淺析新農村信息性公共服務

[摘要] 新農村建設，需要信息技術和信息性公共服務的支撐；而新農村信息性公共服務實施，不僅需要現(xiàn)代化的通訊設施，還需要不斷提高廣大農民的信息技術應用能力和水平。要提高和普及農民的信息技術應用能力，需要充分發(fā)揮教育資源優(yōu)勢，只有這樣，才能有效的發(fā)揮信息性公共服務的作用，才能更好地推進社會主義新農村建設。

[關鍵詞] 新農村 信息技術 公共服務

“公共服務”是公共部門提供給整個社會的服務，包括政府公共服務和非營利組織機構提供的服務。而政府公共服務是政府部門為整個社會提供的公共服務，主要包括安全和防務、法律和秩序的維護、立法和制定規(guī)章條例、公共衛(wèi)生的維護、環(huán)境保護、社會救濟、基礎及科學研究、義務教育等。農村公共服務是指農村地區(qū)為滿足農業(yè)、農村發(fā)展或農民生產(chǎn)、生活共同所需而提供的具有一定的非排他性和非競爭性的社會服務，按其內容可將其分為技術性農村公共服務、信息性農村公共服務和專業(yè)性農村公共服務等三大類。新農村建設，需要信息技術和信息性公共服務的支撐。只有較好地將通訊(Communication)技術、計算機(Computer)技術和控制(Control)技術等信息技術應用到廣大農村，才能較好地完成新農村建設偉大任務。幾年來，我國在農村信息技術應用方面做了很多卓有成效的工作，在2007年12月28日舉行的2007年全國信息技術應用會議上，信息產(chǎn)業(yè)部電子信息產(chǎn)品管理司肖華司長作了題為“大力推廣信息技術應用，促進國民經(jīng)濟全面協(xié)調發(fā)展”的工作報告，在報告中總結了五年來農業(yè)信息技術應用、推進新農村建設工作的進展、成效及以后信息技術應用工作的重點，強調了“積極做好新一代農村衛(wèi)星電視接收系統(tǒng)的試點應用”和“加強信息技術在農村和農業(yè)領域的推廣應用”；信息產(chǎn)業(yè)部電子信息產(chǎn)品管理司陳英副司長，在“不斷優(yōu)化政策環(huán)境，推動信息技術應用深入開展”的講話中指出：“現(xiàn)代農業(yè)和新農村建設取得成效，全國行政村基本實現(xiàn)‘村村通電話，鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)’，農村信息性建設和應用取得實質性進展”。盡管如此，推進新農村信息性建設的任務仍很艱巨，信息性公共服務有待進一步完善。

一、農村信息性公共服務現(xiàn)狀

1.信息化設施薄弱，公共服務機構不夠健全。主要體現(xiàn)在農村公共服務機構、專職人員數(shù)量少，缺少信息化基礎設施，信息技術掌握、應用不夠熟練，直接影響政府公共服務的質量和效率，致使農村信息閉塞、生產(chǎn)勞動方式陳舊，觀念更新、技術更新不能跟上時代發(fā)展的步伐，嚴重制約著農村經(jīng)濟社會發(fā)展。

2.公共服務主體單一，農民現(xiàn)代化水平相對較低。一般來說，農村公共服務供給主體主要由政府、集體、個人、家庭、企業(yè)、各種行業(yè)協(xié)會和其他類型的民間組織等構成的。但是，中國面向農村提供公共服務的非政府組織還很不健全、數(shù)量也很少、力量非常有限，集體經(jīng)濟的社會服務功能也受到了很大的制約。做為農村公共服務對象的農民，是新農村建設的主體力量，是新農村建設的主要承擔者和建設者，其素質的高低直接決定了農村經(jīng)濟社會發(fā)展的速度和質量，決定新農村建設的步伐。我國9億農民，盡管人力資源相當豐富，但人力資本含量不足，主要體現(xiàn)在農民知識水平較低，農業(yè)勞動技能較低，信息性意識較差，思想觀念狹隘，管理模式、管理素質有待提升，接受與反饋市場信息的能力，以及適應和參與市場競爭的能力相對較差等。這些差距均需在新農村建設過程中，通過推進信息化進程和加大信息公共服務力度的前提下逐步改善。

