云南元陽哈尼梯田濕地生態(tài)旅游的ＳＷＯＴ分析及發(fā)展策略

[摘要] 根據(jù)云南元陽哈尼梯田濕地生態(tài)旅游的開發(fā)現(xiàn)狀，運(yùn)用SWOT分析方法分析了其存在的優(yōu)勢和劣勢，以及面臨的機(jī)遇和威脅，并在此基礎(chǔ)上提出了哈尼梯田濕地相應(yīng)的生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展策略。

[關(guān)鍵詞] 哈尼梯田濕地 生態(tài)旅游 SWOT分析 發(fā)展策略 元陽 云南

哈尼族主要分布在云南省南部紅河與瀾滄江之間的哀牢山和無量山地區(qū)，哈尼梯田濕地是以哈尼族為主體的各兄弟民族的梯田濕地的統(tǒng)稱。云南省紅河哈尼族彝族自治州是云南哈尼梯田濕地的集中分布區(qū)，而最有代表性的是紅河州元陽縣的哈尼梯田濕地。近年來，元陽哈尼梯田濕地蜚聲海內(nèi)外，其生態(tài)旅游紅紅火火。那么，其生態(tài)旅游的優(yōu)勢、劣勢如何，又面臨什么機(jī)會(huì)和威脅？今后采取哪些發(fā)展策略？筆者使用SWOT分析方法進(jìn)行相關(guān)探討。

一、元陽哈尼梯田濕地及其生態(tài)旅游發(fā)展情況

元陽縣面積2189.88km2，人口37.15萬，世居哈尼、彝、傣、苗、瑤、壯、漢七種民族，是一個(gè)典型的國家級(jí)特困縣。縣內(nèi)從西至東走向的觀音山山系，屬哀牢山山脈的南延部分。觀音山以北為元江水系，以南為藤條江水系，均屬紅河流域。為了有效保護(hù)觀音山的森林生態(tài)系統(tǒng)，更好地發(fā)揮其涵養(yǎng)水源的功能，1994年列為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)?？h內(nèi)地勢陡峻，無平川，最高海拔2939.6m，最低海拔144m，相對(duì)高差2795.6m，立體氣候明顯。在這連綿起伏的群山中，哈尼族等民族在1300多年的歲月中，利用因地就勢、順其自然的造田技藝，通過數(shù)代人堅(jiān)苦卓絕的不懈努力，開墾出了舉世聞名的人工哈尼梯田濕地。在元陽的15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有哈尼梯田濕地分布，達(dá)2.40萬多hm2，特別是壩達(dá)、多依樹、老虎嘴和麻栗寨各片區(qū)的梯田連片面積均達(dá)0.07萬多hm2。目前已開發(fā)的有壩達(dá)、多依樹和老虎嘴三大景區(qū)。這三大景區(qū)就是“紅河哈尼梯田”申報(bào)世界遺產(chǎn)的核心區(qū)所在地。據(jù)元陽縣旅游局統(tǒng)計(jì)，1997年，接待中外游客不到1萬人次，旅游收入不足100萬元；2000年，接待7萬余人次，旅游收入不到1000萬元；2003年，接待11萬人次，旅游收入近5000萬元；2005年，接待24.01萬人次，旅游收入達(dá)9930.42萬元，2006年，接待31.03萬人次，旅游收入達(dá)1.65億元。元陽縣旅游業(yè)呈現(xiàn)出蒸蒸日上的發(fā)展勢頭。

