；國有文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，要通過進(jìn)一步吸納各類社會資本，調(diào)整和優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，形成一批具有市場競爭實(shí)力的混合所有制的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，在企業(yè)體制、運(yùn)行機(jī)制和管理制度方面，率先與國際接軌；少數(shù)己初具實(shí)力的專業(yè)化的國有或國有控股的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，應(yīng)抓住目前有利時機(jī)，向跨地區(qū)和跨行業(yè)的綜合性、多元化的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)方向發(fā)展；鼓勵具備條件的國有或國有文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與產(chǎn)業(yè)資本、金融資本互相融合，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，參與國際競爭，打造我國自己的跨國文化企業(yè)集團(tuán)。

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