二、基礎設施建設，是新農村信息性公共服務的基本保障

為農村提供有效的公共服務并構建完善的、有效的農村公共服務體系，是政府的主要責任，也是推進新農村建設必要舉措。新農村建設要求農業(yè)信息化，而廣義的農業(yè)信息化是指以各種信息傳播手段實現(xiàn)農業(yè)科技、生產(chǎn)、流通和消費信息在農業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者之間有效傳遞的過程。狹義的農業(yè)信息化是指以計算機網(wǎng)絡為基礎，通過計算機網(wǎng)絡把農業(yè)科研成果、農業(yè)生產(chǎn)技術、農產(chǎn)品供求信息、農業(yè)和農村發(fā)展政策、國內外農業(yè)發(fā)展形勢以及經(jīng)濟政治形勢等知識和信息傳遞給農業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者以指導農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農產(chǎn)品流通和消費的過程。狹義的農業(yè)信息化主要以計算機網(wǎng)絡的傳播為主，而廣義的農業(yè)信息化則包括計算機、電視、廣播、報紙、電話、現(xiàn)場宣傳等手段。無論是廣義的還狹義的農業(yè)信息化，都需要有現(xiàn)代化的信息設施環(huán)境。

為確保農村信息環(huán)境建設，各級政府十分重視。2006年中央１號文件指出：“要積極推進農業(yè)信息性建設，充分利用和整合涉農信息資源，強化面向農村的廣播電視電信等信息服務，重點抓好‘金農’工程和農業(yè)綜合信息服務平臺建設工程”；在國家十一五規(guī)劃中明確指出：“建立電信普遍服務基金，加強農村信息網(wǎng)絡建設，發(fā)展農村郵政和電信，基本實現(xiàn)村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”；在農業(yè)部《關于實施“九大行動”的意見》（農發(fā)[2006]2號文件）中，提出實施農業(yè)科技提升行動的任務，并指出“加快建設電腦、電話、電視‘三電合一’的農業(yè)綜合信息服務平臺，推進農業(yè)信息性”的具體方案；中國移動通信也站在全局的高度，立足企業(yè)自身特點和優(yōu)勢，通過不斷加大“信息網(wǎng)”、“通信網(wǎng)”和“營銷網(wǎng)”三網(wǎng)投入，努力營造農村信息環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，不斷完善農村公共服務網(wǎng)絡平臺，確保信息渠道暢通，以滿足九億農民需求，積極推進社會主義新農村建設。

三、發(fā)揮教育資源優(yōu)勢，全面提高農民信息技術應用水平

“多予、少取、搞活”已經(jīng)成為新農村建設的六字方針。然而多予什么？如何多予才能達到搞活農村經(jīng)濟、建設好社會主義新農村的目標？筆者認為，多予不僅是資金注入和基礎設施建設方面的投入，更應該是信息技術和信息傳遞方面的投入。在農民利用信息技術的初級階段，政府不僅要承擔建立農村市場信息體系、規(guī)范信息市場、 整合信息資源、提供全方位信息服務的重任，還要有組織、有計劃、有步驟地進行信息技術應用培訓。就目前而言，農村信息技術人員一方面是通過建立的各種服務站培訓的骨干農民；另一方面是通過“三支一扶”的政策導向，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學生。然而，要從根本上改變農民的整體文化素質和農民信息性水平，必須充分發(fā)揮和利用豐富的教育資源優(yōu)勢。國務院關于進一步加強農村教育工作的決定（國發(fā)[2003］19號）文件明確指出了農村教育在全面建設小康社會中的重要地位，并提出“堅持為‘三農’服務的方向，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，深化農村教育改革”的農村教育教學改革指導思想，而做為農村教育主體的農村教師，他們是農村的知識精英，是發(fā)展農村教育的生力軍，他們的信息技術應用能力和水平與新農村信息性建設具有密切的關系，他們了解農村實際，具有較高的文化底蘊、知識水平，容易接收新知識、新技術，也必應成為農村信息技術應用和傳播的中堅力量，所以，加強對農村教師信息技術應用培訓力度，對全面提高農民信息技術應用水平起著舉足輕重的作用。同時，政府部門要加強政策導向，鼓勵大學生深入到農村，進行各種信息技術服務的社會實踐活動，不斷擴大政府信息服務的范圍，使廣大農民能夠盡快、盡早地掌握信息技術的應用，并能夠及時捕捉農業(yè)資源環(huán)境、農村社會經(jīng)濟、農業(yè)生產(chǎn)、農業(yè)科教、農業(yè)生產(chǎn)資料市場、農產(chǎn)品市場和農業(yè)企業(yè)等信息，及時調整生產(chǎn)和生活方式，逐步實現(xiàn)農民生產(chǎn)、生活方式現(xiàn)代化，只有這樣，才能有效的發(fā)揮信息性公共服務的作用，才能更好的推進社會主義新農村建設。

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