構(gòu)建和諧社會視野下的農(nóng)民工工資拖欠問題研究

[摘要] 農(nóng)民工工資拖欠問題直接影響著社會穩(wěn)定，惡化著社會經(jīng)濟(jì)秩序，對構(gòu)建社會主義和諧社會提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，必須實(shí)事求是地分析原因，采取切實(shí)可行的治理對策解決農(nóng)民工工資拖欠問題，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供保障。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民工 工資拖欠 和諧社會

農(nóng)民工是我國制度變遷與社會轉(zhuǎn)型期間所出現(xiàn)的特殊群體。農(nóng)民工工資拖欠這種不合理現(xiàn)象，破壞了社會公德，損害了黨和政府威信，擾亂了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定，對構(gòu)建社會主義和諧社會提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，已成為一個亟待解決的社會問題。在此情況下，研究農(nóng)民工工資拖欠的原因及其解決路徑，無疑對構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)民工工資拖欠問題對構(gòu)建和諧社會的挑戰(zhàn)

遍布全國各地的近一億農(nóng)民工是構(gòu)成中國社會的一個特殊群體，他們雖然占全國總?cè)丝诘谋壤淮?，但卻與八億農(nóng)民直接聯(lián)系，他們的穩(wěn)定與發(fā)展，直接影響著廣大農(nóng)民和農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，對社會的整合與變遷起著至關(guān)重要的作用。然而，頻頻發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象使本來已生活困難的農(nóng)民工雪上加霜，他們?yōu)榱擞懟刈约旱难瑰X，不時制造著不和諧的社會音符，直接影響著和諧社會的構(gòu)建，成為黨和政府高度重視、亟需解決的一個重要問題。

1.拖欠農(nóng)民工工資容易導(dǎo)致農(nóng)民工發(fā)生失范行為。作為社會的弱勢群體，大多數(shù)農(nóng)民工工資被拖欠時， 難以采用正常的合法途徑來解決問題，而大多采用極端的手段。他們要么暴力脅迫包工頭討要工資，要么綁架包工頭的家人逼其支付工資，要么以游行示威的方式以期引起社會關(guān)注，要么不惜以自殘的手段喚起政府介入，有些甚至走向搶劫、偷盜的犯罪深淵。凡此種種都嚴(yán)重擾亂了社會秩序，破壞了社會的穩(wěn)定環(huán)境。

2.農(nóng)民工工資拖欠嚴(yán)重影響著黨和政府在農(nóng)民心目中的形象。由于清欠工作的復(fù)雜性，使得清欠工作的成效往往與農(nóng)民工的期望值存在一定偏差，這就使得農(nóng)民工對政府產(chǎn)生抱怨和不滿情緒，這種抱怨和不滿通過其家庭會逐漸蔓延到廣大農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)民對政府的權(quán)威和號召力產(chǎn)生懷疑，從而嚴(yán)重影響著黨和政府在廣大農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)作用。

3.農(nóng)民工工資拖欠嚴(yán)重影響著社會的經(jīng)濟(jì)秩序。一方面，農(nóng)民工工資的拖欠影響著勞動力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，影響著農(nóng)村剩余勞動力的合理、有序、順利流動，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，導(dǎo)致了社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡。另一方面，農(nóng)民工工資拖欠惡化了勞資關(guān)系，影響了投資環(huán)境，導(dǎo)致了一些企業(yè)出現(xiàn)勞動力供給短缺，一些企業(yè)甚至因“民工荒”而開工不足面臨破產(chǎn)倒閉的境地，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了難以彌補(bǔ)的負(fù)面影響。

二、農(nóng)民工工資拖欠的主要原因

1.政府部門方面

(1)一些地方政府成了農(nóng)民工工資拖欠的源頭。一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)無視地方財政困難、資金缺乏的現(xiàn)實(shí)，為了所謂的“政績”，違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，在建設(shè)資金不落實(shí)或資金不足的情況下，大搞形象工程和政績工程，造成拖欠工程款和建筑材料款的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民工工資難以按時兌現(xiàn)。

