關(guān)于西北地區(qū)旅游資源開(kāi)發(fā)的探討

[摘要] 西北五省旅游資源豐富，西部大開(kāi)發(fā)的實(shí)施為其旅游發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)。本文首先分析了五省在旅游發(fā)展中遇到的障礙因素，并探討了如何克服障礙，促進(jìn)西北五省旅游業(yè)的發(fā)展，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 旅游業(yè) 障礙

中國(guó)是當(dāng)今世界上當(dāng)之無(wú)愧的旅游資源大國(guó)，而西北又是中國(guó)的旅游資源寶庫(kù)。陜西、甘肅、寧夏、青海和新疆西北五省區(qū)面積共三百一十點(diǎn)七六萬(wàn)平方公里，占全國(guó)總面積近三分之一；人口共八千九百零二點(diǎn)五八萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诓坏桨俜种摺Ｔ谶@塊地廣人稀的沃土上，擁有豐富而又獨(dú)具特色的旅游資源。五省區(qū)六大類型旅游資源齊備。在68種基本旅游資源類型中，擁有率超過(guò)90% 。不僅擁有地文景觀、水體景觀、生物景觀類型資源，而且還有古跡建筑、消閑求知健身和民俗風(fēng)情類型資源。陜西省13個(gè)王朝在此建都，79個(gè)帝王在這里執(zhí)政，歷時(shí)長(zhǎng)達(dá)1100多年，留下了數(shù)不盡的古代遺跡和文物珍寶，已發(fā)現(xiàn)有七十二座帝王陵，現(xiàn)有各類文物點(diǎn)三萬(wàn)五千七百五十處、博物館七十四座，館藏各類文物五十六萬(wàn)件(組)，其極為豐富的地上地下文物遺存，被譽(yù)為天然的歷史博物館，其中秦始皇兵馬俑更被譽(yù)為“世界第八大奇跡”。

地處黃河上游，同樣是中華民族和華夏文化發(fā)祥地之一的甘肅省，以石窟、寺廟、長(zhǎng)城、祁連雪景、黃河奇觀和草原牧場(chǎng)等構(gòu)成其獨(dú)特的人文、自然景觀。其境內(nèi)的敦煌莫高窟、永靖炳靈寺石窟、天水麥積山石窟、嘉峪關(guān)城樓、出土的銅奔馬，均被列為國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位。

自古就有“塞上江南”美稱的寧夏回族自治區(qū)，邊塞風(fēng)光與水鄉(xiāng)景色交相輝映，絲綢古道、西夏文化、回族風(fēng)情、歷史名城融為一體，有東方金字塔之稱的西夏王陵、中國(guó)四大石窟之一的須彌山石窟，以及獨(dú)具特色的回族風(fēng)情。

青海省地處青藏高原，地域遼闊，民族眾多，歷史悠久，湖光、山色、雪景、林海、草原風(fēng)光、江河源頭、民俗風(fēng)情、宗教文化，一應(yīng)俱全，包括中國(guó)西北最大的清真寺之一的西寧東關(guān)清真大寺，中國(guó)著名的六大喇嘛寺之一的塔爾寺，為中國(guó)最大的咸水內(nèi)陸湖青海湖。此外還有孟達(dá)山、柴達(dá)木、馬廠塬遺址、西海郡古城遺址等

古稱西域的新疆維吾爾自治區(qū)共有四十七個(gè)民族，多民族的特點(diǎn)令其擁有多姿多彩的民俗風(fēng)情，古“絲綢之路”的必經(jīng)之地又令其擁有豐富的歷史文化古跡，同時(shí)具有雪山、草原、沙漠、盆地、河谷等自然景觀。新疆有全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位41處，著名的旅游點(diǎn)樓蘭古城，高昌古城，交河古城，旅游景區(qū)468處，開(kāi)發(fā)了包括天池，咯納斯，葡萄溝，南山等一披在國(guó)內(nèi)外有影響的旅游產(chǎn)品。

