科爾曼理論對中國企業(yè)年金發(fā)展和完善的啟示

[摘要] 企業(yè)年金的發(fā)展對整個國家經(jīng)濟的健康發(fā)展至關(guān)重要，目前我國的企業(yè)年金制度存在著諸多問題。本文旨在利用科爾曼的法人行動者理論，對我國企業(yè)年金的發(fā)展和完善提出新的政策建議。

[關(guān)鍵詞] 企業(yè)年金 養(yǎng)老保險 社會資本

企業(yè)年金是指企業(yè)在國家有關(guān)政策和法規(guī)指導下，根據(jù)自身經(jīng)營狀況和發(fā)展需要而建立的旨在使員工退休后獲得一定數(shù)額的退休收入保障計劃。建立企業(yè)年金制度，能夠為職工提供必要的養(yǎng)老保險，保證職工的養(yǎng)老金待遇不下降，有利于我國社會保障制度改革在穩(wěn)定中發(fā)展。實施企業(yè)年金計劃，有利于吸引優(yōu)秀人才、增強企業(yè)的穩(wěn)定性和凝聚力。運用企業(yè)年金制度，通過其預籌積累模式來減輕當前完全實行代際調(diào)劑的壓力，有助于更好地應對和化解我國老齡化危機，降低政府財政壓力。

一、我國企業(yè)年金制度發(fā)展的現(xiàn)狀

1.我國企業(yè)年金建立的總體水平低，企業(yè)年金規(guī)模小、覆蓋面窄，在地區(qū)、行業(yè)上分布不均

由中國保險監(jiān)督管理委員會，中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會聯(lián)合課題組撰寫的《中國企業(yè)年金制度與雇主責任研究報告》(以下簡稱《報告》)指出，在555家企業(yè)中，僅有14.2％的企業(yè)建立了企業(yè)年金，且國有企業(yè)比重最高為20％，民營、私營企業(yè)僅有10％，國家壟斷性行業(yè)的建立比重遠遠高于其他行業(yè)。從地區(qū)看，企業(yè)年金發(fā)展主要集中在經(jīng)濟發(fā)達的東南沿海一帶。參加企業(yè)年金的人數(shù)僅相當于參加國家基本養(yǎng)老保險人數(shù)的5%左右，而發(fā)達國家的企業(yè)年金普及率基本都在50%以上。

2.國家基本養(yǎng)老保險替代率過高，不利于多層次養(yǎng)老保障體系的建立

多層次養(yǎng)老保險體系的建立需要在各層次之間建立一個適當合理的比例關(guān)系，這種比例關(guān)系通常用各層次提供的退休金替代率來衡量。替代率是退休金可以替代職工在職期間收入百分比的指標，通常用退休第一年的退休金收入與退休前一年工資收入的比率來表示。替代率的設(shè)計目標是養(yǎng)老金應該能維持職工及其撫養(yǎng)者退休前的生活水平。在發(fā)達國家基本養(yǎng)老保險替代率都很低，大多在30%～45%之間，只夠維持退休人員基本生活。而我國目前養(yǎng)老金替代率水平完全由基本養(yǎng)老保險制度所提供，留給企業(yè)年金發(fā)展的空間太小，這在一定程度上降低了企業(yè)建立年金的積極性。

3.雇主認識不到位，職工需求意識不強

首先，雇主對企業(yè)年金制度缺乏基本了解?！秷蟾妗凤@示，有49.2％的雇主表示不知道企業(yè)年金，甚至有的雇主將其誤認為年薪制。雇主沒有認識到企業(yè)年金作為一種薪酬分配方式，對于培養(yǎng)員工對企業(yè)的忠誠度、鼓勵員工長期為企業(yè)服務、增加企業(yè)的吸引力和競爭力等方面的作用。

其次，職工對企業(yè)年金認識不足。長期以來，我國政府對企業(yè)年金給予的政策關(guān)注、輿論宣傳都不夠，導致企業(yè)職工對企業(yè)年金的認識嚴重缺乏。而且，職工的短期化行為也導致對企業(yè)年金需求不足。

