保定“中國電谷”建設(shè)的現(xiàn)實條件與發(fā)展戰(zhàn)略

[摘要] 在全球能源短缺和環(huán)境污染日益嚴(yán)重的背景下，保定市提出建設(shè)以新能源產(chǎn)業(yè)為核心的“中國電谷”。本文通過分析保定建設(shè)“中國電谷”現(xiàn)實條件的優(yōu)勢和不足，探討了促進(jìn)保定“中國電谷”發(fā)展的戰(zhàn)略措施。

[關(guān)鍵詞] 中國電谷 能源 條件 戰(zhàn)略

全球能源短缺和環(huán)境污染的日益嚴(yán)重，使可再生能源的開發(fā)和利用受到國際社會的普遍重視。我國作為世界第二大能源消耗大國，改變當(dāng)前的能源消費結(jié)構(gòu)已成為關(guān)乎國家安全和未來發(fā)展的重要課題。在此背景下，保定市提出打造以新能源產(chǎn)業(yè)為核心的“中國電谷”。本文將分析保定建設(shè)“中國電谷”現(xiàn)實條件的優(yōu)勢和不足，并借以探討促進(jìn)“中國電谷”發(fā)展的戰(zhàn)略措施。

一、保定“中國電谷”現(xiàn)有條件的優(yōu)劣勢分析

1.雄厚的新能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是保定“中國電谷”建設(shè)的最大優(yōu)勢

保定高新區(qū)是目前全國惟一的“國家級新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地”和“國家科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地（新能源）”，以風(fēng)能、太陽能為代表的新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)具備雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，這為保定市建設(shè)“中國電谷”創(chuàng)造了最大優(yōu)勢。

(1)龍頭企業(yè)實力雄厚。例如，天威英利是國內(nèi)惟一具有全產(chǎn)業(yè)鏈的多晶硅太陽能電池組件和系統(tǒng)的生產(chǎn)企業(yè)，其生產(chǎn)的太陽能電池居全國首位，現(xiàn)已在美國紐約證券主板市場成功上市。中航惠航公司是國內(nèi)目前最大的風(fēng)電葉片制造商，國內(nèi)惟一擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主研發(fā)能力的風(fēng)力發(fā)電葉片生產(chǎn)企業(yè)。

(2)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢已經(jīng)顯現(xiàn)?，F(xiàn)已形成了以太陽能光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電為核心，以新型儲能材料、輸變電設(shè)備、電力電子與電力自動化、高效節(jié)能設(shè)備、生物質(zhì)能為配套的新能源和能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群。

(3)新能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)優(yōu)勢明顯。目前已經(jīng)擁有5家國家級、9家省級企業(yè)技術(shù)中心、科研院所140個，取得新能源及相關(guān)國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)80項、科研成果300多項、專利450項。中國首家風(fēng)電葉片自主研發(fā)機構(gòu)華翼葉片研發(fā)中心在保定成立，15名中科院院士和一批風(fēng)電領(lǐng)域?qū)＜页蔀樵摍C構(gòu)技術(shù)后盾和新能源基地顧問，中國風(fēng)能協(xié)會、中國風(fēng)能網(wǎng)站、中國風(fēng)能雜志全部設(shè)在了保定高新區(qū)北京辦事處。

2.能源短缺背景下的政策支持是“中國電谷”發(fā)展的外部環(huán)境優(yōu)勢

(1)國際社會關(guān)于限制二氧化碳排放量的成文法案《京都議定書》規(guī)定，締約國必須促進(jìn)、研究、發(fā)展和增加使用可再生能源、二氧化碳螯合技術(shù)和對環(huán)境無害的先進(jìn)新技術(shù)。我國目前正處于重化工業(yè)快速發(fā)展時期，能源消費量和二氧化碳排放量均已位居世界第二，因此，開發(fā)和利用可再生能源以改變當(dāng)前的能源消費結(jié)構(gòu)不僅是我國的當(dāng)然責(zé)任，更是保障我國能源安全、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。因此，“中國電谷”建設(shè)能夠比較容易地獲得國家法律和產(chǎn)業(yè)政策的支持。

