我國(guó)農(nóng)村居民人力資本投資障礙與對(duì)策選擇

[摘要] 當(dāng)前農(nóng)戶家庭在人力資本投資過程中遇到諸多障礙，深入分析這些障礙，提出增強(qiáng)農(nóng)民人力資本投資動(dòng)力的若干對(duì)策，有利于提升農(nóng)戶家庭人力資本存量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的和諧。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)戶家庭 人力資本投資 障礙 對(duì)策

改革以來，雖然我國(guó)人力資本投資取得了很大成就，但占總?cè)丝诮^大數(shù)的農(nóng)村地區(qū)人力資本投資存在嚴(yán)重不足，制約了我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。解決三農(nóng)問題就要把我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)民改造成現(xiàn)代化農(nóng)民，就得向農(nóng)民進(jìn)行人力資本投資，提高他們的文化素質(zhì)和工作能力。

一、我國(guó)農(nóng)村居民人力資本投資的障礙

近幾年來，農(nóng)戶家庭對(duì)人力資本投資的力度不斷加大，但仍然不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。這主要是因?yàn)檗r(nóng)戶家庭在人力資本投資面臨著諸多障礙。

1.難以承受高昂的人力資本投資成本

(1)教育成本不斷增大。首先從義務(wù)教育來看，從2001年開始實(shí)行的以縣為主的投入體制，本意在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但由于大部分縣級(jí)財(cái)政無力負(fù)擔(dān)義務(wù)教育的巨額經(jīng)費(fèi)，最終負(fù)擔(dān)的大頭還是落在了農(nóng)民身上。2003年雖然取消了農(nóng)業(yè)教育費(fèi)附加，但農(nóng)村家庭除了負(fù)擔(dān)子女的雜費(fèi)和其他學(xué)校收費(fèi)外，仍要負(fù)擔(dān)部分義務(wù)教育基建費(fèi)和部分事業(yè)費(fèi)。其次從高等教育看，隨著教育“產(chǎn)業(yè)化”的興起，高校收費(fèi)連年攀高。

(2)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本增大。2004年以來我國(guó)東南沿海以及北方一些發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，紛紛出現(xiàn)農(nóng)民工告急現(xiàn)象，從當(dāng)年的“民工潮”一下演變成了“民工荒”，他們收人水平本身就低且多年不漲，不僅不能與城市居民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，卻還要被迫接受與城市居民一樣的消費(fèi)水平，以及對(duì)民工文化水平和操作技能的苛刻要求，顯然都造成了民工轉(zhuǎn)移直接成本的增大，也不得不迫使他們考慮外出務(wù)工的機(jī)會(huì)成本。

(3)不堪負(fù)重的醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用。從醫(yī)療設(shè)施方面看，由于國(guó)家對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生投資的嚴(yán)重不足，制約著農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施的發(fā)展，農(nóng)民看病難依然是個(gè)普遍現(xiàn)象。再加上鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)備簡(jiǎn)陋、人員素質(zhì)偏低，以及藥品價(jià)格增長(zhǎng)過猛等因素，疾病已成為導(dǎo)致農(nóng)民致貧的主要原因。

2.農(nóng)村人力資本投資收益率相對(duì)低

收益率是影響主體投資行為的關(guān)鍵因素。當(dāng)前農(nóng)戶家庭人力資本投資就成本而言是相當(dāng)高的。農(nóng)村孩子接受教育時(shí)除了負(fù)擔(dān)直接成本外，還要承受相當(dāng)高的機(jī)會(huì)成本，因?yàn)檗r(nóng)村孩子達(dá)到一定年齡就可以幫助父母從事簡(jiǎn)單的農(nóng)活，或是外出打工賺錢，孩子在學(xué)校接受教育意味著這些收入的損失。就收益率而言，當(dāng)前農(nóng)民教育投資的農(nóng)業(yè)收益率十分低下。在升學(xué)率低的情況下，農(nóng)民寧可讓子女早日參加勞動(dòng)，以學(xué)得一技之長(zhǎng)。正規(guī)教育程度個(gè)人成本，在各種教育程度投資邊際收益率和成本規(guī)模共同作用下，中國(guó)城市地區(qū)居民家庭教育投資重點(diǎn)致力于初中教育的全面普及;而對(duì)于收人水平低的農(nóng)村居民家庭而言，在進(jìn)行高中、中專和初中教育投資時(shí)，關(guān)鍵還要考慮所放棄的勞動(dòng)報(bào)酬，即機(jī)會(huì)成本。因此，農(nóng)村地區(qū)居民家庭教育投資重點(diǎn)只能局限在小學(xué)教育，即人均教育年限只能在6年左右。

