天津?yàn)I海新區(qū)利用外資結(jié)構(gòu)分析及策略調(diào)整

[摘要] 近年來，濱海新區(qū)成為環(huán)渤海地帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)，外資利用取得巨大成效。本文通過對(duì)濱海新區(qū)利用外資的現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分析，從濱海新區(qū)所面臨的環(huán)境壓力，利用外資結(jié)構(gòu)等方面提出問題，通過對(duì)這些問題的分析，給出相應(yīng)的政策建議。

[關(guān)鍵詞] 濱海新區(qū) 外資 結(jié)構(gòu)分析 策略

一、濱海新區(qū)利用外資現(xiàn)狀

天津?yàn)I海新區(qū)由天津港、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)三個(gè)功能區(qū)及塘沽、漢沽、大港三個(gè)行政區(qū)組成，面積2270平方公里。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)快速增長，外資大量進(jìn)入，成為中國北方發(fā)展最快的地區(qū)之一。地區(qū)生產(chǎn)總值由1994年的112.4億元上升到2007年的2364.08億元，增長21.03倍，平均每年遞增20.6%。外貿(mào)出口由1994年的5億美元，增長到2006年的226.2億美元，增長45.2倍，年均遞增33.8%。工業(yè)總產(chǎn)值由1994年的213億元上升到2005年的3750億元，年均遞增27%。2007年世界500強(qiáng)跨國公司在津投、增資項(xiàng)目46個(gè)，合同外資額6.73億美元，其中新投項(xiàng)目15個(gè)，增資項(xiàng)目31個(gè)，截至2007年12月份累計(jì)，共有128家世界500強(qiáng)跨國公司在津投資了359個(gè)項(xiàng)目，其中合同外資額為61.85億美元。不斷涌入的優(yōu)質(zhì)外資使2007年成為天津直接利用外資工作歷史上發(fā)展最好的一年。全年批準(zhǔn)外商投資企業(yè)906家，合同外資額115.19億美元(包括增資額27.90億美元)，同比增長42%；實(shí)際直接利用外資額52.78億美元，同比增長27.8%。外資總量及增幅均創(chuàng)歷史新高。2007年首次實(shí)現(xiàn)年合同外資額超百億美元大關(guān)，與上年同比凈增31.23個(gè)百分點(diǎn)。外商投資規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。2007年全年新批合同外資額1000萬美元及以上外商投資項(xiàng)目260個(gè)，外資額81億美元，同比增長82.4%；3000萬美元及以上項(xiàng)目76個(gè)，外資額45億美元，同比增長90.3%；5000萬美元及以上項(xiàng)目29個(gè)，外資額27億美元，同比增長1.1倍；超億美元的中國遠(yuǎn)洋控股有限公司和天津港歐亞國際集裝箱碼頭有限公司，合同外資額達(dá)4.43億美元，比2006年同期增長2.2倍。新區(qū)已成為外商投資回報(bào)率最高的地區(qū)之一。

二﹑新區(qū)利用外資的結(jié)構(gòu)分布及分析

近年來新區(qū)利用外資額不斷上升。從2003年到2006年，第一產(chǎn)業(yè)利用外資額呈現(xiàn)明顯上升趨勢(shì)，從40萬美元?jiǎng)≡龅?163萬美元。但是總的來說，第一產(chǎn)業(yè)所吸收的外資比例非常小，平均只占到利用外資總額的0.23%。第二產(chǎn)業(yè)利用外資額同樣是呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，從2003年的7.5億美元到2005年的19.7億美元，大約增長了2.6倍，與第一產(chǎn)業(yè)相比，第二產(chǎn)業(yè)的增長趨勢(shì)較為平穩(wěn)?？傮w而言，第二產(chǎn)業(yè)一直是三次產(chǎn)業(yè)吸收外資的主體， 多數(shù)情況下占到一半以上。第三產(chǎn)業(yè)利用外資額也是呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，從2003年的4.6億美元到2005年的5.5億美元，但增幅較小，年均增長率低。自2005至2006年開始，第三產(chǎn)業(yè)利用外資額呈現(xiàn)出較快上升態(tài)勢(shì)，一躍升至11億美元，初步反映出濱海新區(qū)利用外資的發(fā)展趨勢(shì)。

