建設(shè)欽州保稅港區(qū) 加快廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展

[摘要]保稅港區(qū)是我國對外開放進(jìn)程的必然產(chǎn)物，其具有十分突出的要素集聚動能、輻射帶動功能和政策示范等功能。欽州保稅港區(qū)是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的重要觸發(fā)器和“撬板”，設(shè)立欽州保稅港區(qū)是發(fā)揮廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢條件的要求，將極大提升經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略地位。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域經(jīng)濟(jì) 北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū) 保稅港區(qū) 發(fā)展戰(zhàn)略

保稅港區(qū)是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的，在港口作業(yè)區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，集港口作業(yè)、物流和加工為一體，具有口岸功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。它充分借鑒了世界上自由港和自由貿(mào)易區(qū)做法，疊加原有對外開放政策，做到“境內(nèi)關(guān)外”。在成功啟動北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)之后，面對前所未有的機(jī)遇和日趨激烈的競爭壓力，廣西區(qū)黨委、政府審時度勢，大膽提出“設(shè)立欽州保稅港區(qū)”的申請，以期在競爭中立穩(wěn)腳跟，迎頭趕上，努力提升廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略地位。

一、“從保稅區(qū)到保稅港區(qū)”是我國對外開放歷史進(jìn)程的必然產(chǎn)物

自從20世紀(jì)80年代初深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)相繼開辦后，我國沿海、沿邊、沿江和內(nèi)陸省份依次開放，開放形式呈現(xiàn)多樣化、層次化特點(diǎn)。90年代以來、尤其是新世紀(jì)以來我國的對外開放不斷向縱深發(fā)展，原有基礎(chǔ)好、實(shí)力強(qiáng)的沿海各省市，已進(jìn)入“擁有保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)”的對外開放新階段。

我國現(xiàn)有15個保稅區(qū)，分布于上海、天津、廣州、深圳等13個城市（其中深圳有3個保稅區(qū)），而出口加工區(qū)的數(shù)量更多，2005年12月全國出口加工區(qū)數(shù)量已達(dá)57個?，F(xiàn)有開放開發(fā)實(shí)體（經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園，以下合稱“四區(qū)”）在我國對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮十分重要的作用。例如，總運(yùn)行面積不足35平方公里的保稅區(qū)，吸引外商投資占全國3%，2006年進(jìn)出口總額7048606萬美元；已經(jīng)封關(guān)運(yùn)作的出口加工區(qū)總面積約100平方公里，2006年進(jìn)出口總額3645367萬美元，保稅物流園區(qū)進(jìn)出口總額169984萬美元。中央領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)特區(qū)等原有開放區(qū)域在我國對外開放格局中的重要地位不會改變，“發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決心不變；經(jīng)濟(jì)特區(qū)的基本政策不變；經(jīng)濟(jì)特區(qū)在全國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的歷史地位和作用不變；經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅要繼續(xù)辦下去，還要辦得更好?！币越?jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)兩個“國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)（簡稱改革試驗(yàn)區(qū)）”為主要代表的沿海各省市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，在改革開放進(jìn)程中繼續(xù)領(lǐng)跑，正是為了完成中央賦予的率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史使命，胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，要“……積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展?！冒l(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用?！?/p>

在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化背景和入世規(guī)則對我國形成“倒逼”的形勢下，為了克服原有開放開發(fā)模式的不足，提升對外開放水平，根據(jù)中央“先行先試”的授權(quán)，東部沿海各省市紛紛探索開放新模式，在辦好原有“四區(qū)”基礎(chǔ)上逐步形成“保稅區(qū)—區(qū)港聯(lián)動（保稅港區(qū)）—自由港/自由貿(mào)易區(qū)”發(fā)展模式和目標(biāo)定位，提出要建立保稅港區(qū)，有些城市盡管沒有明確爭取“保稅港區(qū)”的態(tài)度，但大家的遠(yuǎn)景目標(biāo)大都定位為“自由港或自由貿(mào)易區(qū)”。

正是由于東部沿海在我國對外開放格局中的重要地位及其實(shí)力和優(yōu)勢，再加上國家“加強(qiáng)國土規(guī)劃，按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局”宏觀戰(zhàn)略部署，2005年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)建立上海洋山保稅港區(qū)，同年12月10日，洋山保稅港區(qū)正式建成啟用，2006年8月，國務(wù)院批準(zhǔn)建立天津東疆保稅港區(qū)、大連大窟灣保稅港區(qū)，2007年10月批準(zhǔn)建立海南洋浦保稅港區(qū)。繼兩個改革試驗(yàn)區(qū)成功運(yùn)作之后，東部沿海又將迎來新一輪開放開發(fā)浪潮。

