推進(jìn)唐山市新型工業(yè)化進(jìn)程的路徑與對(duì)策

唐山作為一個(gè)具有百年歷史的工礦業(yè)城市，因煤而建、因鋼而立、因港而興，被稱為“近代工業(yè)的搖籃”。經(jīng)過震后三十多年的發(fā)展，唐山工業(yè)的規(guī)模、水平躍上了一個(gè)新的臺(tái)階。2006年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2362億元，占全國(guó)GDP的1.3%。全市工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為57.9%。然而，傳統(tǒng)增長(zhǎng)理念指導(dǎo)下的工業(yè)發(fā)展在帶給唐山經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮的同時(shí)，也伴隨著一些發(fā)展中的問題，具體表現(xiàn)為四個(gè)難以為繼，即資源支撐難以為繼，生態(tài)環(huán)境承載能力難以為繼，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)難以為繼，改善民生、提高老百姓的生活質(zhì)量也將難以為繼。因此，必須加快新型工業(yè)化進(jìn)程。本文從六個(gè)方面分析了推進(jìn)唐山市新型工業(yè)化進(jìn)程的路徑及對(duì)策。

一、加快推進(jìn)曹妃甸新區(qū)開發(fā)建設(shè)，努力拓展工業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域、新空間

1.以重大項(xiàng)目集聚為重點(diǎn)，強(qiáng)化曹妃甸工業(yè)區(qū)的核心和龍頭帶動(dòng)作用。緊緊抓住曹妃甸開發(fā)建設(shè)的難得機(jī)遇，發(fā)揮好重大項(xiàng)目的集成示范和輻射引領(lǐng)作用，將其建成新型產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力源和新型工業(yè)化發(fā)展的增長(zhǎng)極。2.以園區(qū)建設(shè)為載體，全力構(gòu)建沿海經(jīng)濟(jì)走廊。以具有國(guó)際化水平的新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極創(chuàng)造條件將省市一些重大項(xiàng)目有意識(shí)地向曹妃甸新區(qū)投放，加速要素集聚，做大總量盤子，帶動(dòng)整體結(jié)構(gòu)的提升。3.發(fā)揮點(diǎn)軸優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新區(qū)老區(qū)互動(dòng)。充分發(fā)揮曹妃甸新區(qū)空間容量大、濱海臨港等比較優(yōu)勢(shì)，立足新區(qū)帶老區(qū)，加快鋼鐵等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)整合置換，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，形成以新代老、以高代低、以大代小的良性互動(dòng)態(tài)勢(shì)。

二、堅(jiān)持運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提升工業(yè)內(nèi)在素質(zhì)

加快推進(jìn)唐山新型工業(yè)化進(jìn)程調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一方面要靠以曹妃甸新區(qū)為主體的的重大項(xiàng)目集聚，以優(yōu)質(zhì)增量擴(kuò)大總量盤子；另一方面，要靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化做強(qiáng)存量。加快推進(jìn)運(yùn)用信息技術(shù)來(lái)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。1.注重共性技術(shù)的引進(jìn)和嫁接。支持重點(diǎn)骨干企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)促進(jìn)生產(chǎn)過程自動(dòng)化、控制智能化，建立以數(shù)字化設(shè)計(jì)與制造為核心的產(chǎn)品研發(fā)體系，完善內(nèi)部管理和市場(chǎng)營(yíng)銷信息系統(tǒng)，促進(jìn)各類資源的優(yōu)化配置。2.強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)擴(kuò)散。把推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步作為節(jié)能降耗減排的重要途徑。3.努力實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。在冶金、建材、化工、電力等高耗能、高污染行業(yè)選擇重點(diǎn)企業(yè)，強(qiáng)制推行鋼渣綜合開發(fā)利用等一批成熟、先進(jìn)適用的技術(shù)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。

三、以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)為主要模式，加快推動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變

