河北省農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展研究

[摘要] 改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，千家萬戶的小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾越來越突出。河北省是國家糧食主產(chǎn)區(qū)的重要農(nóng)業(yè)大省，建立和完善農(nóng)村合作經(jīng)濟組織有其特殊的重要意義。因此，應(yīng)積極扶植農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村合作經(jīng)濟組織 發(fā)展現(xiàn)狀 對策

一、河北省農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的現(xiàn)狀

作為經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)、市場發(fā)育程度較低的省份，河北省農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的萌芽和起步較晚。河北省的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織大體上經(jīng)歷了兩個發(fā)展階段：第一階段是從上世紀(jì)80年代末到 2000 年，為起步階段；第二階段是從 2000 年至現(xiàn)在，正向快速發(fā)展階段邁進。隨著中共河北省委、省政府的高度重視和河北省農(nóng)村稅費改革的不斷深入，特別是 2003 年以來，河北省先后出臺了一系列扶持政策，拿出了專項扶持資金，大大激發(fā)了廣大干部群眾創(chuàng)辦合作經(jīng)濟組織的積極性，合作經(jīng)濟組織數(shù)量急劇增加，規(guī)模迅速擴大。截止 2007 年底，河北省各類運行比較規(guī)范的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織數(shù)量已達(dá)到 4857個，加入合作組織的農(nóng)戶達(dá)180多萬戶，輻射帶動農(nóng)戶422萬戶，占全省農(nóng)戶的40%。

河北省農(nóng)村合作經(jīng)濟組織現(xiàn)階段主要有四個顯著特點:(1)發(fā)展初創(chuàng)性和過度性。河北省農(nóng)村合作經(jīng)濟組織正處于起步階段向快速發(fā)展階段過度時期，在數(shù)量上發(fā)展較快，但運行質(zhì)量較低，多數(shù)合作經(jīng)濟組織的產(chǎn)業(yè)層次低，組織運行缺乏規(guī)范性，與成員的利益聯(lián)結(jié)也不十分緊密，還沒有建立覆蓋全省的完整的組織體系，正在向規(guī)范化、實體化、體系化邁進。(2)發(fā)展形式多樣性。從組織類型看，包括各類專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、專業(yè)聯(lián)合社、聯(lián)合會等各種合作經(jīng)濟組織；從發(fā)起人看，包括由農(nóng)村能人、專業(yè)大戶、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、基層農(nóng)技推廣部門、基層供銷社等多主體創(chuàng)辦的合作經(jīng)濟組織；從服務(wù)領(lǐng)域看，包括生產(chǎn)、流通等領(lǐng)域的各種合作經(jīng)濟組織；從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、運輸業(yè)等各種合作經(jīng)濟組織；從合作范圍看，有村內(nèi)、鄉(xiāng)內(nèi)合作，也有跨鄉(xiāng)、跨縣（市）甚至跨省合作。(3)地區(qū)發(fā)展水平差異性。主要表現(xiàn)為各地農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展不平衡，有的地方發(fā)展較快，組織運行比較規(guī)范，在引領(lǐng)農(nóng)民進入市場、帶動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，起到了很大作用。有的地方發(fā)展相對較慢，組織構(gòu)架比較松散，內(nèi)部管理不規(guī)范，發(fā)揮作用也不明顯，還有待于進一步加強引導(dǎo)和扶持。

二、河北省農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展中存在的主要問題及原因

盡管近幾年河北省農(nóng)村合作經(jīng)濟組織有了較快的發(fā)展，但是作為市場經(jīng)濟的新生事物，無論是從宏觀的外部條件，還是從微觀的自身不足，都存在一些影響農(nóng)村合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展的不利因素。

一是法律地位不明確。迄今為止，我國還沒有一部專門關(guān)于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的法律法規(guī)，從而也就無法以法律的形式對合作經(jīng)濟組織的屬性、功能、組織形式、活動方式等加以規(guī)定。法人資格、法律地位和注冊登記問題仍然沒有從根本上解決。一旦發(fā)生合同糾紛，這些合作經(jīng)濟組織的起訴、應(yīng)訴地位就成為難題。在民政部門登記取得社團法人資格的，又不允許從事盈利性的經(jīng)營活動，使合作經(jīng)濟組織的生產(chǎn)經(jīng)營受到了很大限制。還有的地方在工商部門進行登記，取得企業(yè)法人資格，但又享受不到國家和省給予的減免稅費等優(yōu)惠政策。這種情況下，很多合作經(jīng)濟組織不得不一邊以合作經(jīng)濟組織的名義在民政部門登記，以便獲得國家和省的優(yōu)惠政策，一邊又以自己興辦的經(jīng)濟實體的名義在工商部門登記，確保能夠合法地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。但無論是在哪個部門登記，都不是長遠(yuǎn)之計。從長遠(yuǎn)看，只有通過國家立法，以法律形式規(guī)定農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的法人資格、注冊登記部門和政府指導(dǎo)管理部門，才能從根本上解決問題，確保合作經(jīng)濟組織健康規(guī)范發(fā)展。