二、SWOT分析原理

1.SWOT分析簡介

SWOT是英文優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機(jī)會(huì)（Opportunity）、威脅（Threat）四個(gè)單詞的縮寫。優(yōu)勢(S)、劣勢（W）、機(jī)會(huì)(O）、威脅(T)，可分為兩部分：一是SW，主要用來分析內(nèi)部條件；二是OT，主要用來分析外部環(huán)境。SWOT分析法是運(yùn)用各種調(diào)查研究方法，通過對(duì)研究對(duì)象內(nèi)部條件和外部環(huán)境的分析，明確其優(yōu)勢和劣勢，以及面臨的機(jī)會(huì)和威脅，并進(jìn)行綜合分析和比較，本著使優(yōu)勢和機(jī)會(huì)最大化，以及使劣勢和威脅最小化的原則，制定出相應(yīng)發(fā)展策略的一種態(tài)勢分析方法。這種方法應(yīng)用了系統(tǒng)分析思想，且具有綜合性強(qiáng)、突出關(guān)鍵、易于操作等優(yōu)點(diǎn)，因而成為企業(yè)、政府等在制定其發(fā)展策略時(shí)應(yīng)用得十分廣泛而又相當(dāng)有效的分析工具。

2.SWOT分析步驟

SWOT分析步驟一般包括：

(1)分析各種因素。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，整理出影響研究對(duì)象發(fā)展的各種內(nèi)部因素（包括優(yōu)勢因素和劣勢因素）和外部因素（包括機(jī)會(huì)因素和威脅因素）。

(2)構(gòu)造SWOT矩陣。將各種因素按照優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會(huì)和威脅分類，再根據(jù)各類因素中各個(gè)因素的輕重緩急或影響程度進(jìn)行列表，即可構(gòu)造成SWOT矩陣。

(3)制定發(fā)展策略。制定出研究對(duì)象的優(yōu)勢與機(jī)會(huì)匹配的SO策略、劣勢與機(jī)會(huì)匹配的WO策略、優(yōu)勢與威脅匹配的ST策略，以及劣勢與威脅匹配的WT策略（見表1）。

三、元陽哈尼梯田濕地生態(tài)旅游的SWOT分析

1.優(yōu)勢分析

(1)生態(tài)旅游資源豐富(S1)。元陽縣有豐富的生態(tài)旅游資源，如原始茂密的森林、綺麗多姿的云海、宏偉壯觀的梯田、別具一格的蘑菇房、奇異秀麗的山川、神秘獨(dú)特的風(fēng)土人情、質(zhì)樸古老的民族文化、幽美奇特的巖石溶洞等，但以云海、梯田、蘑菇房三大景觀最為聞名遐邇。

(2)國內(nèi)外知名度很高(S2）。自元陽縣開展哈尼梯田濕地生態(tài)旅游以來，特別是2000年紅河州把“紅河哈尼梯田”申報(bào)世界遺產(chǎn)，并且在2004年6～7月蘇州舉行的第28屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上，“紅河哈尼梯田”被聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心正式列入中國世界遺產(chǎn)申報(bào)預(yù)備名單以來，更進(jìn)一步擴(kuò)大了哈尼梯田的影響力和吸引力，元陽哈尼梯田濕地的知名度越來越大。

2.劣勢分析

(1)經(jīng)濟(jì)貧困(W1）。元陽縣是國家級(jí)特困縣，所以縣財(cái)政無法拿出更多的資金開展旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民工程實(shí)施、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、哈尼梯田文化保護(hù)、旅游服務(wù)質(zhì)量提高、旅游市場整治等工作，而造成路況不太好、景區(qū)建設(shè)粗放、旅游區(qū)貧困面大、保護(hù)區(qū)舉步維艱、哈尼梯田文化受到不同程度破壞、旅游服務(wù)質(zhì)量不高、旅游市場有些混亂等狀況，還滿足不了游客“吃、住、行、游、購、娛”六大要素的要求。

(2)旅游收益分配不合理(W2）。從目前哈尼梯田生態(tài)旅游收入分配情況來看，主要的獲利者是旅游企業(yè)、旅游管理部門和相關(guān)的服務(wù)行業(yè)，自然保護(hù)區(qū)管理部門和當(dāng)?shù)卮迕竦玫交堇^少。自然保護(hù)區(qū)職工待遇還很差，處于哈尼梯田濕地生態(tài)旅游區(qū)的當(dāng)?shù)厝嗣襁€相當(dāng)貧窮。