二、建立保稅港區(qū)是我國沿海地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展并發(fā)揮輻射帶動功能的重要舉措

保稅港區(qū)實(shí)施的政策主要有：國外貨物入港區(qū)保稅；貨物出港區(qū)進(jìn)入國內(nèi)銷售按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)，并按貨物實(shí)際狀態(tài)征稅；國內(nèi)貨物進(jìn)入港區(qū)視同出口，實(shí)行退稅；港區(qū)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費(fèi)稅。保稅港區(qū)具備港口、物流、加工、展示四大功能，全面開展港口作業(yè)、國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口、出口加工、商品展示等業(yè)務(wù)，同時帶有較強(qiáng)的中國特色，是目前條件下我國“自由港和自由貿(mào)易區(qū)”的初始樣板，相對于以往的開放實(shí)體，它的優(yōu)勢十分明顯（如表所示）。

正是看到了保稅港區(qū)政策、功能的特殊性和在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的輻射帶動功能，沿海地區(qū)紛紛極力申請?jiān)O(shè)立保稅港區(qū)。

1.保稅港區(qū)具有很強(qiáng)的生產(chǎn)要素集聚功能

優(yōu)惠的政策、完備的功能配置、突出的區(qū)位優(yōu)勢、便利的交通條件和高效的通關(guān)流程，使保稅港區(qū)具有十分強(qiáng)大的生產(chǎn)資料集聚功能，吸引區(qū)域內(nèi)外諸多生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、運(yùn)輸、物流、倉儲等廠商的眼光，形成物資流、資金流、人才流、信息流。以保稅港區(qū)為核心，形成區(qū)域性乃至國際性航運(yùn)中心、物流中心、國際貿(mào)易中心、信息交流中心，比如歐、美、日、韓、新加坡等的著名港口，以及中國香港、中國臺灣（高雄港）等等，均以“開放”和“發(fā)達(dá)”聞名，也是保稅港區(qū)→自由港政策的成功典范。2007年初，天津東疆港區(qū)舉行全球招商推介會，吸引了全球170余家著名企業(yè)與會，濱海新區(qū)成為中國北方最具發(fā)展活力和投資吸引力的熱點(diǎn)之一，成為海納百川、萬商云集的創(chuàng)業(yè)熱土。

2.保稅港區(qū)具有很強(qiáng)的輻射帶動功能

國家批準(zhǔn)的保稅港區(qū)，其規(guī)模一般接近10平方公里，港區(qū)并不很大，但它的經(jīng)濟(jì)輻射帶動功能卻是令人難以想象的。香港不過是彈丸之地，但長期是祖國大陸進(jìn)出口的主要中轉(zhuǎn)地和主要投資來源地，它是全球著名的航運(yùn)中心、金融中心，它的一舉一動影響整個亞洲乃至世界，當(dāng)然，香港已發(fā)展為自由港，這是世界上其他國家和地區(qū)（尤其是內(nèi)地各港口）難以比擬的。即便是剛剛開始建設(shè)的內(nèi)地各保稅港區(qū)，對所在區(qū)域的影響也是巨大的。上海洋山保稅港區(qū)對泛長江三角洲直至長江流域，天津東疆保稅港區(qū)對環(huán)渤海沿岸乃至中西部地區(qū)，大連大窯灣保稅港區(qū)對東北老工業(yè)基地的交通、港口、物流、制造、加工、商貿(mào)、金融等的生產(chǎn)和布局、產(chǎn)業(yè)升級換代、主體功能定位等影響極大，進(jìn)而影響全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.保稅港區(qū)是新形勢下我國對外開放政策的窗口與平臺

對外開放政策的出臺與實(shí)施，需要適當(dāng)?shù)臋C(jī)遇和平臺，以堅(jiān)定國外客商來華投資的信心。30年來我們通過經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市展示對外開放的政策，而今遇到了“特區(qū)如何繼續(xù)‘特’，保持它應(yīng)有的特色”，和“在新的形勢下，特區(qū)特色內(nèi)涵相應(yīng)地加以發(fā)展，原來靠實(shí)行一些優(yōu)惠政策和靈活措施而形成的一些特色要有所變化”的問題，這符合邊際效應(yīng)遞減規(guī)律。經(jīng)過30年的改革開放，我們已打下較為牢固的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理基礎(chǔ)，對改革開放的心理承受力大大加強(qiáng)，當(dāng)是加快對外開放步伐之時。保稅港區(qū)是展示我國對外開放政策和形象的新平臺。