3.達(dá)到投資效果的希望太小

要有效激勵(lì)農(nóng)村居民人力資本投資，必須要激起他們更多的希望。按照美國(guó)行為科學(xué)家弗魯姆(V.H.Vroom)提出的“期望理論”激勵(lì)模式。一個(gè)人從事某項(xiàng)活動(dòng)的動(dòng)力(激勵(lì)力)的大小，取決于兩項(xiàng)因素，即:激勵(lì)力=效價(jià)x期望值(效價(jià)表示人們從事該項(xiàng)活動(dòng)所產(chǎn)生成果吸引力的大小;期望值是指人們對(duì)該項(xiàng)獲得預(yù)期成果的可能性大小。從投資效價(jià)來看，中國(guó)農(nóng)民素有“望子成龍”的傳統(tǒng)思想，他們都知道子女一旦跳出“農(nóng)門”，不僅在經(jīng)濟(jì)上能得到回報(bào)，更可以光宗耀祖，滿足心理需求。但通過教育投資達(dá)到投資效果的希望太小，隨著國(guó)家就業(yè)制度的改革，現(xiàn)在大學(xué)生就業(yè)難問題已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，即使上了大學(xué)也可能是畢業(yè)即失業(yè)，這對(duì)一個(gè)費(fèi)盡心血的農(nóng)村居民來說，不僅不能帶來經(jīng)濟(jì)上直接和間接的回報(bào)，反而會(huì)出現(xiàn)“讀書致貧”和“讀書返貧”現(xiàn)象，為此，不僅許多家長(zhǎng)在子女教育方面的投資欲望弱化，很多學(xué)生自己也為此對(duì)學(xué)校教育缺乏信心而選擇輟學(xué)，盡早加入打工行列。

4.農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)低，觀念落后

我國(guó)廣大農(nóng)村勞動(dòng)者普遍觀念陳舊，小農(nóng)意識(shí)較強(qiáng)，技術(shù)素質(zhì)薄弱，嚴(yán)重影響了農(nóng)村人力資本的形成。

(1)安于現(xiàn)狀，缺乏競(jìng)爭(zhēng)和進(jìn)取意識(shí)。農(nóng)民總認(rèn)為自己已經(jīng)“定型”為農(nóng)民，學(xué)歷、技術(shù)已經(jīng)無所謂，只要有吃有穿就行。所以，他們即使想投資，也主要是考慮孩子(未來勞動(dòng)力)，而不愿意在自己(現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力)身上進(jìn)行人力資本投資。

(2)目光短淺，急功近利傾向嚴(yán)重。農(nóng)民收入主要是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率決定的。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率又包括土地生產(chǎn)率與勞動(dòng)生產(chǎn)率兩個(gè)方面。因?yàn)橥恋厣a(chǎn)率主要影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出量，在價(jià)格不變的情況下提高土地生產(chǎn)率，可以增加農(nóng)民收人，見效快。而人力資本投資一般在短期內(nèi)不會(huì)收到明顯的成效，尤其是最初的人力資本投資，要經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間才能見到效益，所以，目前很多農(nóng)民在進(jìn)行提高生產(chǎn)率投資時(shí)，由于存在急功近利的傾向，在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率方面的投資一般都不足，主要體現(xiàn)在人力資本投資很少，甚至不投資。

(3)文化因素尤其是性別文化是影響農(nóng)戶家庭人力資本投資的重要因素。長(zhǎng)期以來，“養(yǎng)兒防老，傳宗接代”的封建意識(shí)抑制了家庭對(duì)女性的人力資本投入。傳統(tǒng)性別文化對(duì)農(nóng)戶家庭人力資本投資的制約表現(xiàn)為削弱了父母對(duì)女孩的人力資本投資。認(rèn)為女孩子是別人家的人，猶如潑出去的水。讓女孩早日參加勞動(dòng)，可以減輕家庭負(fù)擔(dān)?？梢?，我國(guó)傳統(tǒng)性別文化在當(dāng)前農(nóng)戶家庭人力資本投資決策中仍發(fā)揮作用。