(3)哈尼梯田文化正在消失(W3）。隨著哈尼梯田濕地生態(tài)旅游的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)文化之間發(fā)生了激烈的碰撞，在三大景區(qū)均發(fā)現(xiàn)，有的人家把蘑菇房改造成了鋼筋水泥房或磚瓦房；多數(shù)哈尼族農(nóng)家青年男女，為了脫貧致富，離開了梯田、離開了大山，背井離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工的越來越多，從事梯田耕種的年輕人越來越少；追逐現(xiàn)代生活方式的年輕人越來越多，能熟通哈尼梯田文化的人越來越少，哈尼梯田文化正在消失！

(4)旅游研究工作開展不夠(W4)。哈尼梯田濕地生態(tài)旅游資源，是人類社會(huì)的自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)。如何在開發(fā)過程中有效保護(hù)遺產(chǎn)是值得加以認(rèn)真研究的問題。但是，元陽縣在保護(hù)與開發(fā)方面的研究工作做得不夠，主要表現(xiàn)在：對(duì)人類遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)論證不夠、哈尼梯田生態(tài)旅游功能分區(qū)不太合理、沒有建立哈尼梯田濕地生態(tài)旅游監(jiān)測體系、旅游產(chǎn)品開發(fā)層次低等方面。

3.機(jī)遇分析

(1)國際國內(nèi)生態(tài)旅游的發(fā)展(O1）。生態(tài)旅游被看作是傳統(tǒng)大眾旅游的替代品，是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的首要的、必然的選擇，因而在世界范圍內(nèi)得到普遍重視和迅速發(fā)展，并將成為21世紀(jì)國際旅游的主流。我國的生態(tài)旅游發(fā)展勢頭非常迅猛，已形成生態(tài)旅游的熱潮，特別是云南由于擁有許多獨(dú)具特色的生態(tài)旅游資源而成為我國生態(tài)旅游的熱點(diǎn)地區(qū)之一。

(2)開展生態(tài)旅游的政策(O2）。隨著國家西部大開發(fā)，以及云南綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化大省和旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施，云南省委、省政府確定了“將云南建成亞洲最重要的生態(tài)旅游目的地”的目標(biāo)，紅河州和元陽縣提出了“把哈尼梯田打造成世界生態(tài)旅游精品”的構(gòu)想，從國家到省、州、縣都出臺(tái)了發(fā)展生態(tài)旅游的相關(guān)政策，這就為元陽哈尼梯田濕地生態(tài)旅游創(chuàng)造了很好的政策環(huán)境。

(3)生態(tài)旅游的成功經(jīng)驗(yàn)(O3）。至今無論是國際還是國內(nèi)都有許多生態(tài)旅游的成功范例，如非洲肯尼亞熱帶雨林生態(tài)旅游、美國國家黃石公園生態(tài)旅游、瑞士自然和文化生態(tài)旅游、尼泊爾山地生態(tài)旅游、我國湖南張家界風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)旅游、我國四川九寨溝生態(tài)旅游、我國云南西雙版納熱帶雨林生態(tài)旅游等，這些成功的生態(tài)旅游經(jīng)驗(yàn)都是元陽哈尼梯田濕地生態(tài)旅游可以借鑒的。

(4)豐富的智力和技術(shù)資源(O4）。近年來，我國各研究機(jī)構(gòu)和高等院校都開展了大量的生態(tài)旅游研究工作，積累了豐富的生態(tài)旅游研究經(jīng)驗(yàn)，形成了一些適用于生態(tài)旅游的理論和技術(shù)，為合理利用我國的生態(tài)旅游資源做出了重要貢獻(xiàn)。這些智力和技術(shù)資源都是元陽哈尼梯田濕地生態(tài)旅游可以利用的。

