入世過(guò)度期后湖南科技創(chuàng)新思路與對(duì)策

[摘要] 科技創(chuàng)新是我國(guó)應(yīng)對(duì)WTO過(guò)度期結(jié)束后國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力增大的法寶。入世5年來(lái)湖南科技取得了不俗的成就。過(guò)渡期后的今天也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。在認(rèn)真分析過(guò)去與現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，本文對(duì)過(guò)渡期后的湖南科技創(chuàng)新思路與對(duì)策進(jìn)行了深入探討，提出要在科技創(chuàng)新體系建設(shè)、增加全社會(huì)科技投入、加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)國(guó)內(nèi)外科技合作與交流、營(yíng)造優(yōu)化科技發(fā)展的社會(huì)環(huán)境等方面作出更大的努力。

[關(guān)鍵詞] 湖南 WTO過(guò)渡期 科技創(chuàng)新 對(duì)策

2006年12月11日，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的5年過(guò)度期正式結(jié)束，許多行業(yè)不再受過(guò)渡期安排的保護(hù)，履行入世承諾的壓力迅速增大：關(guān)稅下降、市場(chǎng)開(kāi)放，中外產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)愈益激烈。在此情況下，各行業(yè)迫切需要提升自身的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，來(lái)因應(yīng)各種形式的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)。成本與價(jià)格盡管構(gòu)成我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，努力提高產(chǎn)品的品質(zhì)與科技含量是更為關(guān)鍵的致勝法寶，這就對(duì)科技創(chuàng)新提出了新要求?？梢哉f(shuō)，入世過(guò)渡期結(jié)束后我國(guó)科技創(chuàng)新面臨著巨大機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

一、科技創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.入世后湖南科技創(chuàng)新發(fā)展回顧

2001年我國(guó)加入WTO，湖南科技戰(zhàn)線即組織有關(guān)專家學(xué)者分析省內(nèi)各行各業(yè)面臨的新形勢(shì)，積極主動(dòng)對(duì)省內(nèi)科技創(chuàng)新機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，取得了令人滿意的成績(jī)。主要表現(xiàn)在：(1)研發(fā)投入效率較高。以2005年為例，全省科技活動(dòng)投入指數(shù)為27.43%，在全國(guó)位居第20位，同期科技活動(dòng)產(chǎn)出指數(shù)達(dá)到37.52%，位居全國(guó)第10位。由此可見(jiàn)湖南科技投入的高效率和高效能。(2)出現(xiàn)了一批國(guó)內(nèi)外有影響力的科技成果。2004年，中南大學(xué)黃伯云院士獲國(guó)家技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)，加上袁隆平院士因提出水稻雜交新理論，實(shí)現(xiàn)了水稻育種的歷史性突破而獲2000年度國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，湖南的科技成果在國(guó)內(nèi)外都有相當(dāng)?shù)挠绊懥Α?3)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力較集中有特色。全省基本形成以新材料、先進(jìn)制造業(yè)、生物醫(yī)藥和電子信息技術(shù)四大高新領(lǐng)域?yàn)橹黧w的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。2006年全年四大高新技術(shù)領(lǐng)域共實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值1584.31億元，占全省高新技術(shù)產(chǎn)值的83.68%，高新產(chǎn)值的集中程度相當(dāng)高。(4)科技體制改革促進(jìn)了科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。1999年湖南技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研院所開(kāi)始進(jìn)行轉(zhuǎn)制，原有24家省屬技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研院所，除省計(jì)算所、省農(nóng)機(jī)所并入大學(xué)外，其余22家中有21家完成了整體向企業(yè)化轉(zhuǎn)制工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，湖南21個(gè)省屬轉(zhuǎn)制院所共實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)收入49.67億元，其中經(jīng)營(yíng)收入等非財(cái)政性收入達(dá)49.1億元。