西部大開(kāi)發(fā)的實(shí)施給西北地區(qū)旅游業(yè)跨越式發(fā)展帶來(lái)了發(fā)展契機(jī)，促進(jìn)了旅游業(yè)在該地區(qū)經(jīng)濟(jì)中戰(zhàn)略地位的形成，但是，西北地區(qū)旅游業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)必須首先克服制約具增長(zhǎng)起步的障礙因素，為此需要政府采取具有針對(duì)性的戰(zhàn)略舉措。

一、障礙因素的具體體現(xiàn)

1.觀念滯后

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，實(shí)現(xiàn)西北地區(qū)旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，必然要實(shí)現(xiàn)旅游要素產(chǎn)權(quán)主體、市場(chǎng)交易主體和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)方式的多元化，這決定了西北旅游業(yè)首先要進(jìn)行觀念的創(chuàng)新。西北旅游業(yè)目前高成本低效率的開(kāi)發(fā)模式是與陳舊的旅游業(yè)發(fā)展觀、資源觀密切相聯(lián)的。目前西北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展仍在走與東部地區(qū)旅游業(yè)“同構(gòu)化”的道路，照搬東部的經(jīng)驗(yàn)，尚未挖掘西北特色，走出一條新路子。西北旅游業(yè)觀念陳舊的原因在于，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，西北地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程普遍慢于東部沿海地區(qū)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重高于全國(guó)平均水平。西北地區(qū)旅游業(yè)跨越式發(fā)展必然要求觀念和思想的大解放，摒棄傳統(tǒng)的思維定勢(shì)，突破傳統(tǒng)的觀念障礙。

2.體制問(wèn)題

西北地區(qū)旅游企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)滯后。旅行社與旅游管理部門、或政府有關(guān)部門的脫鉤工作遠(yuǎn)沒(méi)有徹底解決，旅游企業(yè)走向市場(chǎng)的過(guò)程還沒(méi)有完成。在西北地區(qū)，在旅游管理體制方面，盡管經(jīng)過(guò)一系列的改革，政府管理機(jī)構(gòu)雖然有所精簡(jiǎn)和調(diào)整，但離政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的要求尚有較大差距。在市場(chǎng)參與方面，一些政府投資興辦并管理的旅游企業(yè)仍受到政府種種保護(hù)，導(dǎo)致了旅游業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)和不公平競(jìng)爭(zhēng)，降低了旅游資源配置效率；在市場(chǎng)管理方面，政府部門無(wú)法有效地對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)控，致使欺客、“宰客”的現(xiàn)象仍大量發(fā)生，使得一些外地游客視西部一些名勝游覽線路為“畏途”，最終放棄旅游計(jì)劃。

3.資金問(wèn)題

資金是旅游資源、旅游景點(diǎn)、旅游設(shè)施開(kāi)發(fā)的保證。五省區(qū)有許多待開(kāi)發(fā)的旅游資源和景點(diǎn)。這些旅游資源和景點(diǎn)，或因自然作用，或因人為破壞，需要恢復(fù)和修補(bǔ)，資金短缺限制了對(duì)這些資源的恢復(fù)、修補(bǔ)和開(kāi)發(fā)。此外，因?yàn)橘Y金短缺，旅游設(shè)施的硬件建設(shè)也受到影響，如賓館、飯店、交通等硬件設(shè)施嚴(yán)重不足，出現(xiàn)住宿難，吃飯難，行路難的三難問(wèn)題，游客的接待能力，旅游市場(chǎng)開(kāi)拓能力直接受到限制。

4.交通問(wèn)題

五省區(qū)國(guó)土面積大，旅游景點(diǎn)之間的空間跨度相應(yīng)比東部和中部大，因此對(duì)交通發(fā)展要求高。一個(gè)容航空、鐵路、公路和水運(yùn)為一體的立體、快速、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，不僅可以讓游客進(jìn)得來(lái)、游得到、出得去、省時(shí)間，而且也是五省區(qū)旅游業(yè)大發(fā)展的基礎(chǔ)。從目前的情況看，航班班次少，主要城市的通航有待開(kāi)發(fā)；火車不僅慢，而且舒適度差；省內(nèi)交通不暢的問(wèn)題比跨省交通存在的問(wèn)題更嚴(yán)重。旅游高峰期間，所有的票都緊張。交通運(yùn)輸工具老化，不能滿足日益增加的運(yùn)力要求，已成為制約旅游發(fā)展的重要瓶頸。