能不能“爭設(shè)”保稅港區(qū)，于是成了我國西部惟一沿海地區(qū)——廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)中前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

三、欽州保稅港區(qū)是提升廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略地位、加強(qiáng)泛北部灣區(qū)域合作和構(gòu)建中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的助推器

加強(qiáng)泛北部灣區(qū)域合作，到2010年左右建成中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，是我國政府與東盟各國的一致共識。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)是我國與外國政府間最早的正式合作論壇，中國—東盟博覽會永久落戶南寧，是中央高度重視廣西的具體表現(xiàn)。近年來，隨著博覽會的連年成功舉辦，中國—東盟經(jīng)貿(mào)往來日趨緊密，合作成效逐漸凸顯。為了加快中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)步伐，必須努力“爭設(shè)”欽州保稅港區(qū)。

1.“爭設(shè)”欽州保稅港區(qū)具有非常突出的必要性

(1)這是加快廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，加快建設(shè)“新一極”的強(qiáng)大動力。近年來中央領(lǐng)導(dǎo)對廣西寄予殷切期望，“廣西沿海發(fā)展應(yīng)形成新的一極”、“廣西把北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)建設(shè)與泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作結(jié)合起來，是一篇大文章，也是一個重要的戰(zhàn)略問題”，“加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)，對于廣西、對于欽州經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，對于輻射和帶動西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)、推動西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施，維護(hù)國家安全和周邊地區(qū)穩(wěn)定，都具有重要意義”。對此，廣西各族人民無不感到歡欣鼓舞，但我們也必須認(rèn)真思考：怎樣才能抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，以不負(fù)中央領(lǐng)導(dǎo)和全區(qū)各族人民之重托與愿望？

廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展迄今為止的歷史揭示一個事實(shí)，以現(xiàn)有的對外開放政策源和實(shí)際能量，也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，但是無法實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展：原有開放實(shí)體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射帶動能力比較有限。以近年為例：2006年，南寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值79.34億元，財(cái)政收入4.32億元（相當(dāng)于一個大型企業(yè)），在西部16個國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中居于中游水平，在全國54個開發(fā)區(qū)中排名比較靠后；廣西目前實(shí)行沿海開放城市政策的北海2006年GDP 只有210多億元、防城港110多億元、南寧約860億元。在廣西東邊是我國第一經(jīng)濟(jì)大省廣東，其擁有三個經(jīng)濟(jì)特區(qū)、兩個沿海開放城市、六個保稅區(qū)（占全國15保稅區(qū)的三分之一強(qiáng)）和若干個（國家級）出口加工區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和保稅物流園區(qū)，不愧為我國對外開放的前沿；東南邊的海南是我國面積最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，加上已獲準(zhǔn)建立洋浦保稅港區(qū)（華南地區(qū)第一個保稅港區(qū)），政策優(yōu)勢與發(fā)展態(tài)勢不容小視。這樣看來，廣西在華南地區(qū)政策比較中的劣勢立即顯現(xiàn)。為更好更快實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，努力把廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為中國—東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動、支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和開放度高、輻射力強(qiáng)的重要國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，爭取設(shè)立欽州保稅港區(qū)是一個重要戰(zhàn)略支點(diǎn)與“撬板”。