二、增強(qiáng)農(nóng)村居民人力資本投資動(dòng)力的對(duì)策

1.切實(shí)提高農(nóng)村居民人力資本投資成本的負(fù)擔(dān)能力

能否有效地推動(dòng)農(nóng)戶家庭人力資本投資，提升農(nóng)戶家庭人力資本存量，政府在其中起著舉足輕重的作用。政府在農(nóng)戶家庭人力資本投資中的作用主要是增加對(duì)人力資本投資的財(cái)政投入，減輕農(nóng)戶家庭在人力資本投資中的負(fù)擔(dān)。

(1)政府應(yīng)盡快全面取消農(nóng)業(yè)稅，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改良品種，鼓勵(lì)農(nóng)民舉辦各種副業(yè)，使農(nóng)民的收人水平得以提高。只有農(nóng)民的收人提高了，農(nóng)民才有可能對(duì)自己和子女進(jìn)行教育等方面的人力資本投資。

(2)國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投人，應(yīng)優(yōu)先投資于教育，包括基礎(chǔ)教育投資、在職學(xué)習(xí)和職業(yè)技能培訓(xùn)等，實(shí)行義務(wù)教育免費(fèi)制，盡快免除農(nóng)村基礎(chǔ)教育的各項(xiàng)費(fèi)用，對(duì)自覺進(jìn)行人力資本投資的勞動(dòng)者，國(guó)家可以直接進(jìn)行生活補(bǔ)貼。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的投入力度，通過這些增收減負(fù)的措施，切實(shí)提高農(nóng)村居民人力資本投資成本的負(fù)擔(dān)能力。

(3)構(gòu)建農(nóng)村醫(yī)療保障體系。當(dāng)前迫切的任務(wù)是盡快建立農(nóng)村醫(yī)療保障制度，增加對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施投資，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件等。使醫(yī)療費(fèi)用能夠控制在農(nóng)民的支付能力以內(nèi)，從而提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可得性，促進(jìn)人力資本的投資。

2.注重對(duì)農(nóng)村人才的選拔與使用，提高農(nóng)民投資積極性

打破身份壁壘，拓寬選人用人的視野和渠道，有效發(fā)展、使用這些農(nóng)民人才，國(guó)家、個(gè)人為培養(yǎng)這些人才所做出的大量投人就不能得到預(yù)期的效益，也是對(duì)人才資源的浪費(fèi)。因此，地方各級(jí)政府應(yīng)該高度重視對(duì)農(nóng)村人才的就地選拔與使用工作，在實(shí)踐中本著公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)等用人原則，使農(nóng)村人才也能得到更多公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，以提高農(nóng)村居民進(jìn)行人力資本投資的積極性。

(1)優(yōu)先聘為基層干部。國(guó)家應(yīng)統(tǒng)一制訂切實(shí)可行的關(guān)于農(nóng)村優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才選拔管理辦法，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村一線種植、養(yǎng)殖、加工、建筑等行業(yè)成績(jī)顯著，技術(shù)拔尖的能工巧匠或能手的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)有特殊才能、突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)土人才，通過培訓(xùn)、考核后擇優(yōu)聘用為基層干部或擔(dān)任農(nóng)業(yè)技術(shù)員。

(2)放寬對(duì)農(nóng)民報(bào)考公務(wù)員的限制。其實(shí)這些鄉(xiāng)土人才熟悉農(nóng)村環(huán)境，熱愛農(nóng)村工作，國(guó)家應(yīng)該盡快制定相關(guān)政策，允許符合條件的農(nóng)民報(bào)考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。這樣既保證了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，也提高了工作質(zhì)量。

(3)大力開展大學(xué)生支農(nóng)活動(dòng)，可以規(guī)定對(duì)在支農(nóng)活動(dòng)中表現(xiàn)較好或達(dá)到一定服務(wù)年限的大學(xué)生，可以直接轉(zhuǎn)為公務(wù)員。對(duì)于農(nóng)村籍未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)待遇等方面制定優(yōu)惠政策，將他們吸引回農(nóng)村工作或創(chuàng)業(yè)，優(yōu)先充實(shí)到教學(xué)、農(nóng)技和基層管理崗位。

3.通過發(fā)展農(nóng)村個(gè)人消費(fèi)信貸，促進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)行不受家庭初始資源約束的人力資本投資