(2)新能源產(chǎn)業(yè)是保定市的支柱產(chǎn)業(yè)，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有很強的帶動作用，“中國電谷”建設(shè)將有力促進(jìn)保定市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的快速發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，因此，其建設(shè)也必將得到地方政策的強有力支持。保定市政府已出臺《關(guān)于鼓勵投資“中國電谷”建設(shè)的若干規(guī)定》，并在項目用地、資金、產(chǎn)品應(yīng)用等等方面給予了“中國電谷”極大支持。因此，能源短缺背景下的政策支持為“中國電谷”發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

3.區(qū)位環(huán)境優(yōu)勢不足，智力資源劣勢明顯

保定市地處京、津、冀三角地帶，京深高速、津保高速、京廣鐵路、神黃鐵路貫穿其中，150公里范圍之內(nèi)擁有首都國際機場、天津機場、石家莊正定機場三大航空港以及天津港、黃驊港兩大海港；保定市是全國優(yōu)秀旅游城市，擁有眾多獨特的自然景觀和人文景觀：如清西陵、直隸總督署、古蓮花池、保定軍校廣場等。因此保定市已經(jīng)具備了高科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)所需的良好環(huán)境和交通條件。但是，保定市還僅是一個中小城市，其空中和海上交通的便利性很大程度上借助于京、津、冀，而與近鄰京津相比，其收入水平不如二者高，市內(nèi)的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施也不及二者完備，因此，其區(qū)位環(huán)境優(yōu)勢并不突出。

在智力資源上，保定市雖擁有全國電力行業(yè)的最高學(xué)府華北電力大學(xué)，以及全省惟一的重點綜合性大學(xué)河北大學(xué)在內(nèi)的另外十幾所高等院校，但從專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)類型的側(cè)重點而言，當(dāng)?shù)氐闹橇Y源遠(yuǎn)不足以為“中國電谷”建設(shè)提供強有力的支撐。因此，保定市在著力建設(shè)地方院校的同時，必須加大對外部人才的吸引力度。但是，“十年樹木，百年樹人”，注定了保定市地方高校要為“中國電谷”提供適宜的人才供給將會任重道遠(yuǎn)；而在吸引外部人才上，保定市無論在工資待遇還是在環(huán)境的吸引上，均不具備明顯的優(yōu)勢。因此，智力資源將是保定“中國電谷”建設(shè)的最大難題。

二、保定“中國電谷”發(fā)展戰(zhàn)略探討

1.完善和具體落實對“中國電谷”建設(shè)的支持政策

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件是保定市建設(shè)“中國電谷”的最突出優(yōu)勢，但目前也存在著產(chǎn)能不足和原材料、技術(shù)、資金的制約問題，因此，需要對政策進(jìn)一步梳理和完善，具體落實對“中國電谷”建設(shè)的支持政策。

對保定市地方政府而言，在當(dāng)前已取得成果的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步完成和具體落實“中國電谷”規(guī)劃和鼓勵政策；繼續(xù)加大“中國電谷”的對外宣傳力度，營造濃厚的節(jié)能環(huán)保氛圍；重點抓好新能源重大項目盡快開工建設(shè)，以規(guī)模擴張突破產(chǎn)能的不足。

從國家層面，應(yīng)盡快將“中國電谷”納入國家級項目，在政策、資源、資金上給予重點關(guān)注和支持：首先，啟動新能源研發(fā)和推廣的稅收支持政策。不僅包括對新能源設(shè)備產(chǎn)品研發(fā)企業(yè)的支持，也應(yīng)包括對新能源應(yīng)用的鼓勵，向新能源技術(shù)和設(shè)備的購買者、新能源電力的用戶、采用新能源與建筑一體化技術(shù)的建筑開發(fā)商、推廣應(yīng)用新型節(jié)能設(shè)備的企業(yè)給予一定的財政補貼。其次，加大新能源產(chǎn)業(yè)的融資支持。國家可考慮設(shè)立專項基金，對新能源技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化各個環(huán)節(jié)給與專項、貼息等方面的支持，同時建立重點企業(yè)融資上市的綠色通道，加快審批速度，使之快速上市融資。再次，給予新能源產(chǎn)業(yè)特殊的土地政策，使其有充足的發(fā)展空間。