4.威脅分析

(1)外來文化的沖擊（T1）。隨著旅游活動(dòng)的開展，外來文化與傳統(tǒng)文化之間碰撞激烈，并進(jìn)而改變旅游區(qū)人民傳統(tǒng)的價(jià)值觀、社會(huì)觀、道德觀、宗教觀和政治觀。外來文化的沖擊，必然會(huì)使民族傳統(tǒng)文化發(fā)生漸變，失去其原有的傳統(tǒng)文化特質(zhì)，從而降低生態(tài)旅游資源的價(jià)值和魅力。

(2)其他景區(qū)吸引力的增強(qiáng)(T2）。隨著云南生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，目前昆明、西雙版納、大理、麗江、迪慶、德宏等旅游地區(qū)都推出了各具特色的生態(tài)旅游產(chǎn)品，其吸引力和競爭力大大增強(qiáng)，這給元陽哈尼梯田濕地生態(tài)旅游的發(fā)展產(chǎn)生了很大的威脅。

(3)游客旅游需求的增加(T3）。隨著生態(tài)旅游的不斷發(fā)展，旅游消費(fèi)方式發(fā)生了很大變化，旅游消費(fèi)方式不斷升級(jí)，以觀光旅游為主體的傳統(tǒng)旅游方式逐漸變?yōu)橐杂^光旅游、休閑旅游和體驗(yàn)旅游相結(jié)合的旅游方式，特別是體驗(yàn)旅游更受人們的青睞。

四、元陽哈尼梯田濕地生態(tài)旅游發(fā)展策略

1.發(fā)展策略構(gòu)架

為了實(shí)現(xiàn)元陽哈尼梯田濕地生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該針對(duì)不同的SWOT狀態(tài)采取相應(yīng)的發(fā)展策略，以提高其核心競爭力。優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和威脅間的匹配發(fā)展策略(見表2)。

2.發(fā)展策略分析

(1)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建美好環(huán)境（策略1）。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效利用和循環(huán)利用為目標(biāo)，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以物質(zhì)閉路循環(huán)和能量梯次使用為特征，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)方式運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)模式。所以，元陽縣要用循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法，開展無害環(huán)境管理、清潔生產(chǎn)、綠色營銷和環(huán)境友好消費(fèi)，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和經(jīng)濟(jì)循環(huán)型社會(huì)服務(wù)，以促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

(2)提高環(huán)保意識(shí)，保護(hù)資源環(huán)境（策略2）。元陽縣要抓好企業(yè)、當(dāng)?shù)卮迕窈陀稳说沫h(huán)保意識(shí)教育工作。首先，要讓企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)前做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，項(xiàng)目建設(shè)過程中嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度（項(xiàng)目建設(shè)中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）。項(xiàng)目建成運(yùn)行后，要定期進(jìn)行檢查和監(jiān)測。對(duì)違反法律法規(guī)的行為，要采取經(jīng)濟(jì)和行政手段嚴(yán)肅處理，直至取消其經(jīng)營權(quán)。其次，采取邊發(fā)展、邊治理、邊宣傳教育手段，讓當(dāng)?shù)卮迕裰鸩絽⑴c到旅游活動(dòng)中來，使其在生態(tài)旅游中受益，這樣才能把保護(hù)環(huán)境變成他們的主動(dòng)行為。最后，使用宣教中心、科學(xué)解說牌、導(dǎo)游圖冊、導(dǎo)游解說等向游人介紹生態(tài)環(huán)境和文明旅游的知識(shí)，使他們知道哪些行為是對(duì)生態(tài)環(huán)境有害的，正確的行為是什么。只有環(huán)保意識(shí)提高了，才能促進(jìn)生態(tài)旅游資源和環(huán)境的有效保護(hù)。

