對北京郊區(qū)工業(yè)化的幾點(diǎn)研究

[摘要] 本文通過回顧北京市工業(yè)化的背景，對北京市郊區(qū)工業(yè)化的現(xiàn)狀和前景進(jìn)行了描述和預(yù)測。同時(shí)進(jìn)一步分析了北京郊區(qū)工業(yè)化道路中具有的優(yōu)勢和存在的問題，提出京郊新型工業(yè)化所應(yīng)該注意的幾個(gè)方面問題。

[關(guān)鍵詞] 工業(yè)化 北京郊區(qū)

工業(yè)化是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主過渡到以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的一個(gè)特定歷史階段和發(fā)展過程，是一個(gè)由發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中衍生出來的歷史性概念。工業(yè)化既標(biāo)志著生產(chǎn)力的發(fā)展水平，又標(biāo)志著生產(chǎn)方式的變革，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，也是社會發(fā)展過程，體現(xiàn)了一個(gè)國家或地區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程與水平。自2005年北京市提出“兩軸－兩帶－多中心”的城市空間布局，郊區(qū)作為北京新型工業(yè)化發(fā)展重心的地位正式確立。北京二三產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)將從市區(qū)向遠(yuǎn)郊區(qū)轉(zhuǎn)移，達(dá)到疏散市區(qū)、開拓外圍、集中緊湊發(fā)展的目的，成為首都城市整體功能不可分割的組成部分。

一、北京市工業(yè)化的背景

北京工業(yè)底子相當(dāng)薄，到1949年底，登記的工業(yè)戶有2.1萬家，其中80%的工場手工業(yè)和個(gè)體手工業(yè)，現(xiàn)代工業(yè)很少，工業(yè)總產(chǎn)值也僅1.7萬元。從中央到地方各級領(lǐng)導(dǎo)，大都認(rèn)為北京作為新中國的首都，必須是一個(gè)工業(yè)發(fā)達(dá)的城市?，F(xiàn)代工業(yè)少，與首都地位不相稱，不能在全國起示范作用。要鞏固新生的政權(quán)，維護(hù)首都的穩(wěn)定繁榮，必須迅速穩(wěn)定生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。此后，北京選擇了一條以大項(xiàng)目領(lǐng)跑的“重工業(yè)化道路”，形成了以汽車、電子、建材、機(jī)械、鋼鐵、化工等行為支柱的工業(yè)格局。到1979年，第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)70.9%，其中工業(yè)占GDP比重為64.4%，重工業(yè)占GDP的比重為約42%。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，從“五一”時(shí)期的42.8%下降到“四五”時(shí)期的23.4%，“五五”時(shí)期有緩慢回升，但幅度不大。

隨著改革開放的逐步推進(jìn)，北京市主動調(diào)整了北京工業(yè)布局，興辦了北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)小區(qū)，北京人才科技優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，以電信息產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速成發(fā)展；向社會放開產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)了汽車、電子信息等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在大力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)過程中，結(jié)合首都城市功能特點(diǎn)，貫徹“退三（環(huán)）進(jìn)四（環(huán)）”和“優(yōu)二（產(chǎn)）興三（產(chǎn)）”方針，經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)一步輕型化。后來，又相繼提出發(fā)展“首都經(jīng)濟(jì)”和“振興現(xiàn)代制造業(yè)”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍是經(jīng)濟(jì)工作的主線。北京市郊區(qū)工業(yè)化進(jìn)程不斷加速，經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，二三產(chǎn)業(yè)所占的比重逐年提高。

二、北京市郊區(qū)工業(yè)化現(xiàn)狀和趨勢

1.北京市郊區(qū)工業(yè)化現(xiàn)狀

隨著北京新型工業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施和快速推進(jìn)，帶動了整個(gè)北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，由于郊區(qū)人口密度和建筑密度低，建筑物分散，大部分地區(qū)為田園和綠化帶，所以許多在市內(nèi)的產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)工業(yè)向郊區(qū)不斷擴(kuò)散轉(zhuǎn)移，形成郊區(qū)自上而下的巨大推動力，促進(jìn)郊區(qū)工業(yè)化的快速推進(jìn)。北京郊區(qū)是全市經(jīng)濟(jì)的主要增長區(qū)域，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的主要戰(zhàn)場。

根據(jù)《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》：首都功能核心區(qū)包括東城、西城、崇文、宣武；城市功能拓展區(qū)包括朝陽、海淀、豐臺、石景山；城市發(fā)展新區(qū)包括通州、大興、順義、房山和昌平；生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)包括門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶。2007年，城市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)共實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4972億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重的83.2％，首都功能核心區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值675億元，占全市的11.3％