(2)政府監(jiān)管不力。在我國目前的制度體系下，對農(nóng)民工合法權(quán)益的救濟(jì)途徑單一，特別在工資拖欠方面，僅有司法事后救濟(jì)制度這種單一的消極保護(hù)模式。政府在這方面往往是充當(dāng)著一種“無為政府”的角色，對發(fā)放工資的監(jiān)督僅靠農(nóng)民工自己來實(shí)施和完成，這在我國當(dāng)前農(nóng)民工力量渙散、工會組織缺失的境況下，是不切實(shí)際的，這就急需政府公共權(quán)力的介入，使其二者之間達(dá)成一種力量平衡。而我國政府在這方面的缺位，必將會造成強(qiáng)者對弱者權(quán)利的漠視和侵害，即雇主對農(nóng)民工合法權(quán)益的侵害。

2.用工企業(yè)方面

市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展造就了一批素質(zhì)低下的企業(yè)家，他們?nèi)狈κ袌鼋?jīng)濟(jì)各種規(guī)則的認(rèn)知，不了解市場經(jīng)濟(jì)的基本準(zhǔn)則，更談不上承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，加上在社會轉(zhuǎn)型的大背景下，出現(xiàn)的一些相應(yīng)的制度和政策滯后，一些不良企業(yè)主往往借此肆意拖欠農(nóng)民工工資，他們不愿意承擔(dān)其交易行為所產(chǎn)生的責(zé)任和風(fēng)險，只是將農(nóng)民工作為自己謀取錢財?shù)臋C(jī)器，對農(nóng)民工歧視凌辱，想方設(shè)法不與農(nóng)民工簽訂勞動合同，變著方法克扣、拖欠農(nóng)民工工資。同時，我國法律和道德并未對用工單位的失信行為做出果斷有力的處罰和譴責(zé)，用工企業(yè)感覺不到處罰的威力，這在一定程度上也助長了用工企業(yè)的惡意拖欠工資行為。

3.農(nóng)民工方面

在當(dāng)今資本與勞動者的博弈中，勞動者顯然處于不利的地位。在中國，勞動年齡人口（國際標(biāo)準(zhǔn)：16-64歲）多達(dá)8個多億，而且以農(nóng)民工為代表的低端勞動力幾乎是“無限供給”。在此背景下，資本可選擇的余地太大了，農(nóng)民工的權(quán)利普遍被漠視也就不難理解。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)能力、社會地位、政治權(quán)力和信息獲取等幾乎所有的方面，農(nóng)民工都處于絕對劣勢，這種態(tài)勢或格局決定了農(nóng)民工根本無法單打獨(dú)斗與資本平等對話，他們不可能也不會更多地考慮到通過簽訂規(guī)范的勞動合同或收集相關(guān)的事實(shí)合同依據(jù)以維護(hù)自身的基本權(quán)益，往往在發(fā)生工資拖欠時缺乏必要的證據(jù)(因?yàn)榉梢?guī)定誰主張誰舉證)，甚至，在缺乏了解的情況下簽訂用工單位單方制作的不平等格式勞動合同，造成變相克扣工資時也有口難辯。在用工單位不講信用，造成資金缺口的時候，都會不約而同地將資金缺口轉(zhuǎn)嫁到既無專業(yè)知識、又無權(quán)勢、處于城市最底層的弱勢群體——農(nóng)民工身上。

4.缺乏強(qiáng)有力的法律保障

市場經(jīng)濟(jì)正常有序地運(yùn)行需要規(guī)范合理的經(jīng)濟(jì)秩序，同時也要有行之有效的強(qiáng)有力的法律保障。受長期以來我國城鄉(xiāng)二元體制的影響，在城市居民看來，農(nóng)民已經(jīng)當(dāng)然成為了我國的二等公民，農(nóng)民對于自身權(quán)益并無充分的話語權(quán)，缺乏利益訴求渠道。到目前為止，關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，我國現(xiàn)有的法律法規(guī)規(guī)定的比較模糊，在執(zhí)行掌握時頗有偏差。就農(nóng)民工工資問題，尚缺乏相應(yīng)的、健全的、完善的法律法規(guī)和能夠進(jìn)行及時有效處理農(nóng)民工工資拖欠問題的執(zhí)行部門。由于缺乏相應(yīng)的法律支撐，地方政府對拖欠農(nóng)民工工資事件的打擊手段少、效力弱，使欠薪者得不到有效的法律制裁，客觀上也使企業(yè)主故意、隨意、惡意欠薪。