2.建立適宜的人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用制度

為改善智力資源供給現(xiàn)狀，保定市必須從政策和制度入手，建立適宜的人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用制度：

(1)謀求“中國電谷”與高校的有效合作，培養(yǎng)和吸引國內(nèi)高校人才?？梢圆捎眯Ｆ舐?lián)合辦學(xué)的形式；或與高校開展項目和技術(shù)的合作研究，以橫向課題的形式使高校的科研力量參與“中國電谷”建設(shè)；或直接在高新區(qū)建立博士后流動站，建立新能源人才培訓(xùn)基地，從高校選拔高級專業(yè)人才開展新能源與能源技術(shù)的基礎(chǔ)性研究。

(2)加大對高級專業(yè)人才的引進(jìn)力度，在國內(nèi)外廣招人才?！爸袊姽取彼枰母呒墝I(yè)人才，僅靠高校還不足以滿足，因此尚有必要在國內(nèi)外廣納賢才。對行業(yè)內(nèi)確為掌握尖端技術(shù)的極少數(shù)拔尖人才，可以考慮按國外待遇標(biāo)準(zhǔn)對待，在住房、工資、生活等各方面給予優(yōu)厚的待遇，在個人所得稅方面給予減免優(yōu)惠。

(3)不論任何來源的人才，均需采用各種方式實施激勵政策，使人才不僅能夠引進(jìn)來，還要能長久地扎根下去。同時，還要注重企業(yè)內(nèi)部的人才結(jié)構(gòu)，合理使用人才，使人盡其才、人盡其用。

3.以企業(yè)跨市合作作為技術(shù)瓶頸的突破和解決之道

當(dāng)前，“中國電谷”的發(fā)展面臨原材料和技術(shù)的制約，為有效解決這一困境，不僅需要與地方高校之間的科研合作，更需要企業(yè)之間對技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，以戰(zhàn)略合作突破原材料和技術(shù)的瓶頸。鑒于目前各省市也都在加緊建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)，喊停任何一方的建設(shè)都是不現(xiàn)實的，但各地方割據(jù)和封閉發(fā)展則勢必導(dǎo)致無序競爭和資源浪費，因此，企業(yè)之間應(yīng)考慮走向合作，對關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。除企業(yè)本身的努力外，政府應(yīng)對此廣泛參與和大力支持，促進(jìn)各地分工協(xié)作，營造一個以新能源產(chǎn)業(yè)具備突出優(yōu)勢的地域為中心，多個地方研究和建設(shè)機構(gòu)為分支的合作競爭并存的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

技術(shù)、資金、人才、政策、制度和法律是任何高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必不可少的要素，保定“中國電谷”建設(shè)自然也不能例外。而這些要素的獲得，需要企業(yè)、政府、金融機構(gòu)、教育界的通力合作?！爸袊姽取蹦壳罢幱凇芭榔隆彪A段，政策和制度在其中發(fā)揮著極為關(guān)鍵的推動作用，因此，政府角色扮演的好壞，將直接影響“中國電谷”的未來發(fā)展。保定市政府的大力倡導(dǎo)和積極努力開創(chuàng)了“中國電谷”轟轟烈烈的大規(guī)模建設(shè)局面，相信河北省政府乃至國家政策的進(jìn)一步具體化支持必將迎來“中國電谷”更加美好和成功的未來。

參考文獻(xiàn)：

[1]《保定市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報》:保定市發(fā)展改革委員會，2007年8月8日

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[3]《保定中國電谷政策匯編》:保定國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)編印，2007年8月