2007年制造業(yè)吸收合同外資金額為42.43億美元，同比增長14.8%，占全市總量的36.8%；第三產(chǎn)業(yè)合同外資額66.83億美元，比2006年增長56.8%，占全市總量的58%；其中房地產(chǎn)業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸及倉儲(chǔ)業(yè)，繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長勢(shì)頭，合同外資同比分別增長96.6%、78.6%、37.7%，占全市總量分別為27%、18.1%、5.5%；實(shí)際利用外資額中制造業(yè)為26.2億美元，占全市實(shí)際利用外資總量的49.6%，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資增幅最為明顯，其中社會(huì)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸及倉儲(chǔ)業(yè)，同比分別增長了1.77倍、1.25倍、69.8%。

具體衡量三次產(chǎn)業(yè)利用外資的波動(dòng)性，還要從三次產(chǎn)業(yè)各自利用外資的年均增長率(按幾何平均數(shù)計(jì)算)、年度平均額、標(biāo)準(zhǔn)差和變異系數(shù)幾個(gè)指標(biāo)來進(jìn)行比較研究。主要結(jié)果見下表:

從三次產(chǎn)業(yè)利用外資的年均額來看，第一產(chǎn)業(yè)所占的比例非常小，不到1%，即每年吸收的外資有99%以上都投入的第二、三產(chǎn)業(yè)之中了。但是第一產(chǎn)業(yè)利用外資的年均增長率卻比較高。第三產(chǎn)業(yè)利用外資的年均額與第二產(chǎn)業(yè)(13.31億美元)有一定的差距，其在國民經(jīng)濟(jì)利用外資總額中所占比例低于第二產(chǎn)業(yè)接近46個(gè)百分點(diǎn)，但與第一產(chǎn)業(yè)類似，第三產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出較高的年均增長率。而第二產(chǎn)業(yè)的年均增長率則略低于國民經(jīng)濟(jì)利用外資總額的增長率，與國民經(jīng)濟(jì)整體水平基本保持一致。不同年份三次產(chǎn)業(yè)利用外資的增長率不同，這種差異表現(xiàn)為利用外資額的時(shí)間序列數(shù)據(jù)的波動(dòng)性。能夠較為準(zhǔn)確地衡量波動(dòng)程度大小的指標(biāo)是變異系數(shù)(Coefficient of Variation， CV) ，它是標(biāo)準(zhǔn)差(σ)除以平均數(shù)(X)所得的系數(shù)，反映數(shù)據(jù)的分散程度。變異系數(shù)的計(jì)算公式為:

從表2中可以看到，第一產(chǎn)業(yè)的波動(dòng)性最大 ，遠(yuǎn)高于國民經(jīng)濟(jì)整體波動(dòng)性。而第二產(chǎn)業(yè)的波動(dòng)性也比較大，高于國民經(jīng)濟(jì)平均波動(dòng)性水平。第三產(chǎn)業(yè)的變異系數(shù)最低。為了分析三次產(chǎn)業(yè)利用外資對(duì)利用外資總額增長的貢獻(xiàn)，在此引用貢獻(xiàn)度(百分點(diǎn)貢獻(xiàn))和貢獻(xiàn)率(百分比貢獻(xiàn))公式。

Speedt=△Gt/Gt-1

=(Pt+△St+△Tt)/Gt-1

=△Pt/Gt-1+△St/Gt-1+△Tt/Gt-1

公式右邊各項(xiàng)即為各產(chǎn)業(yè)利用外資對(duì)利用外資總額增長的貢獻(xiàn)度，其中第一產(chǎn)業(yè)(P)的貢獻(xiàn)度為:RPt =△Pt/Gt-1 ，第二產(chǎn)業(yè)(S)的貢獻(xiàn)度為:RSt=△St/Gt-1，第三產(chǎn)業(yè)(T)的貢獻(xiàn)度為:RTt = △Tt/Gt-1。還有各產(chǎn)業(yè)利用外資對(duì)利用外資總額增長的貢獻(xiàn)率，其中第一產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率為WPt=△Pt/△Gt，第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率為:WSt=△St/△Gt，第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率為:WTt=△Tt/△Gt。由此可計(jì)算三次產(chǎn)業(yè)利用外資對(duì)利用外資總額增長的貢獻(xiàn)度和貢獻(xiàn)率。三次產(chǎn)業(yè)每年的貢獻(xiàn)度都有所差異。其中，第一產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)度一直都比較小，其對(duì)每年三次產(chǎn)業(yè)利用外資的增長率的貢獻(xiàn)度都不到1個(gè)百分點(diǎn)。而第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)則對(duì)國民經(jīng)濟(jì)利用外資總額的貢獻(xiàn)度較大，第三產(chǎn)業(yè)的平均貢獻(xiàn)度要小于第二產(chǎn)業(yè)。三次產(chǎn)業(yè)每年的貢獻(xiàn)率差異更大。其中，第一產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率一直都比較小，第二產(chǎn)業(yè)利用外資變動(dòng)方向與國民經(jīng)濟(jì)利用外資的總變動(dòng)方向大體上是一致的。