2.存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

入世給湖南科技創(chuàng)新帶來(lái)的成效是顯著的，但存在問(wèn)題也是客觀的，主要包括:(1)企業(yè)承受的競(jìng)爭(zhēng)壓力大，科技創(chuàng)新的任務(wù)重。相較全國(guó)其他省市，湖南農(nóng)業(yè)突出，工商薄弱，必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。近年湖南科技進(jìn)步綜合水平居全國(guó)中等，科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的要求還有相當(dāng)大的距離。(2)科技創(chuàng)新隊(duì)伍素質(zhì)有待提高，科技創(chuàng)新體系尚不完善。2000年湖南科技人力資源排全國(guó)第17位。盡管出了袁隆平這樣的世界大師，但國(guó)際、國(guó)內(nèi)著名的大師級(jí)科學(xué)家卻不多。(3)全社會(huì)科技投入嚴(yán)重不足，企業(yè)尚未成為技術(shù)創(chuàng)新的主體?？萍蓟顒?dòng)方面的投入2005年全國(guó)排第20位。其中尤以全社會(huì)科技投入增長(zhǎng)緩慢，其增幅低于政府科技投入近50個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，全省企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占產(chǎn)品銷售收入比重僅1.1％左右，低于全國(guó)平均水平（1.21％）。(4)科技成果轉(zhuǎn)化力度不足，制約了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2004年湖南科技成果轉(zhuǎn)化率僅為20.31％，居全國(guó)第25位，不利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。

二、科技創(chuàng)新的思路對(duì)策

力爭(zhēng)2015年科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高到60％以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平與科技綜合實(shí)力進(jìn)入全國(guó)前8名行列，這是湖南科技創(chuàng)新立足現(xiàn)實(shí)，根據(jù)入世過(guò)渡期結(jié)束后國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)的新形勢(shì)，圍繞湖南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整提出的新目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力持續(xù)提高，需要在以下幾方面不懈奮斗與努力。

1.深化改革，加快建立全省科技創(chuàng)新體系

主要包括:(1)建立以重點(diǎn)高校、科研院所為主體的知識(shí)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、中試基地等科技創(chuàng)新基地的建設(shè)，著力解決湖南經(jīng)濟(jì)、科技持續(xù)發(fā)展所必須解決的“科學(xué)與技術(shù)瓶頸”問(wèn)題；(2)建立以國(guó)有大中型企業(yè)和大型民營(yíng)企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。企業(yè)要加強(qiáng)與高等院校和科研院所的合作，通過(guò)委托開(kāi)發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、技術(shù)入股等形式共同開(kāi)展一些關(guān)鍵、共性技術(shù)的研究，培育一批競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膭?chuàng)新型企業(yè)；要加快創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)，特別是以中青年為主體的創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)。通過(guò)各種計(jì)劃項(xiàng)目和基金的支持，培養(yǎng)一批創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新人才，做到以項(xiàng)目帶動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)，以人才隊(duì)伍建設(shè)促進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展；(3)加強(qiáng)中介服務(wù)體系建設(shè)。充分發(fā)揮科技中介機(jī)構(gòu)在信息交流、決策咨詢、資源配置及技術(shù)服務(wù)等方面的橋梁和紐帶作用，促進(jìn)科技資源和信息在各科技創(chuàng)新主體間的有效流動(dòng)；深化科技計(jì)劃管理體系的改革。通過(guò)制定科技創(chuàng)新戰(zhàn)略及政策法規(guī)、設(shè)立科研資助項(xiàng)目、實(shí)施財(cái)稅傾斜政策及政府采購(gòu)等措施對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行宏觀引導(dǎo)和調(diào)控。

