轉變經濟發(fā)展方式 促進構建和諧社會

[摘要] 十七大報告指出：“實現(xiàn)未來經濟發(fā)展目標，關鍵要在加快轉變經濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展?！蹦壳埃覈浴案咄度?、高消耗、高排放和低效率”為特征的粗放型經濟發(fā)展格局還在繼續(xù)，加快推進轉變經濟發(fā)展方式，既是貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，也是促進構建社會主義和諧社會的重要途徑。

[關鍵詞] 經濟發(fā)展方式 科學發(fā)展觀 和諧社會 資源節(jié)約型社會 環(huán)境友好型社會

發(fā)達國家經濟發(fā)展方式的演進過程表明：經濟發(fā)展方式演變的總體趨勢是從勞動、資本投入驅動型到管理、知識創(chuàng)新帶來的生產效率提高型，體現(xiàn)為要素積累——集約管理——知識創(chuàng)新的動力演化路徑。目前，發(fā)達國家正逐步從集約型的經濟發(fā)展方式向創(chuàng)新的發(fā)展方式過渡，資源配置模式也更多地向以人的知識創(chuàng)新獲利模式過渡。而我國則處在從要素積累的經濟發(fā)展模式向集約型的發(fā)展模式轉換。改革開放30年來，我國經濟快速增長，引起世界矚目，成為一個正在崛起的大國經濟。但也必須看到，我國經濟的增長，主要靠資金高投入和資源高消耗作支撐，但直到現(xiàn)在，我國以“高投入、高消耗、高排放和低效率”為特征的粗放型經濟增長格局還在繼續(xù)。胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“實現(xiàn)未來經濟發(fā)展目標，關鍵要在加快轉變經濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展?！卑凑帐叽蟮牟渴?，加快推進轉變經濟發(fā)展方式，既是貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，也是促進構建社會主義和諧社會的重要途徑。

一、轉變經濟發(fā)展方式是構建和諧社會的前提基礎

自然界是人類社會產生的前提，它為人類社會發(fā)展提供生態(tài)資源、生物資源和礦物資源，是人類生存和發(fā)展所依賴的物質生活條件。但人與自然的關系又從整體上制約著、影響著人類社會內部關系問題的解決。人類在自身發(fā)展和改變自然時，如何使人與自然和諧發(fā)展？這是一個十分重要而具有時代意義的主題。

工業(yè)化是一個歷史范疇，它是指傳統(tǒng)農業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉變的過程，是推進現(xiàn)代工業(yè)在國民經濟中占主要地位的過程。在工業(yè)化進程中，主要表現(xiàn)為工業(yè)生產量的快速增長，新興部門大量出現(xiàn)，高新技術廣泛應用，勞動生產率大幅提高，城鎮(zhèn)化水平和國民消費層次全面提升。中國社科院工業(yè)經濟研究所完成的“十五時期中國工業(yè)化發(fā)展問題報告”對中國目前的工業(yè)化進程作出了明確判斷：我國正處于重化工業(yè)快速發(fā)展的階段，并處于高加工度重化工業(yè)比重不斷提高的時期。根據(jù)北京大學國民經濟核算研究中心的相關研究，從2002年開始，中國經濟就已經進入重化工業(yè)加速時期。國際經驗表明，各國工業(yè)化加快時期，資源消耗量、污染排放量都是增加的。1965年～2004年，全球一次能源消費總量以及美國、日本和印度的能源消費總量，隨時間變動都呈現(xiàn)出穩(wěn)定上升的態(tài)勢，表明能源消費與人均GDP水平存在正向聯(lián)系。我國目前和未來較長時期內，都將處于重化工業(yè)主導的工業(yè)化時期，資源，特別是能源消耗和污染排放，與工業(yè)化的推進也存在一定的正向聯(lián)系。我國萬元GDP能耗水平從1978年的17.9噸標準煤下降到2004年的5.7噸標準煤，年均下降速度為4.5％；但從1998年以后，下降速度大幅放緩，年均只有0.3％，進入2002年以后，連續(xù)三年出現(xiàn)了提高的情況。這表明產業(yè)結構的變化，特別是工業(yè)制造業(yè)結構的變化對能源消耗具有明顯影響。我國煤炭產量從2001年的13.8億噸，迅速增加到2005年的21.9億噸，很大程度上是市場需求拉動，表明產業(yè)發(fā)展對能源的需求迅速增加。在資源利用、污染排放控制技術沒有重大突破的情況下，受發(fā)展水平和資金能力的制約，加快工業(yè)化會不同程度引起資源消耗和污染排放的增加。