隨著工業(yè)搬遷的大力推進(jìn)，工業(yè)（尤其是制造業(yè)）逐步向遠(yuǎn)郊區(qū)縣轉(zhuǎn)移，全市工業(yè)已主要集中于五環(huán)以外。2007年遠(yuǎn)郊區(qū)縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2971億元，是1998年的5.4倍，年均增長18.5％。而同期城八區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值年增長僅為10.4％。1998年城八區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的67.1％，到2007年城八區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值所占比重降為50.3％。從制造業(yè)來看，城八區(qū)制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重為46.9％，遠(yuǎn)郊區(qū)縣為53.1％。從企業(yè)數(shù)量看，2007年五環(huán)以外工業(yè)企業(yè)21943家，占全市工業(yè)企業(yè)總數(shù)的69.3％。從企業(yè)完成的工業(yè)產(chǎn)值看，五環(huán)以外工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4044億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的67.7％。從出口交貨值看，五環(huán)以外完成出口交貨值556億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的79.1％。從實(shí)現(xiàn)利稅方面看，五環(huán)以外內(nèi)實(shí)現(xiàn)利稅388億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的59.5％。

目前，北京郊區(qū)工業(yè)已經(jīng)形成了石油加工、化學(xué)、食品、建材、服裝、印刷、汽車、電子、紡織、機(jī)械10大支柱行業(yè)；形成了房山以石油化工為主，順義以食品為主，房山、昌平以建材為主，紡織以朝陽、平谷、順義、昌平為主的區(qū)域化布局的雛形；形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主、區(qū)縣工業(yè)、外商投資企業(yè)和其他工業(yè)共同發(fā)展的格局。北京市域范圍內(nèi)的18個(gè)行政區(qū)劃分的6個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)取向如下：

中心城區(qū)，包括東城、西城、崇文、宣武4個(gè)行政區(qū)：服務(wù)型產(chǎn)業(yè)基地。

朝陽經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括朝陽1個(gè)行政區(qū)：服務(wù)型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)基地。

海豐石昌經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括海淀豐臺石景山昌平4個(gè)行政區(qū)：高新產(chǎn)業(yè)基地。

東部和南部經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括順義通州大興3個(gè)行政區(qū)：代制造業(yè)基地。

西南部經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括門頭溝房山兩個(gè)行政區(qū)：能源原材料產(chǎn)業(yè)基地。

北部經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括延慶懷柔密云平谷4個(gè)行政區(qū)：環(huán)境質(zhì)量型產(chǎn)業(yè)基地。

各區(qū)縣工業(yè)產(chǎn)值增速的差異，導(dǎo)致各區(qū)縣工業(yè)產(chǎn)值占全市比重發(fā)生了顯著變化。海淀、朝陽等區(qū)縣產(chǎn)值占全市工業(yè)前列。2007年，海淀區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值773億元，居各區(qū)縣工業(yè)總產(chǎn)值之首，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的12.9％，其后依次為朝陽區(qū)、順義區(qū)、石景山區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等。

2.北京市郊區(qū)工業(yè)化趨勢

從目前北京市郊區(qū)工業(yè)發(fā)展趨勢看，未來郊區(qū)工業(yè)相較于全市工業(yè)將具有更高的增長率。為此，我們結(jié)合北京市郊區(qū)近十年來工業(yè)發(fā)展情況做詳細(xì)研究，以便預(yù)測北京市郊區(qū)在“十一五”和“十二五”結(jié)束后的工業(yè)化情況。

下面主要采用時(shí)間序列回歸分析方法對北京市郊區(qū)1998年～2007年的工業(yè)生產(chǎn)總值進(jìn)行分析，并預(yù)測到2010年和2015年北京市郊區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值及其占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重。

通過對北京市郊區(qū)近10年工業(yè)總產(chǎn)值的數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，從結(jié)果中可以看出，方程擬和很好，方程的顯著性檢驗(yàn)通過，參數(shù)檢驗(yàn)也通過，ＤＷ＝1.357，得到該方程可以應(yīng)用，進(jìn)而可以進(jìn)行時(shí)間序列的預(yù)測。方程為:LOG(Y)=6.121697627+0.1871938891*T

其中X代表北京市郊區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值，T為時(shí)間序列數(shù)。所得預(yù)測圖形見下圖（注：X為實(shí)際曲線，XF1為預(yù)測曲線）。依據(jù)回歸方程，我們可以得到2010年至2015年北京市郊區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的預(yù)測數(shù)值（見表）。

依據(jù)同樣方法，可以預(yù)測至2015年，北京市郊區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重將達(dá)到54%。如將首鋼搬遷因素考慮在內(nèi)，至2015年北京市郊區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)比重將達(dá)到63%。

三、北京市郊區(qū)優(yōu)劣勢分析

北京郊區(qū)堅(jiān)持“服務(wù)首都，富裕農(nóng)民，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村”的方針，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，努力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使郊區(qū)經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是郊區(qū)工業(yè)的快速發(fā)展，有力地推動了郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)和郊區(qū)城市化的進(jìn)程。郊區(qū)作為工業(yè)化發(fā)展的重點(diǎn)地域，即具有能夠積極影響工業(yè)化發(fā)展的自身優(yōu)勢，又在某些方面存在阻礙工業(yè)化發(fā)展的因素。北京郊區(qū)具有以下優(yōu)勢：