三、從構(gòu)建和諧社會的高度切實(shí)解決農(nóng)民工工資拖欠問題

社會主義和諧社會建設(shè)的目標(biāo)是人與自然、人與人、人與社會的和諧，而農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)象的存在無疑踐踏了社會公平，是對社會常理和發(fā)展的蔑視，也是對人與人、人與社會和諧關(guān)系的挑戰(zhàn)，其嚴(yán)重影響著和諧社會的建設(shè)進(jìn)程，必須采取有效的措施予以治理。

1.構(gòu)建法治政府，強(qiáng)化政府責(zé)任意識

解決農(nóng)民工工資拖欠問題，政府擁有不可推卸的責(zé)任。要按照公平對待、強(qiáng)化服務(wù)、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)、分類指導(dǎo)、立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的原則，采取有效措施，全面做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)的各項工作。首先，政府部門及其工作人員要樹立起維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，保證他們拿到最基本的勞動報酬是政府應(yīng)盡的職責(zé)的觀念。要把農(nóng)民工看成和城市居民一樣具有相同的公民權(quán)利，要認(rèn)識到農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，已成為城市建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，解決拖欠農(nóng)民工工資問題是保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、維護(hù)社會良性運(yùn)行的大事，從而積極主動地維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。其次，政府應(yīng)從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度重視農(nóng)民工工資清欠問題，強(qiáng)化政府的監(jiān)管職責(zé)。造成農(nóng)民工工資被大范圍拖欠的重要原因之一，是政府有關(guān)主管部門疏于監(jiān)管或者未能恪盡職責(zé)，因此，必須強(qiáng)化政府的責(zé)任意識。在這方面，各級政府尤其應(yīng)當(dāng)樹立正確的政績觀，不能在資金不到位的條件下上馬政績工程，避免政府成為農(nóng)民工工資拖欠的源頭；勞動保障部門作為主管部門更應(yīng)當(dāng)在維護(hù)平等勞動關(guān)系方面恪盡職守，對失范的勞動關(guān)系甚至是生死合同要堅決進(jìn)行干預(yù)而不能熟視無睹，對拖欠工資的現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)堅決按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定進(jìn)行處罰，讓拖欠農(nóng)民工工資的不良企業(yè)遭到懲罰，對及時發(fā)放農(nóng)民工工資的優(yōu)秀企業(yè)予以表彰和鼓勵，獎優(yōu)罰劣；建設(shè)行政主管部門則有責(zé)任驅(qū)除各種格式合同，保證建設(shè)單位和施工單位之間的平等關(guān)系，在項目建設(shè)全部過程中，建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對建項目審批后的動態(tài)管理；勞動監(jiān)察部門要深入基層，掌握項目建設(shè)各方面的第一手資料，對違紀(jì)違規(guī)行為做出相應(yīng)嚴(yán)肅處理。如此從源頭上根絕農(nóng)民工工資的拖欠，切斷欠薪鏈條，以達(dá)到遏制拖欠問題發(fā)生蔓延的目的。最后，政府要出臺政策，對勞資雙方有計劃地組織培訓(xùn)。對各類企業(yè)負(fù)責(zé)人采取以會代訓(xùn)或黨校輪訓(xùn)的方式，進(jìn)行勞動保障法律法規(guī)知識培訓(xùn)，使其真正做到依法管理、守法用工；對招收的農(nóng)民工由用人單位訂出用工培訓(xùn)計劃，并報勞動保障行政部門備案，做到招一批，培訓(xùn)一批，最大限度地提高農(nóng)民工的索質(zhì)。