三、濱海新區(qū)利用外資面臨的問題及利用策略的調(diào)整

調(diào)整引進(jìn)外資的戰(zhàn)略目標(biāo)，從彌補(bǔ)“雙缺口”為主轉(zhuǎn)向促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步為主。因此，利用外資的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)進(jìn)行重新定位，其基本立足點(diǎn)是從“數(shù)量引資”走向“質(zhì)量引資”，即從引進(jìn)外資以彌補(bǔ)資金缺口為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向通過引進(jìn)外資以獲取外資的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)為重點(diǎn)，兼顧環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略。引導(dǎo)和組織企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)的消化吸收。大力引進(jìn)節(jié)能、低耗、環(huán)保型項(xiàng)目；舍棄耗費(fèi)資源、能源和污染型的項(xiàng)目；逐漸淘汰耗費(fèi)資源、能源和污染型的老項(xiàng)目。積極引進(jìn)有助于延伸、拓展和完善支柱產(chǎn)業(yè)鏈條的項(xiàng)目，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)的資源利用效率，提高產(chǎn)業(yè)末端廢棄物處理水平，提高支柱產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。具體來說，有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

1.利用外資的結(jié)構(gòu)問題。從外資的產(chǎn)業(yè)投向來看，外商投資主要集中于第二產(chǎn)業(yè)，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)投資相對(duì)較少，特別是對(duì)第一產(chǎn)業(yè)投資很少。這種產(chǎn)業(yè)傾斜的局面不僅不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升，相反會(huì)加劇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失調(diào)。因此，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，適度提高制造業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集度，實(shí)際利用外資繼續(xù)向支柱產(chǎn)業(yè)積聚，應(yīng)是我們的當(dāng)前任務(wù)。據(jù)此引導(dǎo)外商在新區(qū)的投資向我們指引的方向發(fā)展。2007年初新區(qū)制造業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)外資已經(jīng)開始呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)鏈向上游延伸的局面，電子、汽車、化工產(chǎn)業(yè)居于利用外資前三位，空客A320項(xiàng)目帶動(dòng)11家航空制造企業(yè)在空港物流加工區(qū)落戶。

第三產(chǎn)業(yè)是資源環(huán)境低負(fù)荷的產(chǎn)業(yè)，代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的方向。充分發(fā)揮天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與商務(wù)環(huán)境對(duì)外資的吸引力和濱海新區(qū)的影響力與帶動(dòng)作用，加速濱海新區(qū)承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，將利用外資與新區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、服務(wù)功能完善結(jié)合起來，引導(dǎo)外資的產(chǎn)業(yè)流向。根據(jù)新區(qū)建設(shè)北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心的定位，應(yīng)積極吸引國際著名航運(yùn)公司、船貨代公司和跨國采購中心、分撥中心、配送中心來區(qū)內(nèi)投資，促進(jìn)新區(qū)國際物流業(yè)的發(fā)展和國際物流中心的建設(shè)。根據(jù)新區(qū)打造現(xiàn)代化制造和研發(fā)轉(zhuǎn)基地的需要，加快吸引跨國公司地區(qū)總部和為現(xiàn)代制造業(yè)提供生產(chǎn)性服務(wù)的外資進(jìn)入，帶動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估、投資咨詢、業(yè)務(wù)代理、行業(yè)協(xié)調(diào)、信息咨詢、技術(shù)咨詢等專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。旅游業(yè)是新區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)之一，應(yīng)加快吸引外國旅游公司的加盟，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)創(chuàng)新。根據(jù)新區(qū)帶動(dòng)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位的需要，大力引進(jìn)和發(fā)展國際會(huì)計(jì)、國際審計(jì)、國際稅務(wù)、國際營銷、國際咨詢、國際法律事務(wù)，以及與跨國公司經(jīng)營和貿(mào)易活動(dòng)密切相關(guān)的專業(yè)服務(wù)，以先進(jìn)技術(shù)拓展國際業(yè)務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大專業(yè)服務(wù)貿(mào)易，滿足國內(nèi)外客戶的服務(wù)需求。提升新區(qū)在區(qū)域?qū)ν饨?jīng)濟(jì)貿(mào)易中的窗口、樞紐、品牌作用，通過開放引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，提高服務(wù)業(yè)總體水平。