5.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一化

西北地區(qū)旅游資源具有突出的多元化特點(diǎn)，具有開(kāi)發(fā)多元旅游產(chǎn)品得天獨(dú)厚的條件，但對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)利用非常不足。在東部地區(qū)，旅游業(yè)已形成了觀光旅游、度假旅游產(chǎn)品和特種旅游產(chǎn)品并存的多元化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，而西北地區(qū)旅游的產(chǎn)品仍以觀光旅游產(chǎn)品為主。即使在觀光旅游產(chǎn)品中也仍存在著大量的重復(fù)現(xiàn)象，以相互簡(jiǎn)單模仿為基本特征的“塑像熱”、“造廟熱”、“仿古一條街熱”、“人造景觀熱”輪番出現(xiàn)，致使旅游產(chǎn)品間的特色無(wú)法形成互補(bǔ)效應(yīng)，產(chǎn)品的市場(chǎng)吸引力在相互抵消中下降。在激烈的國(guó)際和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中，西北資源優(yōu)勢(shì)被開(kāi)發(fā)不足的劣勢(shì)所抵消。 應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，充分認(rèn)識(shí)旅游業(yè)發(fā)展在西部中的重要地位，克服障礙因素，積極促進(jìn)西北地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

二、實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)旅游業(yè)跨越式發(fā)展的對(duì)策

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，合理分布

西北旅游資源較為分散，有關(guān)部門應(yīng)樹(shù)立“大旅游”和“旅游區(qū)域”的觀念，選擇一批在國(guó)際市場(chǎng)上前景看好的旅游項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃，成片開(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)打破行政壁壘，接通西部黃金旅游線同時(shí)注意景點(diǎn)合理布局與線路合理規(guī)劃。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

由于國(guó)家財(cái)力有限，西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)又相對(duì)落后，應(yīng)廣拓渠道，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高西北旅游景區(qū)的可進(jìn)入性。在保證資金利用效率的前提下，可利用國(guó)家基建資金、扶貧資金、國(guó)債和外資（甚至可以設(shè)立西部國(guó)際旅游開(kāi)發(fā)基金會(huì)，向國(guó)內(nèi)外廣泛集資），對(duì)重點(diǎn)景區(qū)進(jìn)行建設(shè)，尤其要改進(jìn)西北國(guó)際旅游交通結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)景區(qū)與交通干線之間的道路，使客源流向由單向運(yùn)轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)路運(yùn)行?？蛇x擇條件成熟的城市作為大型國(guó)際直航口岸，直接通往東南亞及歐美客源市場(chǎng)。

3.實(shí)施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略

各部門要進(jìn)行有效配合，適當(dāng)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，使之在一體化框架內(nèi)銜接互動(dòng)，并引向更深層次。不妨在西北建立若干旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，逐步開(kāi)放旅游市場(chǎng)，探索國(guó)際旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新模式。

4.精心定位，加強(qiáng)宣傳

要注意東西部旅游資源的互補(bǔ)性，搞好定位，防止資源浪費(fèi)。同時(shí)要突出特色，改進(jìn)宣傳手段，盡可能結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化手段進(jìn)行促銷。

5.重視人才資源

地方政府要發(fā)揮服務(wù)功能和主導(dǎo)作用，制定優(yōu)惠政策，靈活用人機(jī)制，要爭(zhēng)取引進(jìn)一批熟悉國(guó)際旅游業(yè)務(wù)，掌握現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)手段的專業(yè)適用型人才。

6.完善監(jiān)管機(jī)制

目前，西北地區(qū)國(guó)際旅游業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。國(guó)家應(yīng)努力完善監(jiān)督管理職能，引入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，維護(hù)國(guó)際旅客的合法權(quán)益，保護(hù)旅游業(yè)的純潔性。

旅游業(yè)將在西部大開(kāi)發(fā)中發(fā)揮特殊作用，成為西部大開(kāi)發(fā)中率先突進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，西北地區(qū)的旅游業(yè)要想成為真正“興西富民”的支柱產(chǎn)業(yè)和最具活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，就必須克服制約發(fā)展的障礙因素，積極促進(jìn)西北地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

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