二是組織運行不規(guī)范。在國際上，合作經(jīng)濟組織在 150 年的發(fā)展中，其形式雖然是多種多樣，但其主要原則如農(nóng)民自愿、民主管理、對內(nèi)服務(wù)、大部分盈余返還等卻是基本穩(wěn)定的。而目前河北省多數(shù)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在組織架構(gòu)、民主決策、民主管理、利益分配等方面，還很不規(guī)范。有的是企業(yè)或少數(shù)人壟斷，在內(nèi)部決策上是“一言堂”；有的是由政府或部門興辦的，行政干預(yù)過度；有的是其他各類傳統(tǒng)經(jīng)濟組織的翻牌，雖然以“合作社”命名，其實質(zhì)卻是集體性組織或其他盈利性組織，這些合作經(jīng)濟組織與政府部門和其他經(jīng)濟組織之間的關(guān)系不清，產(chǎn)權(quán)模糊，與成員之間的利益聯(lián)結(jié)不緊密，缺乏民主監(jiān)督和管理機制，農(nóng)民成員的利益得不到有效保障，很難真正體現(xiàn)農(nóng)民意愿和利益，其持續(xù)性發(fā)展能力也不長遠(yuǎn)。

三是發(fā)展動力不足。推動農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展壯大的動力主要有兩個，一個是內(nèi)部的自我發(fā)展動力，另一個是外部的推動力。從內(nèi)部發(fā)展動力看，主要是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的自我發(fā)展能力不強。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是弱勢農(nóng)民的組織，經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)是弱質(zhì)的農(nóng)業(yè)，活動的地域在相對落后的農(nóng)村，這就決定了農(nóng)村合作經(jīng)濟組織與其他社會組織相比，帶有先天的弱質(zhì)性，在資金融通、技術(shù)引進、設(shè)施改造、市場開拓上，面臨著巨大困難，需要政府給予必要的引導(dǎo)和扶持。從外部的推動力看，雖然河北省委省政府高度重視農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，省里和一些地方相繼制定出臺了相關(guān)扶持政策，拿出了專項扶持資金，但從實際情況看，仍然存在政府扶持政策落實不到位和扶持力度相對較小的問題。一方面，扶持政策沒有得到很好的宣傳和落實。另一方面，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織對扶持的需求與政府能夠給予的支持之間的差距較大。

三、發(fā)展河北省農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的對策

1.對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織加快立法

國內(nèi)外經(jīng)驗表明，凡是合作社立法比較完備的國家，合作社事業(yè)都取得了持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，我國搞合作經(jīng)濟已有 50 余年，至今還沒有一部專業(yè)的合作經(jīng)濟法律，這使得無論是農(nóng)村社區(qū)性合作經(jīng)濟組織，還是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，在發(fā)展和經(jīng)營中遇到了不少困難，尤其是法律地位問題。專門法律的缺失、法人地位的不確定性，是影響農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的最根本原因。目前，全國人大已經(jīng)把農(nóng)村合作經(jīng)濟組織立法工作納入重要的立法日程，并廣泛征求了各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）和有關(guān)部門的意見，有望在年內(nèi)頒布實施。河北省應(yīng)根據(jù)本省情況，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出臺有關(guān)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的地方性法規(guī)和與之配套的示范章程、財務(wù)管理制度等管理辦法，加強對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織保護和規(guī)范化管理，全面提高運行質(zhì)量。

2.建立健全管理制度和運行機制，加強內(nèi)部管理

農(nóng)村合作經(jīng)濟組織管理制度和運行機制的建立與完善，是決定其能否長遠(yuǎn)發(fā)展的重要因素。

(1)會員制度。按照經(jīng)典的合作社理論，合作社的組織機制是自愿加入和自由退出。國際合作社聯(lián)盟規(guī)定的合作社的基本原則中第一條就是自愿與開放的社員制，任何人只要能利用合作社提供的服務(wù)并承擔(dān)社員義務(wù)，均可以入社，不受政治、宗教、種族和性別的歧視；同時，合作社社員擁有自由退出的權(quán)利。農(nóng)民向合作經(jīng)濟組織繳納股金后，合作經(jīng)濟組織應(yīng)向社（會）員核發(fā)股金證和社（會）員證。明晰正式會員和非正式會員的權(quán)利和義務(wù)，國際上一般慣例是只有正式會員才有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