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)村在制度、生產(chǎn)和市場(chǎng)等方面還相當(dāng)落后，農(nóng)村沒有完全融入現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，形成了農(nóng)村與城市在制度、市場(chǎng)和人力資本構(gòu)成方面的不對(duì)稱。由于這些方面的不對(duì)稱，所以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)缺乏產(chǎn)品、勞動(dòng)和金融三個(gè)市場(chǎng)，技術(shù)(包括所帶動(dòng)的資本項(xiàng)目)和人力資本等生產(chǎn)要素不能在農(nóng)村充分流動(dòng)和有效配置，因此，也就不可能實(shí)現(xiàn)它們?cè)谝话闶袌?chǎng)中的最大價(jià)值和效用，嚴(yán)重影響了農(nóng)村人口教育投人的積極性和可能性。發(fā)展農(nóng)村個(gè)人消費(fèi)信貸是農(nóng)村地區(qū)居民充分享受發(fā)展機(jī)會(huì)和實(shí)現(xiàn)消費(fèi)效用最大化不可或缺的重要渠道。通過發(fā)展農(nóng)村個(gè)人消費(fèi)信貸，可以促進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)行不受家庭初始資源的察賦約束的人力資本投資，以實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民對(duì)未來收人預(yù)期的需要。

4.消除各種限制農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的障礙，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序地轉(zhuǎn)移

改革戶籍制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是促進(jìn)農(nóng)戶家庭人力資本投資的必然要求。戶籍制度改革的基本目標(biāo)應(yīng)是將以社會(huì)身份和出生地作為劃分人口類型的傳統(tǒng)戶籍制度，改造為以職業(yè)和居住地作為劃分人口類型的新型戶籍管理制度。它不是一種旨在控制人口遷移的行為，而是主要發(fā)揮人口登記、人口調(diào)查、維護(hù)社會(huì)秩序等服務(wù)功能。這種戶籍制度不是靠硬性的行政管理、政治動(dòng)員，而是靠有效的經(jīng)濟(jì)手段去引導(dǎo)，靠規(guī)范的法律來保障農(nóng)民的合法遷移。其核心是承認(rèn)已經(jīng)有固定職業(yè)和穩(wěn)定收入的進(jìn)城農(nóng)民的社會(huì)地位，保障其擁有與城市居民一樣的就業(yè)、子女入學(xué)、居住、社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療等待遇，盡量減少他們?cè)谕鈩?wù)工的風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)成本付出。各級(jí)政府應(yīng)樹立城鄉(xiāng)一體的觀念，建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)和規(guī)范的用工制度，廢除各種限制農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)的相關(guān)制度，建立真正涵蓋農(nóng)民工的社會(huì)保障體制，進(jìn)一步建立健全法律體系，切實(shí)保護(hù)民工權(quán)益，并保障勞動(dòng)力遷移的合理預(yù)期收益，以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序地轉(zhuǎn)移。

5.破除人力資本投資的文化障礙，促進(jìn)傳統(tǒng)性別文化向現(xiàn)代性別文化的轉(zhuǎn)化

農(nóng)村女性人力資本普遍低于男性，并非其天生如此，而是男權(quán)文化下長(zhǎng)期性別歧視教育的結(jié)果。要構(gòu)建現(xiàn)代性別文化，就要徹底消除“男強(qiáng)女弱”、“男尊女卑”、“男主外女主內(nèi)”、“男剛女柔”等對(duì)女性的傳統(tǒng)偏見和角色定型，幫助女性培養(yǎng)自尊、自強(qiáng)、自愛、自信獨(dú)立人格。在對(duì)傳統(tǒng)性別文化繼承和批判的基礎(chǔ)上建構(gòu)男女平等和協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代性別文化。同時(shí)，必須依靠制度特別是法律政策的作用。通過制定法律政策體系，運(yùn)用法律政策的強(qiáng)制力，來推進(jìn)傳統(tǒng)性別文化向現(xiàn)代性別文化轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)戶家庭乃至全社會(huì)的性別平等、和諧。另外，應(yīng)徹底破除舊思想，破除男尊女卑的觀念，提倡男女平等，讓女性得到同等受教育的權(quán)利和水平，鼓勵(lì)對(duì)女性進(jìn)行人力資本投資。如果農(nóng)村女性素質(zhì)提高了，不僅能夠提升整個(gè)農(nóng)村人力資本的總量，更有利于下一代素質(zhì)的提高。

人力資本存量不足已成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。改善農(nóng)村人力資本投資環(huán)境，增加適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的職業(yè)教育，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的積極轉(zhuǎn)移，提高人力資本收益率和提高農(nóng)村人口素質(zhì)，把我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)民改造成現(xiàn)代化農(nóng)民，提高他們的文化素質(zhì)和工作能力，提高農(nóng)村勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的質(zhì)量和數(shù)量。

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