重化工業(yè)的快速發(fā)展是導致我國資源消耗總量上升的一個重要誘因。但應該指出的是，目前我國重化工業(yè)對資源的過高消耗很大程度是由于生產技術水平低和增長方式粗放造成的，也就是說，關鍵在于重化工業(yè)的發(fā)展方式不合理，而不在于重化工業(yè)發(fā)展本身。因此，與其說是重化工業(yè)化加速帶來的壓力，不如說是現(xiàn)行的經濟發(fā)展方式產生的問題。由于經濟粗放擴張，經濟增長的可持續(xù)性問題越來越突出。2005年，我國GDP占世界的５％，但一次能源消耗量占世界的14.7％（煤炭則占36.9％），鋼材消耗量占世界的27％，水泥消耗量占世界的50％。2005年，我國萬元GDP能源消耗量為1.22噸標準煤，相當于美國的3.2倍、日本的8.7倍。針對這樣的情況，“十一五”規(guī)劃綱要把轉變經濟發(fā)展方式、提高經濟增長的質量和效益作為落實“十一五”規(guī)劃的關鍵。綱要提出了“十一五”時期經濟社會發(fā)展的22個主要指標，其中GDP和人均GDP均為預期性指標，而單位國內生產總值能源消耗降低20％和主要污染物排放總量減少10％以及水耗降低、耕地保有量等均為約束性指標，即政府要確保實現(xiàn)的指標。這些約束性指標是最重要的指標，是貫徹落實科學發(fā)展觀、轉變經濟發(fā)展方式、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要體現(xiàn)。但在實際經濟生活中，轉變經濟發(fā)展方式困難重重。2006年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，我國能源消費總量為24.6億噸標準煤，比2005年增長9.61％，單位GDP能耗1.206噸標準煤／萬元，比2005年下降1.33％。盡管2006年我國單位GDP能耗三年來首次由升轉降，但從地域上看，全國除北京外，均未完成2006年單位GDP能耗降低的目標任務（《人民日報》2007年07月12日）。國家統(tǒng)計局局長謝伏瞻認為：現(xiàn)階段我國高耗能產業(yè)增長仍然偏快，經濟增長依然粗放，各方面仍存在認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協(xié)調不得力的問題，節(jié)能降耗形勢依然嚴峻。另一方面，我國資源并不富裕，人均耕地、淡水、石油、重要礦產品（如鐵礦石、氧化鋁、銅等）短缺。多年的粗放擴張，已使我國資源和環(huán)境狀況對經濟發(fā)展構成嚴重制約，成為最突出的瓶頸。當前經濟生活中存在的突出問題表明，我國經濟發(fā)展還沒有完全轉入科學發(fā)展的軌道，還主要是數(shù)量擴張型增長，而不是質量效益型增長。盡管早在1995年，黨的十四屆五中全會就提出了“積極推進經濟增長方式從粗放型向集約型轉變”。十幾年過去了，轉變經濟發(fā)展方式依然是中國發(fā)展的重要議題。

在經濟全球化和資源日趨匱乏的發(fā)展背景下，我國不能照搬西方發(fā)達國家曾普遍采取的“掠奪式”和“拼資源式”的發(fā)展模式，必須從過度依賴資金、自然資源和環(huán)境投入，以量的擴張實現(xiàn)發(fā)展轉向更多依靠提高勞動者素質和技術進步，以提高效率獲取經濟發(fā)展，要及時的調整人與自然的關系，走出一條符合中國國情的現(xiàn)代化道路，實現(xiàn)經濟社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，建立人與自然和諧關系，使我國真正成為發(fā)達的世界強國。中央對經濟發(fā)展提出的要求已經從“又快又好”調整為“又好又快”，這種調整蘊涵著經濟社會政策和理念的重大轉變。只有這樣才能正確處理好經濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境保護的關系，才能使中國走上可持續(xù)發(fā)展之路、和諧發(fā)展之路。所以，經濟發(fā)展方式的轉變已經成為落實科學發(fā)展觀的核心內容，它是實現(xiàn)經濟又好又快發(fā)展的重要基礎，也是建設和諧社會的前提和保障。

二、加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是實現(xiàn)人與自然和諧，構建和諧社會的重要途徑