(3)興辦旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)（策略3）。元陽縣應(yīng)根據(jù)國際國內(nèi)生態(tài)旅游的發(fā)展趨勢，結(jié)合自己實(shí)際，制定并出臺(tái)《元陽縣加快生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的若干政策》，進(jìn)一步放寬生態(tài)旅游市場的準(zhǔn)入條件，除政府投資外，通過招商引資，鼓勵(lì)和吸引縣內(nèi)外國有、私營、個(gè)體等經(jīng)濟(jì)投放元陽縣生態(tài)旅游業(yè)，內(nèi)引外聯(lián)推動(dòng)縣生態(tài)旅游業(yè)的快速發(fā)展。在元陽縣生態(tài)旅游業(yè)中，應(yīng)以哈尼梯田濕地生態(tài)旅游為突破口，加大投資，建設(shè)規(guī)范的旅游市場，提高生態(tài)旅游質(zhì)量，突出哈尼梯田文化的自然景觀和人文景觀特色，把元陽建成“哈尼梯田濕地景觀攝影”、“哈尼梯田濕地體驗(yàn)旅游”、“哈尼梯田文化研究”等基地，打造世界級(jí)生態(tài)旅游精品，帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(4)建立補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展（策略4）。自然保護(hù)區(qū)是哈尼梯田濕地生態(tài)旅游發(fā)展的生態(tài)屏障和物質(zhì)基礎(chǔ)，哈尼梯田文化是哈尼梯田濕地生態(tài)旅游發(fā)展的載體。只有通過建立“元陽哈尼梯田濕地生態(tài)旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”，才能平衡生態(tài)旅游資源和環(huán)境的保護(hù)者、傳承者與政府、企業(yè)、游客之間的利益關(guān)系，使政府、企業(yè)、游客增強(qiáng)發(fā)展生態(tài)旅游的責(zé)任感和使命感，使自然保護(hù)區(qū)管理部門和當(dāng)?shù)卮迕?，從生態(tài)旅游發(fā)展中受益，協(xié)調(diào)好生態(tài)旅游的管理者、經(jīng)營者、享受者、保護(hù)者、傳承者之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，做到代間公平和代際公平，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

(5)挖掘文化內(nèi)涵，確保文化傳承（策略5）。任何民族文化都具有明顯的地域特征，即地方性和民族性，因而也就具有不可移植性。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，在其他地方仿制和模擬一些文化生態(tài)旅游資源并非完全不可能，但這種仿制品由于脫離了歷史和環(huán)境，無論怎樣精益求精，都難以完全再現(xiàn)其原有的環(huán)境和氣氛，其文化氛圍的削弱，必導(dǎo)致其價(jià)值大大降低。所以，元陽縣在做好民族文化保存的同時(shí)，應(yīng)做好民族文化內(nèi)涵的挖掘工作，開發(fā)出具有民族特色的飲食、服飾、藝術(shù)、技藝等文化精品，把原汁原味的民族文化精品呈現(xiàn)在游客面前，這才是吸引游客的文化魅力所在。只有挖掘出民族文化精品，讓當(dāng)?shù)卮迕駨拈_展民族文化的旅游活動(dòng)受益，當(dāng)?shù)孛褡宓哪信仙俨艜?huì)主動(dòng)投身到民族文化發(fā)展的事業(yè)中來，才能真正做到民族文化的傳承。

(4)加強(qiáng)研究工作，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展（策略6）。為了發(fā)展好元陽哈尼梯田濕地生態(tài)旅游業(yè)，應(yīng)聘請(qǐng)教育機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、管理部門等的技術(shù)和管理專家，成立高級(jí)智囊團(tuán)，向其咨詢和讓其講授生態(tài)旅游開發(fā)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，并讓其參與到哈尼梯田濕地生態(tài)旅游業(yè)的建設(shè)中來，幫助做好人類遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)的論證、哈尼梯田濕地生態(tài)旅游功能分區(qū)、建立哈尼梯田濕地生態(tài)旅游監(jiān)測體系、旅游產(chǎn)品高層次開發(fā)等研究工作。這樣，才能利用專家智能，通過群策群力探索出具有自己特色的道路，避免重蹈他人失敗的覆轍，讓元陽哈尼梯田濕地生態(tài)旅游業(yè)走上科學(xué)發(fā)展的路子。

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