(2)民主管理機制。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部實行社員代表大會的民主管理，一人一票。具體地說，社（會）員可以通過社（會）員代表大會行使以下權(quán)利:①制定和修改合作經(jīng)濟組織的章程②選舉和罷免理事會成員③監(jiān)督合作經(jīng)濟組織的管理層、理事會成員和其他代理人遵守合作經(jīng)濟組織法律、章程，以及合作經(jīng)濟組織與社(會)員之間的契約。

(3)利益分配機制。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織要按照章程和有關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定提足集體積累和各種儲備金；要嚴(yán)格分配制度，實行成員惠顧和股金分紅。根據(jù)國際合作社原則，合作社盈余要按以下某項或各項進行分配：用于不可分割的公積金，以進一步發(fā)展合作社；按社員與合作社的交易量分紅；用于社（會）員大會通過的其他活動。公積金是合作經(jīng)濟組織的公共積累，是不可分割的公共財產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸全體成員共同所有，主要用于擴大再生產(chǎn)，小部分留作儲備金。

3.加強政府扶持

制定扶持政策是國際上扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的通行做法。要樹立扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織就是扶持農(nóng)民的觀念，積極探索和創(chuàng)新促進農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的政策措施。建議應(yīng)加大四個方面的扶持力度：一是加大資金支持力度。首先，要繼續(xù)加大財政專項資金投入力度，把農(nóng)村合作經(jīng)濟組織專項扶持資金列入地方財政預(yù)算，并逐年增加資金扶持額度。財政資金重點用于社員培訓(xùn)、技術(shù)引進、質(zhì)量認(rèn)證、品牌培育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決突出矛盾，發(fā)揮引導(dǎo)作用。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金要進一步向農(nóng)村合作經(jīng)濟組織傾斜。第三，各級農(nóng)村信用社及其他農(nóng)村金融機構(gòu)要放寬對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織銀行賬戶辦理條件，簡化貸款手續(xù)，給予優(yōu)惠利率，并授予一定的信用額度。尤其是農(nóng)村小額信貸資金，要更多地用于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的經(jīng)營項目。第四，改善投資環(huán)境，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，吸引城市和省外、國外資本到農(nóng)村搞開發(fā)，參與興辦農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。二是落實稅費減免政策。各有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，依法對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在所得稅、營業(yè)稅、增值稅等方面實行減免政策。三是制定具體的扶持辦法和措施。要在貫徹落實中央和省有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)河北省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際和發(fā)展方向，進一步制定更為詳細(xì)、具有可操作性的扶持政策，特別要明確用地、用水、用電、人才技術(shù)、資金信貸、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的優(yōu)惠政策。四是加強軟環(huán)境建設(shè)。要把加重農(nóng)村合作經(jīng)濟組織負(fù)擔(dān)問題納入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管范疇，嚴(yán)禁任何單位和部門向農(nóng)村合作經(jīng)濟組織亂攤派、亂集資、亂收費、亂罰款，切實維護合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。

4.抓好試點示范

開展試點示范，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗是推動農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的一個有力措施，通過試點示范，總結(jié)推廣，可以使廣大農(nóng)民親自體驗或親自看到參加農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的好處，起到以點帶面的效果。

5.加強對農(nóng)民的教育

缺乏合作意識、合作知識、合作技巧，是當(dāng)前農(nóng)民組織化程度低和組織運行不規(guī)范的一個重要原因。加強對農(nóng)民群眾的教育，是發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的基礎(chǔ)性工作。加強對農(nóng)民的教育應(yīng)從三個方面著手：一是加強對廣大農(nóng)民群眾合作經(jīng)濟基本知識的普及推廣，培養(yǎng)和增強合作意識，引導(dǎo)農(nóng)民參與合作。二是加強對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織帶頭人進行市場營銷、經(jīng)濟管理及法律道德方面的培訓(xùn)，提高經(jīng)營管理水平，培養(yǎng)造就一批骨干隊伍，發(fā)揮能人的聰明才智，帶領(lǐng)群眾共同致富。三是加強對基層干部和業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員進行培訓(xùn)，提高合作知識水平、政策把握能力和工作指導(dǎo)能力。同時，要加強媒體的宣傳力度，營造良好氛圍和輿論環(huán)境。

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