2.拓寬渠道，努力增加全社會(huì)科技投入

(1)要確保財(cái)政科技投入的持續(xù)增長(zhǎng)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)把科技投入作為財(cái)政計(jì)劃預(yù)算安排的重點(diǎn)，科技三項(xiàng)費(fèi)要占當(dāng)年財(cái)政預(yù)算的2％以上。到2010年，科技投入占GDP比重要達(dá)到2％，其中R＆D投入占GDP比重達(dá)1.5％。(2)要推動(dòng)企業(yè)成為科技投入的主體。高新企業(yè)每年應(yīng)當(dāng)從銷售收入總額提取5％以上的資金用于R＆D，國(guó)有大型企業(yè)提取2％以上，一般企業(yè)提取1.5％以上。鼓勵(lì)企業(yè)投資，聯(lián)合高等院校、科研院所共建技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。(3)要建立完善科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融、保險(xiǎn)或上市公司組建風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，吸引民間資金進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域，積極尋找國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)涉足湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。(4)要引導(dǎo)金融部門加大科技發(fā)展的信貸投入。建立相應(yīng)的授權(quán)授信制度，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押貸款，以產(chǎn)權(quán)交易為紐帶，促進(jìn)金融資本、知識(shí)資本與產(chǎn)業(yè)資本的融合，推動(dòng)資產(chǎn)重組和高新技術(shù)企業(yè)的低成本擴(kuò)張。

3.以人為本，著力加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)人力資源配置的基礎(chǔ)性作用，在提高科技人才隊(duì)伍整體素質(zhì)、優(yōu)化科技隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)好技術(shù)創(chuàng)新、科學(xué)研究、科技企業(yè)家和科技管理、科技中介服務(wù)四支隊(duì)伍。要采取擴(kuò)大人才總量與盤活人才存量相結(jié)合，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)與提高人才素質(zhì)相結(jié)合，實(shí)行人才開(kāi)發(fā)與激話人才創(chuàng)新相結(jié)合，自主培養(yǎng)人才與大力引進(jìn)人才相結(jié)合，努力造就一支開(kāi)拓創(chuàng)新、敬業(yè)奉獻(xiàn)、勇攀高峰的高科技人才群，為全省科技發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。

4.擴(kuò)大開(kāi)放，積極推進(jìn)科技合作與交流

要按照“平等互利、成果共享、尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的原則，多層次全方位推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放。在國(guó)際科技合作方面，要篩選一批湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大技術(shù)項(xiàng)目、重大科技工程，開(kāi)展國(guó)際科技協(xié)作攻關(guān)。以項(xiàng)目為紐帶，積極推進(jìn)湖南優(yōu)勢(shì)技術(shù)出口和相關(guān)智力的輸出，同時(shí)也要吸引國(guó)外科研機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司來(lái)湘設(shè)立研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。在省際區(qū)域合作方面，要抓住國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的機(jī)會(huì)，吸納國(guó)內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人投資開(kāi)發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要順應(yīng)西部大開(kāi)發(fā)之勢(shì)，充分利用湖南省的科技優(yōu)勢(shì)，打入西部市場(chǎng)，同時(shí)還要啟動(dòng)“振興湘西科技大行動(dòng)計(jì)劃”，與國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)相呼應(yīng)，為湘西經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上快車道提供技術(shù)支持。

5.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造優(yōu)化科技發(fā)展的社會(huì)環(huán)境

(1)要進(jìn)一步落實(shí)“一把手”抓第一生產(chǎn)力，實(shí)施“一把手”科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制和科技成果轉(zhuǎn)化目標(biāo)責(zé)任制的考核評(píng)價(jià)工作。(2)要進(jìn)一步落實(shí)科技政策法規(guī)，營(yíng)造有利于加速技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的政策環(huán)境。(3)要進(jìn)一步落實(shí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。省直各行業(yè)主管部門和各市、縣都要制訂本行業(yè)本區(qū)域科技發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、教育、人事等綜合性部門也應(yīng)根據(jù)全省科技發(fā)展的總體要求，制定并落實(shí)促進(jìn)科技創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的政策和措施，從而形成左右協(xié)調(diào)上下聯(lián)動(dòng)，齊心協(xié)力發(fā)展科技事業(yè)的新局面。

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