(2)這是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，打造“區(qū)域性物流基地、商貿(mào)基地、加工基地和信息交流中心”的必然要求。保稅港區(qū)實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”海關(guān)特殊監(jiān)管措施，對國內(nèi)外廣大客商具有巨大的吸引力，從國際經(jīng)驗(yàn)看，以一個保稅港區(qū)（自由港）為核心，該區(qū)域必將迅速形成巨大的資金流、物資流、人才流、信息流，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈。作為后發(fā)展地區(qū)，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)需要“撬板”，才能實(shí)現(xiàn)上述愿望。其中，要構(gòu)建區(qū)域性物流基地，應(yīng)當(dāng)建立保稅物流園區(qū)并發(fā)揮其作用，而目前廣西沒有保稅物流園區(qū)；要構(gòu)建商貿(mào)基地和加工基地，保稅區(qū)、出口加工區(qū)是極好的平臺，而目前我們只有一個北海出口加工區(qū)；要建立區(qū)域性航運(yùn)中心、國際中轉(zhuǎn)中心，需要優(yōu)惠的政策、完備的功能、便利的交通、寬松的環(huán)境和快捷順暢的通關(guān)流程，以廣西沿海港口的現(xiàn)有政策條件和硬件設(shè)施，難以形成區(qū)域性航運(yùn)中心（一般以集裝箱的國際中轉(zhuǎn)量為主要標(biāo)準(zhǔn)），防城港是全國24個樞紐港之一，集裝箱年吞吐量不到二十萬標(biāo)準(zhǔn)箱（TEU）——其他兩個港口更少了——充分說明這一點(diǎn)；要打造區(qū)域性信息交流中心，前提條件是交通、通訊、商貿(mào)、物流等十分發(fā)達(dá)，以巨大的商機(jī)吸引國內(nèi)外客商，形成頗為壯觀的資金流、物資流、人才流，而這些景觀僅在南寧逐漸顯現(xiàn)，廣西沿海三市未現(xiàn)端倪。概言之，要達(dá)到上述目標(biāo)，設(shè)立政策涵蓋“四區(qū)”的欽州保稅港區(qū)勢在必行。

(3)這是又好又快構(gòu)建中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的有益嘗試和必然要求。自由貿(mào)易區(qū)在世界上的成功典范是歐洲聯(lián)盟、北美自由貿(mào)易區(qū)和東盟。2007年11月，東盟十國在新加坡簽署了《東盟憲章》和《東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖宣言》，標(biāo)志著東盟經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快。從2003年中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)計(jì)劃啟動之后，作為其中一方，我國一直為推進(jìn)自貿(mào)區(qū)早日建成而努力，在WTO規(guī)則允許的前提下，與東盟各國實(shí)施“早期收獲計(jì)劃”，以零關(guān)稅進(jìn)口東盟各國的部分商品。隨著雙方合作的不斷深入，欽州保稅港區(qū)作為中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)有力助推器的必定很快顯現(xiàn)出來：①廣西是我國參與自由貿(mào)易區(qū)的直接前沿；②廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)地處（國內(nèi)）云、貴、川等西南扇形腹地、（對外）泛北部灣經(jīng)濟(jì)圈扇形輻射區(qū)的扇柄樞紐，其輻射、帶動、示范作用無以替代；③保稅港區(qū)是目前我國具有示范性質(zhì)的初始版“自由港/自貿(mào)區(qū)”，設(shè)立欽州保稅港區(qū)是建設(shè)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的有益探索，是必經(jīng)階段；④設(shè)立欽州保稅港區(qū)能極大吸引我國與東盟各國的人、財(cái)、物、資金、技術(shù)、信息在廣西沿海形成交匯，加快生產(chǎn)要素流動。

2.“爭設(shè)”欽州保稅港區(qū)是對欽州和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)已有條件的肯定、認(rèn)可

目前廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，使人對申報(bào)欽州保稅港區(qū)的可行性產(chǎn)生疑慮：廣西一無經(jīng)濟(jì)特區(qū)，二無“改革試驗(yàn)區(qū)”，僅有十四個沿海開放城市之一北海（含防城港），而且其實(shí)力和影響較為有限；廣西經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，“北部灣開放開發(fā)戰(zhàn)略”剛剛獲得國家批準(zhǔn)，現(xiàn)在就申請?jiān)O(shè)立欽州保稅港區(qū)，“一下子跳到對外經(jīng)貿(mào)政策的制高點(diǎn)，恐怕不太現(xiàn)實(shí)”。其實(shí)不然，目前已獲準(zhǔn)建立的四個保稅港區(qū)，條件并不一致，除了上海、天津分別擁有改革試驗(yàn)區(qū)之外，大連也僅為沿海開放城市，海南是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，但其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和對大陸內(nèi)地的輻射力比較弱?！盃幵O(shè)”欽州保稅港區(qū)是對欽州和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)已有條件的肯定、認(rèn)可。

(1)這一戰(zhàn)略構(gòu)想立足于近年來廣西經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。短短幾年間，廣西經(jīng)濟(jì)總量上了幾個臺階，2006年全區(qū)GDP為4800多億元（其中北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)南、北、欽、防四市GDP總量1400多億元），2007年為5865億元；大型、特大型工業(yè)企業(yè)的進(jìn)入使經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始以二、三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。