1.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用。從企業(yè)、區(qū)域和社會(huì)三個(gè)層面構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。在技術(shù)層面廣泛應(yīng)用資源節(jié)約和替代技術(shù)、資源回收利用技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)以及閉路循環(huán)技術(shù)；在企業(yè)層面廣泛推行清潔生產(chǎn)、資源深加工和循環(huán)利用；在產(chǎn)業(yè)和園區(qū)層面重點(diǎn)構(gòu)建共生企業(yè)間、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)間的原料和產(chǎn)品鏈；在社會(huì)層面全方位建立再生資源回收和再利用體系。最終形成包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)體系、循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理控制體系、生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)體系為主體的唐山循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)框架。2.提高產(chǎn)業(yè)高加工度化和高關(guān)聯(lián)化。一是依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是區(qū)域?qū)嵙Φ闹匾獦?biāo)志，也是放大鏈條效應(yīng)，廣泛吸引配套產(chǎn)業(yè)，不斷提高產(chǎn)品加工度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。二是依托骨干企業(yè)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。骨干企業(yè)具有較強(qiáng)的吸引力和擴(kuò)散力，能夠有效帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大優(yōu)強(qiáng)企業(yè)扶持力度，著力培育發(fā)展一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)力和輻射力的大企業(yè)、大集團(tuán)，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是依托地方資源做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。以唐山豐富的礦產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)資源，作為做長(zhǎng)做粗產(chǎn)業(yè)鏈條的有效載體，逐步提高加工層次，重點(diǎn)配套后續(xù)深加工產(chǎn)業(yè)，不斷延長(zhǎng)下游產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。

四、以特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，不斷引導(dǎo)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

一是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。依托有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心產(chǎn)業(yè)，以園區(qū)建設(shè)為載體，按照“產(chǎn)業(yè)主題化、企業(yè)集中化、分工專業(yè)化，協(xié)作社會(huì)化”的思路，強(qiáng)化專業(yè)化分工和協(xié)作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。二是注重特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。推動(dòng)各類園區(qū)和產(chǎn)業(yè)的合理組合，著力打造若干個(gè)大型的功能性開發(fā)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成若干個(gè)具有較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。構(gòu)筑起產(chǎn)業(yè)建設(shè)更新、更高水平的平臺(tái)，成為管理規(guī)范、功能完善、產(chǎn)業(yè)配套齊全、規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯，并與國(guó)際慣例全面接軌的新型工業(yè)化發(fā)展示范區(qū)。

五、實(shí)施勞動(dòng)力資源充分利用戰(zhàn)略，最大限度地發(fā)揮人力資源的作用

一是努力保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。因?yàn)樵诩夹g(shù)一定的條件下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越快，就會(huì)創(chuàng)造出越多的其他就業(yè)機(jī)會(huì)。二是適當(dāng)發(fā)展一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展中小企業(yè)尤其是非公有企業(yè)，充分發(fā)展服務(wù)業(yè)，以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。三是加快培育和造就適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍。大力優(yōu)化環(huán)境，建立健全人才評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制，建立健全符合市場(chǎng)法則的人才激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)高層次專業(yè)技業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，努力在各個(gè)領(lǐng)域培養(yǎng)造就一大批專業(yè)技術(shù)和拔尖人才。

六、制定、落實(shí)優(yōu)惠政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

建立政策激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是制定優(yōu)惠政策，加大項(xiàng)目、資金、人才引進(jìn)力度，并重獎(jiǎng)在項(xiàng)目、資金、人才引進(jìn)工作中有突出貢獻(xiàn)的人員。二是切實(shí)落實(shí)各級(jí)政府的專項(xiàng)扶持措施，加大扶持力度，選擇一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)企業(yè)在用地和資金等方面進(jìn)行重點(diǎn)扶持。三是出臺(tái)扶持政策，鼓勵(lì)各類所有制企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、科技人才、戰(zhàn)略合作伙伴和現(xiàn)代管理方式，提升研發(fā)、生產(chǎn)能力和經(jīng)營(yíng)水平，為企業(yè)提供良好的外部發(fā)展環(huán)境。