社會經濟發(fā)展經歷了三種模式，它反映了人類在不同經濟社會發(fā)展階段同自然關系的調整和進步。第一種是傳統(tǒng)經濟模式。它對人類與自然界和環(huán)境關系的處理模式是，人類掠奪性地從自然界獲取資源，又在生產過程中隨意排放廢棄物，在消費過程中隨意丟棄包裝物和其他廢物。這是一種由“資源—生產（污染物排放）—消費（丟棄包裝物和其他廢物）”構成的物質單向流動的線型經濟。第二種是以“先污染，后治理”為特征的“過程末端”治理模式。這種模式的進步表現(xiàn)在意識到需要治理污染、保護環(huán)境，但這種事后治理往往需要付出極高的成本和代價。第三種就是循環(huán)經濟模式。它追求人與自然的和諧發(fā)展，合理利用自然資源，減少污染，重復和循環(huán)使用多種物質資源。這是一個“資源—生產（減少污染）—消費—資源再生（廢棄物回收再利用）”的物質不斷循環(huán)流動的過程，因而可以把人類經濟活動對自然環(huán)境的不利影響降到最低程度。由傳統(tǒng)經濟向循環(huán)經濟轉變，既是由我國國情決定的，也是維護國家經濟安全的需要。

根據(jù)我國過去20多年的發(fā)展經驗、資源環(huán)境現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢以及“十一五”規(guī)劃目標，我國建設節(jié)約型社會的中長期目標是：到2020年，主要能源、資源的需求總量增長得到有效控制，環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定并開始好轉，基于10種資源和污染物的節(jié)約指數(shù)比2000年降低60%，實現(xiàn)資源生產率或生態(tài)效率的2倍～4倍躍進。具體目標如下：

1.能源消費總量快速增長的勢頭得到基本抑制，單位GDP能耗降低50%～60%。

2.實現(xiàn)用水總量的零增長。單位GDP水資源消耗減少80%，其中農業(yè)用水量占總用水量比例控制在45%以下，年均下降1個百分點，工業(yè)用水重復利用率超過85%。

3.實現(xiàn)水泥、鋼材消耗總量的零增長，力爭單位GDP水泥消耗降低55%，鋼材消耗強度降低40%，有色金屬消耗強度降低20%。

4.廢水排放總量實現(xiàn)零增長，單位GDP廢水排放減少70%；二氧化硫排放總量保持穩(wěn)定下降，排放強度降低75%；努力控制二氧化碳排放的增長速度，爭取單位GDP排放量下降60%。

5.廢物循環(huán)利用率大幅度提高，其中廢鋼循環(huán)利用率超過55%，常用有色金屬再生利用率達到50%。

按照上述目標，我們必須重點建設如下五大支撐體系：

1.建立節(jié)約型生產體系和可持續(xù)生產模式。重點是以信息化帶動工業(yè)化，用高新技術、最佳實踐技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，淘汰落后工藝和設備，優(yōu)先發(fā)展綠色制造業(yè)、信息產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和可持續(xù)農業(yè)，實現(xiàn)能源的高效、清潔與梯級利用，增加可再生能源消費比重。

2.建立節(jié)約型城市化發(fā)展模式。重點發(fā)展“緊湊型、組團式”的城市群，提高資源的規(guī)模效益和效率；建立公交主導的城市發(fā)展模式和可持續(xù)的城市綜合公共交通系統(tǒng)，促進城市理性增長；發(fā)展綠色建筑和節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水的城市基礎設施。

3.倡導適度消費觀念，建立可持續(xù)消費模式。實現(xiàn)由注重單一的物質消費向多元的減物質化的文化和功能性消費轉變，從注重自然資本密集型的消費轉向技術、知識和服務密集型消費。

4.加強自主創(chuàng)新，建立綠色科技支撐體系。著力培育和提升節(jié)約型社會的科技支撐能力，重點發(fā)展促進開源節(jié)流和環(huán)境保護的科學技術，建設以節(jié)約資源、環(huán)境友好型產業(yè)及其技術開發(fā)為重要導向的創(chuàng)新型國家。

5.建立節(jié)約型社會的制度保障體系。包括建立健全有關資源節(jié)約和環(huán)境保護的法律法規(guī)和制度體系；建立和完善經濟激勵與行政規(guī)范相結合的政策體系；制定和實施強制性的行業(yè)、產品的資源能源消耗或效率標準體系。

有了上述五大支撐體系，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會就有了堅實的基礎。以此也是構建社會主義和諧社會的重要途經。

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