2.濱海面臨著很大的資源和環(huán)境壓力?？衫玫耐恋刭Y源緊缺和環(huán)保及各種耗能指標(biāo)依然是制約招商引資深層次發(fā)展的“瓶頸”，即符合規(guī)劃又有指標(biāo)的土地很少，開發(fā)區(qū)的一塊土地往往會(huì)被多個(gè)項(xiàng)目看中，而塘沽漢沽等各區(qū)在尚待開發(fā)土地的審批上存在一定難度，前期工作滯后。另外，天津資源短缺，屬嚴(yán)重資源型缺水區(qū)域；環(huán)境脆弱，水體自然交換作用差，不利于污染物的稀釋擴(kuò)散；人口持續(xù)增長對(duì)環(huán)境承載力也構(gòu)成空前壓力等等都表明濱海新區(qū)的開發(fā)開放面臨的稀缺性對(duì)象發(fā)生了變化，稀缺的不再是人造資本，而是自然資本，資源環(huán)境問題已成為制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。因此，濱海新區(qū)要以資源環(huán)境低負(fù)荷，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式取代傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，成為主流的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部，外資利用要有利于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的成長或促成外向型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生化或本土化，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化和高級(jí)化，有利于地區(qū)物質(zhì)循環(huán)鏈條的形成和完善，有利于資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和企業(yè)的發(fā)展，而且外資的利用不會(huì)導(dǎo)致本國（本地）不可再生資源的浪費(fèi)或匱乏，不會(huì)引起環(huán)境的污染。在社會(huì)系統(tǒng)，外資的引進(jìn)要有助于消除本地區(qū)內(nèi)部的貧困并緩和由貧困引發(fā)的社會(huì)矛盾，由外資引進(jìn)所帶來的新思想、文化等對(duì)本地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步能起到推動(dòng)作用。

2007年末，正在新加坡訪問的國務(wù)院總理溫家寶與新加坡總理李顯龍簽訂《中新生態(tài)城框架協(xié)議》，正式確定中新生態(tài)城落址天津?yàn)I海新區(qū)。雙方就土地管理利用這一重要問題達(dá)成共識(shí)：中新生態(tài)城規(guī)劃面積30平方公里，漢沽區(qū)約占20平方公里，塘沽區(qū)約占10平方公里。中方承諾土地先轉(zhuǎn)讓給中方國有公司，再作價(jià)入股雙方合資公司；并表示，3年內(nèi)將規(guī)劃生態(tài)區(qū)外圍的小化工企業(yè)搬遷完畢。沒有重工業(yè)，建筑物使用環(huán)保材料，太陽能電池板、風(fēng)力發(fā)電機(jī)和生物能采集裝置遍布大街小巷……一個(gè)區(qū)別于傳統(tǒng)城市的“生態(tài)城”將采用新生態(tài)環(huán)保技術(shù)，實(shí)現(xiàn)能源、食物、水等生活資源的可持續(xù)發(fā)展，車輛尾氣零排放。這標(biāo)志著天津宜居城市的腳步將從這里邁出。

四﹑結(jié)束語

總之，濱海新區(qū)功能定位是：立足天津、依托京冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設(shè)成為高水平的現(xiàn)代制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心、宜居的生態(tài)城區(qū)。“北方經(jīng)濟(jì)中心”、“北方國際航運(yùn)中心”、“國際物流中心”、“生態(tài)之城”一長串的名字勾勒出未來的天津景象。資源環(huán)境約束和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下，濱海新區(qū)必須積極地調(diào)整利用外資戰(zhàn)略，才能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，加快開發(fā)開放，真正成為我國經(jīng)濟(jì)的“第三增長級(jí)”，帶動(dòng)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有言論稱：深圳代表著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過去，上海浦東代表的是現(xiàn)在，而天津?yàn)I海新區(qū)則代表著未來?；仡欉^去，放眼未來，不能肯定天津?yàn)I海新區(qū)的發(fā)展能否趕超浦東，但至少可以肯定的是，濱海新區(qū)正在改變著天津人的生活，它就是“改變天津的力量”。

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