(2)這一戰(zhàn)略構(gòu)想立足于廣西沿海港口功能的逐步完善和交通條件的迅速改善。廣西沿海港口吞吐量能力和實(shí)際吞吐量連年攀升、功能口臻完善、通關(guān)流程日益順暢。起步最晚的欽州港2007年吞吐量達(dá)1200萬噸，用十多年時間走完了其它港口幾十年的歷史。沿海港口的航道碼頭擴(kuò)建、集裝箱裝卸等功能逐步完善，海關(guān)監(jiān)管、口岸功能等日益完善和規(guī)范，為保稅港區(qū)的建立積累經(jīng)驗(yàn)。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)海、陸、空立體交通網(wǎng)初步形成，沿海邊境公路（一級標(biāo)準(zhǔn)）建設(shè)工程的快速推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化奠定了基礎(chǔ)。

(3)保稅港區(qū)的選址充分考慮了目標(biāo)地各項(xiàng)條件，考慮保稅港區(qū)功能最大化。欽州位于廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的地理中心位置，近幾年來以大港口、大工業(yè)、大旅游等“三大目標(biāo)”為導(dǎo)向，城市、交通、航道、港口等基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，經(jīng)濟(jì)建設(shè)如火如荼，尤其是中石油1000萬噸煉油項(xiàng)目、金桂林漿紙一體化項(xiàng)目和國投欽州燃煤電廠等大型、特大型工業(yè)企業(yè)進(jìn)駐欽州港，從根本上改變了欽州乃至北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的工業(yè)格局，為“爭設(shè)”欽州保稅港區(qū)投下最為堅(jiān)實(shí)的基石。保稅港區(qū)形成的條件，一要有優(yōu)良港口，二要有廣闊腹地，三要有產(chǎn)業(yè)支撐，四要有城市依托。在這些條件中，目前欽州保稅港區(qū)所依托的南、北、欽、防四市規(guī)模還略為欠缺，但其他條件則比目前已有保稅港區(qū)不差，“……經(jīng)過幾個方案的比較，認(rèn)為還是欽州條件最成熟”。尤其是土地成本低與淡水資源豐富，“有6平方公里的土地，而且不用搬遷且已辦理土地用地手續(xù)，在當(dāng)前土地嚴(yán)管的情況下，是不可多得的條件”，“欽州港口腹地廣闊，從欽州港沿海至市區(qū)一帶有灘涂、低丘荒坡荒山500多平方公里，可以支撐保稅港區(qū)帶動的工業(yè)布局。”

3.以“爭設(shè)”欽州保稅港區(qū)為契機(jī)，切實(shí)提升廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和“泛北”合作的戰(zhàn)略地位

近年來，自治區(qū)黨委政府及時提出并全面啟動北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、中國—東盟“一軸兩翼”等重大戰(zhàn)略，引得世人矚目，隨即又以如此的戰(zhàn)略眼光申報(bào)、規(guī)劃、建設(shè)欽州保稅港區(qū)，其力度（保稅港區(qū)是目前我國開放度最高的保稅區(qū)）和速度（全國剛批準(zhǔn)三個的時候）是廣西經(jīng)濟(jì)史上少見的。2008年1月，國家批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)區(qū)的歷史將掀開嶄新的篇章。這是黨中央、國務(wù)院對我區(qū)各族人民的親切關(guān)懷和極大的幫助支持，也是國家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和開放合作的重大舉措，是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略的重要標(biāo)志，對于經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放開發(fā)乃至全區(qū)的發(fā)展具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

在如此重大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)折關(guān)頭，我們應(yīng)立即擺脫“迷惘”，深刻認(rèn)識事物發(fā)展過程中在某個階段出現(xiàn)“突變”的現(xiàn)象并沒有違反事物發(fā)展的規(guī)律，我們一定要搶抓機(jī)遇、敢于突破、敢于勝利，再不能像改革初期那樣“求穩(wěn)怕冒、等靠要”，束縛思想、痛失良機(jī)。欽州保稅港區(qū)的申報(bào)、規(guī)劃、建設(shè)是《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中的重要內(nèi)容，我們一定要以此為契機(jī)與“撬板”，促使經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)、戰(zhàn)略地位得以切實(shí)提升。作為后發(fā)展地區(qū)，我們一經(jīng)抓住這個“戰(zhàn)略支點(diǎn)、撬板和觸發(fā)器”，后發(fā)優(yōu)勢即能迅速顯現(xiàn)，有了這一亮點(diǎn)，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、“泛北”區(qū)域合作和中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)可望盡快實(shí)現(xiàn)由共識到實(shí)踐的飛躍。

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