2.完善農(nóng)民工工資問題相關(guān)法制建設(shè)，嚴(yán)格依法辦事

長期以來，我們在清理農(nóng)民工工資拖欠問題時，主要采取的是行政的手段，此非長久之策。想要從根源上解決拖欠農(nóng)民工的工資問題，就必須探尋治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路，建立杜絕欠薪現(xiàn)象發(fā)生的長效機(jī)制。為此，政府應(yīng)該制定相應(yīng)的法律法規(guī)，確立農(nóng)民工的法律地位，讓農(nóng)民工討要工資有法可依，明確并嚴(yán)肅追究欠薪企業(yè)的法律責(zé)任、欠薪逃匿者的法律責(zé)任。在接到農(nóng)民工的投訴時，法院要為農(nóng)民工開“綠色通道”，在合法的情況下，適當(dāng)減免訴訟費(fèi)用。為農(nóng)民工進(jìn)行訴訟財產(chǎn)保全、凍結(jié)欠薪企業(yè)法人以及有關(guān)負(fù)責(zé)人的銀行賬戶，查封他們的個人財產(chǎn)，以防法律漏洞的出現(xiàn)。同時，提高執(zhí)法者法律素質(zhì)，嚴(yán)格依法辦事。對農(nóng)民工工資拖欠官司要依法快立案、快審判、快執(zhí)行，并加強(qiáng)對進(jìn)城務(wù)工人員維護(hù)自身合法權(quán)利案件的審判，制裁職業(yè)中介機(jī)構(gòu)欺詐行為和用工企業(yè)拖欠工資行為，真正體現(xiàn)以人為本的發(fā)展觀與政績觀。

3.提高農(nóng)民工素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民工自己維權(quán)?，F(xiàn)代社會的發(fā)展進(jìn)程表明，權(quán)益首先來源于有著共同利益群體的主動與積極訴求。政府雖然有著維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的天然職責(zé)，但不能也不應(yīng)當(dāng)包辦農(nóng)民工的所有權(quán)益問題，盡管個別農(nóng)民工通過告狀要回了自己的工資或者某種權(quán)益得到法律保護(hù)，這只能解決個別問題，群體利益需要組織來維護(hù)。因此，有必要強(qiáng)化宣傳，在增強(qiáng)農(nóng)民工自己維權(quán)的同時推進(jìn)有組織的維權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民工自己組織或參與工會團(tuán)體，使農(nóng)民工在工會的旗幟下團(tuán)結(jié)起來，以形成與資本抗衡的實(shí)力，并促使勞動者與雇主之間的勞動關(guān)系由強(qiáng)資本弱勞工的失衡格局逐步趨向合理與平等。

4．加強(qiáng)全社會對農(nóng)民工的關(guān)注關(guān)懷，使其逐步享有城市居民同等待遇

農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，他們分布在國民經(jīng)濟(jì)各個行業(yè)，為城市的繁榮和發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。但是，他們勞動的報酬卻總被以各種理由拖欠，這一現(xiàn)象的存在，直接拷問著社會的公平正義，影響著社會的穩(wěn)定和諧。因此，全社會應(yīng)該從人類的良知，從維護(hù)社會良性運(yùn)行的高度來平等看待農(nóng)民工，關(guān)懷農(nóng)民工。各級政府更應(yīng)從執(zhí)政為民的高度切實(shí)有效地解決農(nóng)民工所面臨的種種問題，塑造平等、競爭、和諧、有序的社會環(huán)境，使在城市長期就業(yè)的農(nóng)民工逐步享有和城市居民一樣的國民待遇，徹底革除“二等公民”的不平等現(xiàn)象。

社會是一個有機(jī)整體，每一個階層和群體都承擔(dān)著特定的功能與作用，如果某一階層和群體受到損害，必將最終危及整個社會有機(jī)體的健康有序發(fā)展。農(nóng)民工工資拖欠問題使這一群體難以正常發(fā)揮其促進(jìn)社會發(fā)展的功能和作用，直接或間接地影響著社會有機(jī)體的健康有序發(fā)展。這就要求我們，無論如何艱難，也必須盡快消除這種侵害農(nóng)民工基本權(quán)益、嚴(yán)重危害社會和諧的現(xiàn)象。中國已經(jīng)進(jìn)入了一個以人為本、執(zhí)政為民的新發(fā)展時代，追求和諧發(fā)展已經(jīng)成為中國發(fā)展的主旋律，而解決農(nóng)民工工資拖欠問題及維護(hù)農(nóng)民工正當(dāng)權(quán)益，將是檢驗(yàn)構(gòu)建和諧社會的推進(jìn)程度以及中國社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。