二、科爾曼理論關(guān)于企業(yè)年金的觀點

詹姆斯·S.科爾曼是美國芝加哥大學教授，法人行動理論者的創(chuàng)立人。法人行動者理論認為，現(xiàn)代社會經(jīng)歷了“社會結(jié)構(gòu)的革命”，社會的基礎(chǔ)發(fā)生了變化，不再是以家庭為基礎(chǔ)的原始社會組織，而是以法人行動者為基礎(chǔ)的“人工創(chuàng)建的社會組織”，新出現(xiàn)的法人行動者逐漸擔負了原始社會組織所承擔的大部分職能。在農(nóng)業(yè)社會中，家庭既是生產(chǎn)單位，也是生活福利單位，自然人在年老體弱不能從事勞動時，由家庭和家庭派生出來的其他社會結(jié)構(gòu)，如鄰里社區(qū)等原始性社會組織提供其生活保障，老年保障與家庭生產(chǎn)和消費活動是分不開的，社會資本具有社會保障和社會支持的功能。而在現(xiàn)代社會中，隨著原始性社會組織的逐漸衰落，舊的社會資本不斷受到侵蝕，老人的經(jīng)濟安全也受到影響。對現(xiàn)代社會缺失的老年保障社會資本的補救責任，可以由兩類法人行動者，即企業(yè)和政府來承擔，由企業(yè)來承擔時則形成企業(yè)年金，由政府承擔時則形成基本養(yǎng)老金。

在現(xiàn)代社會中，家庭失去了生產(chǎn)功能的同時，也失去了生產(chǎn)活動的副產(chǎn)品—老年保障。企業(yè)作為接替家庭生產(chǎn)功能的法人行動者，理應承擔補償家庭經(jīng)濟解體損失的傳統(tǒng)社會資本的責任。因此，企業(yè)年金應當成為養(yǎng)老體系的主題，而不是僅僅起著補充作用。

三、依據(jù)科爾曼理論發(fā)展和完善我國企業(yè)年金的建議

1.從根本上明確企業(yè)年金的性質(zhì)，對企業(yè)年金進行定位

對企業(yè)年金性質(zhì)的認識應該是這樣的：現(xiàn)代企業(yè)中，缺乏傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會家庭中那種自然人之間的親密關(guān)系，而這種自然人之間的人際關(guān)系曾是維系傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的社會資本，為了補救其缺失，企業(yè)年金等福利組織得以建立。所以，企業(yè)年金的建立，使家庭經(jīng)濟解體后損失的社會資本得到了一定程度的補償。

從年金性質(zhì)我們認識到企業(yè)作為接替家庭生產(chǎn)功能的法人行動者，理應承擔補償家庭經(jīng)濟解體損失的傳統(tǒng)社會資本的責任。企業(yè)年金應當成為養(yǎng)老體系的主題，而不是僅僅起著補充作用。

2.逐步降低基本養(yǎng)老保險的替代率，為企業(yè)年金的發(fā)展提供空間

從世界各國的發(fā)展情況可以看出，基本養(yǎng)老保險的替代率越高，企業(yè)年金的替代率就會相對偏低，相反，如果基本養(yǎng)老保險的替代率偏低，則企業(yè)年金的替代率就會相對較高。我國的基本養(yǎng)老保險金替代率則在80%以上，這在一定程度上壓抑了企業(yè)年金的建立與發(fā)展。在企業(yè)有限的能力范圍內(nèi)，過高的基本養(yǎng)老保險替代率會使企業(yè)的養(yǎng)老保險負擔無法減輕，這必然壓縮對企業(yè)年金的投入。并且基本養(yǎng)老保險替代率不降低的情況下，企業(yè)也缺乏發(fā)展企業(yè)年金的動力和壓力。因此必須降低基本養(yǎng)老保險替代率，為企業(yè)年金的發(fā)展留下空間。

3.加大對企業(yè)年金的宣傳，樹立建立企業(yè)年金的意識。

由于我國的企業(yè)年金制度還處于起步階段，政府在宣傳上偏向于基本養(yǎng)老保險制度，對企業(yè)年金的輿論引導不夠，致使許多企業(yè)和職工不了解企業(yè)年金，不愿為職工提供企業(yè)年金；一部分職工存在短期心態(tài)，認為企業(yè)年金是幾十年以后的事，不如眼前多增加收入，看得見摸得著。鑒于此，我認為，有必要由國家加大宣傳力度，讓企業(yè)和職工充分認識到建立企業(yè)年金的重要意義，辦好企業(yè)年金計劃，保證企業(yè)年金這一長期目標的實現(xiàn)。