論導(dǎo)游收取回扣的形式及解決對策

一、回扣的形成原因

導(dǎo)游收取回扣有購物回扣、餐飲回扣、旅游景點的“票提”等多種形式，其形成的主要原因有：

1.旅行社惡性競爭的必然結(jié)果。由于近年來旅行社數(shù)量急劇擴(kuò)張，在競爭的壓力下，許多旅行社僅以“顧客導(dǎo)向”為主，而忽視“成本導(dǎo)向”，以競相削價為主要手段來銷售產(chǎn)品，甚至出現(xiàn)了“零、負(fù)團(tuán)費”。為保證必要的組團(tuán)利潤，旅行社采取取消導(dǎo)游薪酬、降低接待標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵導(dǎo)游人員帶客購物等辦法，以獲得“人頭費”和購物簽單。旅行社組團(tuán)利潤的偏低和惡性低價競爭使得導(dǎo)游人員不能專心帶團(tuán)，不得不把很大一部分精力放在購物上。導(dǎo)游把從各旅游購物商店、餐飲點、景區(qū)景點收到的各種回扣返到旅行社。這樣，導(dǎo)游既保證了他們的個人收入，旅行社也從中賺回其超低成本接團(tuán)所付出的代價。高額回扣作為對“零、負(fù)團(tuán)費”的一種補償，使旅行社在新一輪削價中，競爭愈演愈烈，以致最后逐漸形成了行業(yè)的惡性循環(huán)。

2.導(dǎo)游薪金制度不盡合理。導(dǎo)游人員要安排旅游者的食、住、行、游、購、娛等事項，要具備較高的知識和心智技能，還要承擔(dān)各種旅游突發(fā)事件帶來的風(fēng)險。導(dǎo)游是一種付出較高而工資福利待遇卻很低的職業(yè)，由于旅游業(yè)具有明顯的淡旺季之分，加上行業(yè)競爭十分激烈，因此，導(dǎo)游從業(yè)人員大多是兼職的“游擊隊”，和旅行社之間的勞動關(guān)系比較松散。目前，導(dǎo)游大體上分兩類，一類是與旅行社簽約的導(dǎo)游，另一類為兼職導(dǎo)游，兩者的比例大約是1∶2，部分旅行社甚至達(dá)到了1∶3。許多旅行社不但不發(fā)給導(dǎo)游人員基本生活工資和福利保障，而且還要求他們向旅行社交納押金和管理費用、帶團(tuán)“人頭費”等。導(dǎo)游人員通過正常渠道無法養(yǎng)活自己，工資福利的空缺必須尋求解決辦法，于是只有靠帶領(lǐng)游客購物來取得自己必需的收入。

3.旅游產(chǎn)品市場不規(guī)范。旅游產(chǎn)品供給市場不規(guī)范運作提供了“肥沃”的土壤，旅游景區(qū)景點盲目過度隨意性開發(fā)、旅游酒店數(shù)量規(guī)模的急劇膨脹、娛樂場所和旅游商品缺乏鮮明的地方特色和民族特色等。旅游產(chǎn)品供給單位提供的產(chǎn)品與旅游需求市場嚴(yán)重脫節(jié)，對游客沒有吸引力。而旅游供給市場的淡季和旺季十分明顯，旅游產(chǎn)品供給單位的生存十分困難，只有靠給導(dǎo)游人員回扣這種辦法來吸引游客以獲得生存的機(jī)會。

二、治理導(dǎo)游回扣的對策

1.建立公正、合理的導(dǎo)游人員薪酬分配制度。維護(hù)導(dǎo)游人員的合法利益是旅行社的重要責(zé)任，也是旅行社不斷發(fā)展壯大的需要。

(1)立足于導(dǎo)游等級和工作能力，設(shè)定導(dǎo)游員基本工資。導(dǎo)游人員基礎(chǔ)工資的設(shè)定要立足于導(dǎo)游等級和工作能力等綜合素質(zhì)，導(dǎo)游等級分實習(xí)導(dǎo)游員、初級導(dǎo)游員、中級導(dǎo)游員、高級導(dǎo)游員和特級導(dǎo)游員等；工作能力等綜合素質(zhì)則主要反映在學(xué)歷、職稱、工資表現(xiàn)和從業(yè)經(jīng)驗上，通過綜合評測，確定導(dǎo)游人員的基礎(chǔ)工資。