1.郊區(qū)作為北京工業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腹地，將成為首當(dāng)其沖地接受中關(guān)村科技園區(qū)為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)輻射的區(qū)域，將成為分擔(dān)發(fā)展新興第三產(chǎn)業(yè)特別是金融保險(xiǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和教育、文化、體育等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域，將成為接納城內(nèi)工業(yè)搬遷并在搬遷中調(diào)整結(jié)構(gòu)、重組改制、實(shí)行技術(shù)改造和創(chuàng)新的區(qū)域。

2.郊區(qū)具有奧運(yùn)優(yōu)勢。眾多企業(yè)利用奧運(yùn)商機(jī)到北京郊區(qū)投資。

3.首都具有輻射示范帶動優(yōu)勢，吸引能許多較大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)在本市郊區(qū)進(jìn)行投資。

但是與上海、廣州等城市的郊區(qū)相比，京郊的經(jīng)濟(jì)總量明顯不足，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力不強(qiáng)，工業(yè)化水平較低；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，郊區(qū)與城區(qū)、郊區(qū)各區(qū)縣之間的產(chǎn)業(yè)特色不明顯，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，沒有體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)分工；產(chǎn)業(yè)布局分散，缺乏“龍頭”帶動作用較強(qiáng)的增長極。這種狀況與首都郊區(qū)的區(qū)位、資源、環(huán)境條件是極不相稱的。這是因?yàn)楸本┙紖^(qū)在工業(yè)化進(jìn)程中還存在許多難以解決的問題，如水土資源方面的約束、缺乏金融資本優(yōu)勢、技術(shù)裝備和工藝水平差距較大、基礎(chǔ)工業(yè)還比較落后、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段、比較落后的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與較先進(jìn)的城市工業(yè)并存等。

四、郊區(qū)工業(yè)化發(fā)展的應(yīng)該注意的幾個(gè)問題

目前，北京郊區(qū)工業(yè)正處在發(fā)展中的關(guān)鍵階段，以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整正在進(jìn)行。面對郊區(qū)工業(yè)發(fā)展的新形勢，國家宏觀調(diào)控的新要求，結(jié)合北京市工業(yè)化發(fā)展的規(guī)劃和京郊的特點(diǎn)，我們認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行郊區(qū)新型工業(yè)化的推進(jìn)。

1.集中力量推進(jìn)北京郊區(qū)工業(yè)化，用工業(yè)化帶動城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

郊區(qū)新型工業(yè)化是農(nóng)村城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先導(dǎo)。通過工業(yè)化，不僅可轉(zhuǎn)移大批農(nóng)村勞動力，增加就業(yè)機(jī)會，提高農(nóng)民收入，而且可為城市化和農(nóng)村發(fā)展提供原始積累。如果沒有工業(yè)化，農(nóng)村城市化將缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將成為無源之水。當(dāng)工業(yè)化取得了一定成果后，及時(shí)開展了新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)行以工補(bǔ)農(nóng)，用工業(yè)化積累的資金支持農(nóng)村的開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的現(xiàn)代化。

2.實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，培育京郊經(jīng)濟(jì)增長極

在新型工業(yè)化的初始階段，一個(gè)重要舉措是實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，集中優(yōu)勢力量，實(shí)現(xiàn)少數(shù)中心城市的優(yōu)先集中發(fā)展，培育京郊經(jīng)濟(jì)增長極。要尊重區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，正視不同區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡，按照“多中心”和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的要求，有意識地培育若干經(jīng)濟(jì)增長極，并在其帶動、輻射下，實(shí)現(xiàn)整個(gè)北京郊區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到實(shí)現(xiàn)京郊工業(yè)化和城市化的目標(biāo)。在政策取向上，要集中土地資源和其他生產(chǎn)力要素，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工業(yè)區(qū)等經(jīng)濟(jì)增長極的優(yōu)先、快速發(fā)展。

3.制定差別化的產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局的調(diào)整

為促進(jìn)北京郊區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，應(yīng)在尊重工業(yè)化內(nèi)在規(guī)律的前提下，根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策，在地方政府管理經(jīng)濟(jì)的權(quán)限內(nèi)，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策，以彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足。要對不同的產(chǎn)業(yè)實(shí)行不同的政策，對同一項(xiàng)目，在不同的區(qū)域落戶實(shí)行不同的政策，以促進(jìn)郊區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和空間布局的集中。

4.辦好三級工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)布局的相對集中，使之成為農(nóng)村工業(yè)化的重要載體

經(jīng)過多年的培育和發(fā)展，北京郊區(qū)已形成3個(gè)國家級開發(fā)區(qū)、25個(gè)市級工業(yè)開發(fā)區(qū)和85個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚地。這三級工業(yè)園區(qū)已成為北京郊區(qū)工業(yè)的主要載體、增加地方財(cái)政收入的重要來源和農(nóng)民就業(yè)的重要場所?！笆晃濉逼陂g及更長一個(gè)時(shí)期，要通過新增項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)集中、新增建設(shè)用地向開發(fā)區(qū)集中、新增基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資向開發(fā)區(qū)集中的戰(zhàn)略舉措，進(jìn)一步提高三級工業(yè)園區(qū)在全市工業(yè)中的比重。

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