(2)根據(jù)旅行社整體效益設(shè)定導(dǎo)游人員的效益工資。旅行社的整體效益是全體員工共同努力奮斗的成果，作為旅行社的一員，導(dǎo)游人員理應(yīng)享受整體效益的分配。設(shè)定導(dǎo)游人員的效益工資時既要考慮旅行社的整體效益，又要充分考慮導(dǎo)游人員在進(jìn)行導(dǎo)游服務(wù)工作中給旅行社帶來的效益。

(3)根據(jù)游客滿意度和工作量發(fā)給導(dǎo)游人員的帶團(tuán)津貼。帶團(tuán)津貼是旅行社對導(dǎo)游人員超時間、超負(fù)荷的津貼，導(dǎo)游人員帶團(tuán)津貼的發(fā)放要在游客滿意度的基礎(chǔ)上，綜合考慮所帶團(tuán)隊的人數(shù)、游程、時間等因素。

(4)建立導(dǎo)游人員的社會保險等保障體系。建立保障體系，使導(dǎo)游人員在傷病時，能夠從企業(yè)和社會獲取救濟(jì)?？刹扇∮缮绫C(jī)構(gòu)和旅游局共同制定政策，由各企業(yè)暫設(shè)賬戶專項管理。

2.規(guī)范旅游購物市場

(1)旅游經(jīng)營行業(yè)組織商定傭金的合理比例，執(zhí)行公平傭金制度。實現(xiàn)商家、導(dǎo)游人員和旅行社之間利益的公平分配，并將傭金限于旅游商品銷售企業(yè)和旅行社之間結(jié)算。建立一支由旅游、工商、稅務(wù)、物價等部門的聯(lián)合執(zhí)法隊伍，規(guī)范和整頓旅游購物市場，做到明碼標(biāo)價，實價實標(biāo)，全面消除“回扣”的源頭。

(2)發(fā)揮導(dǎo)游業(yè)協(xié)會的作用。雖然我國許多城市已經(jīng)成立了導(dǎo)游協(xié)會，但大多數(shù)的導(dǎo)游協(xié)會遠(yuǎn)未發(fā)揮作用。我們應(yīng)明確導(dǎo)游業(yè)協(xié)會的角色和作用，通過導(dǎo)游業(yè)協(xié)會規(guī)范管理導(dǎo)游，變分散管理為統(tǒng)一管理，形成導(dǎo)游競爭機(jī)制，通過“上團(tuán)機(jī)會”促進(jìn)導(dǎo)游提高服務(wù)質(zhì)量；并可通過它來反映導(dǎo)游的呼聲，溝通導(dǎo)游和企業(yè)和部門的聯(lián)系，維護(hù)導(dǎo)游人員的權(quán)益。

3.加強對旅行社的管理

(1)制止旅行社的惡性削價競爭。高額的購物回扣使旅行社能從中賺回其超低成本接團(tuán)所付出的代價。從當(dāng)前來看，加強旅游價格的市場監(jiān)控，恢復(fù)正常的組團(tuán)利潤非常重要。有關(guān)部門要加強查處以“回扣”補償?shù)牟徽?dāng)削價行為，提高行業(yè)進(jìn)入門檻。對旅行社來說，要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過專業(yè)化分工、市場細(xì)分和加強管理來提高生產(chǎn)效益，使旅行社由低價競爭轉(zhuǎn)向質(zhì)量和人才的競爭，徹底擺脫“導(dǎo)購”包袱，轉(zhuǎn)而提高業(yè)務(wù)和服務(wù)質(zhì)量來參與旅行社的帶團(tuán)競爭。

(2)加強對旅行社勞動關(guān)系的監(jiān)管力度。旅行社在國家發(fā)展旅游業(yè)中發(fā)揮了重要作用，但部分旅行社漠視國家法律，使導(dǎo)游基本生活保障無法落實。于2008年1月1日生效的《勞動合同法》明確界定了勞動者的權(quán)益，比如“用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關(guān)系”、“不簽勞動合同企業(yè)需付雙薪”、“被派遣勞動者享受同工同酬”等。新法讓導(dǎo)游更加重視自己的權(quán)益保障，也將改善旅游行業(yè)中的一些“潛規(guī)則”，完善旅游行業(yè)中存在的一些模糊界限，使各方的責(zé)、權(quán)、利都更加清晰明確。

建議政府有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)借《勞動合同法》生效之機(jī)，加大對旅行社導(dǎo)游人員各項權(quán)利落實的監(jiān)管力度，只有這樣，才能從根本上杜絕“回扣”現(xiàn)象，確保導(dǎo)游隊伍健康良性地發(fā)展。