依法建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必要性及立法完善

[摘要] 節(jié)約型社會(huì)建設(shè)已成為我國(guó)的基本國(guó)策，依法進(jìn)行節(jié)約型社會(huì)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)節(jié)約型社會(huì)的必然選擇。但是，我國(guó)有關(guān)保障節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的法律還有諸多不足，必須進(jìn)一步完善立法，構(gòu)建科學(xué)合理的法律體系。

[關(guān)鍵詞] 節(jié)約型社會(huì) 必要性 立法完善

節(jié)約型社會(huì)即資源節(jié)約型社會(huì)，是在一定地域范圍內(nèi)，人類在物質(zhì)生產(chǎn)和生活活動(dòng)中保護(hù)自然資源，合理開發(fā)利用資源、循環(huán)再生利用廢棄物資源，以最少的資源消耗獲得最大效益的、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)形態(tài)。如今建設(shè)節(jié)約型社會(huì)已成為基本國(guó)策。但是，節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)必然與一些社會(huì)浪費(fèi)頑疾產(chǎn)生尖銳的沖突，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期目標(biāo)也會(huì)產(chǎn)生一定的矛盾。這些激烈的矛盾沖突必須用法律進(jìn)行規(guī)制，保障節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的有序開展。

一、依法建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必要性

第一，法律是保障社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的根本手段。中國(guó)人口眾多，資源相對(duì)不足，生態(tài)環(huán)境脆弱。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的工業(yè)化進(jìn)程中，資源對(duì)外依賴的趨勢(shì)日益顯現(xiàn)。例如，我國(guó)為滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，每年不得不大量進(jìn)口能源。在中國(guó)崛起與現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治秩序發(fā)生沖突、招致發(fā)達(dá)國(guó)家的“圍堵”的背景下，這種高度對(duì)外依賴，已經(jīng)威脅到了我國(guó)的和平崛起戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)和國(guó)家安全的保障。應(yīng)對(duì)危機(jī)和困境，我們必須尋求新的社會(huì)發(fā)展模式，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)就是對(duì)新的發(fā)展模式的最佳選擇。節(jié)約型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)非常艱巨的、社會(huì)綜合性轉(zhuǎn)變的工程。它的實(shí)現(xiàn)要靠政治的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、技術(shù)的、文化的等手段協(xié)同調(diào)整。在這諸多手段中法律是節(jié)約型社會(huì)實(shí)現(xiàn)的根本保障。

第二，法律的強(qiáng)制功能和穩(wěn)定性保障節(jié)約型社會(huì)建設(shè)基本國(guó)策穩(wěn)定實(shí)施。節(jié)約型社會(huì)建設(shè)是保證經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展的基本國(guó)策，它強(qiáng)調(diào)的是最大限度合理地利用有限的資源以保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。要達(dá)到這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的，勢(shì)必要求長(zhǎng)期穩(wěn)定地有效實(shí)施這一基本國(guó)策，而法律的穩(wěn)定性恰恰能夠滿足政策穩(wěn)定的基本要求。同時(shí)，節(jié)約型社會(huì)建設(shè)是在全新的社會(huì)發(fā)展理念指導(dǎo)下的社會(huì)改革工程，必然會(huì)涉及對(duì)現(xiàn)行的一些以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中心的政策予以變革，推行一些新的政策和制度，而要進(jìn)行這些變革只有依靠法律的強(qiáng)制功能才能奏效。

第三，法律的利益調(diào)整功能平衡協(xié)調(diào)各主體的利益需求。馬克思認(rèn)為“法律應(yīng)該以社會(huì)為基礎(chǔ)，法律應(yīng)該是社會(huì)共同的、由一定物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益和需要的表現(xiàn)”節(jié)約型社會(huì)建設(shè)既要求低投入，又要求高產(chǎn)出；既要求避免浪費(fèi)又要求人民的物質(zhì)文明、精神文明不斷提高；既要求國(guó)家機(jī)關(guān)廉潔又要求國(guó)家機(jī)關(guān)高效；既要求生態(tài)環(huán)境能供給盡可能多的資源又要求這種供給能良性循環(huán)?？梢?，在節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程中有關(guān)主體之間的利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，必須通過法律規(guī)定調(diào)整社會(huì)利益格局，改變單純發(fā)展經(jīng)濟(jì)的利益取向，引導(dǎo)人們放棄犧牲資源和破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，代之以走資源節(jié)約型的可持續(xù)發(fā)展道路。法律的利益調(diào)整功能優(yōu)勢(shì)調(diào)整了人口與資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源節(jié)約、公益與私益、代際與代內(nèi)利益的格局，使利益符合現(xiàn)階段社會(huì)的整體利益發(fā)展趨向，有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

第四，法律的指引評(píng)價(jià)功能促進(jìn)公眾建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的積極行為。法律具有指引、教育、評(píng)價(jià)功能。有關(guān)保障節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的法律、法規(guī)以建設(shè)節(jié)約型社會(huì)為指導(dǎo)，規(guī)范人們的權(quán)利和義務(wù)，確立人們行為合法性的標(biāo)準(zhǔn)和違法者的責(zé)任，警示人們違法必受罰，受罰不可變通，故只有迎合法律規(guī)定，積極投身節(jié)約型社會(huì)建設(shè)才可能與法的評(píng)價(jià)相協(xié)調(diào)而免受法律制裁。這樣可以在每一個(gè)人的心底上建立起一道堅(jiān)不可摧的思想行為防線，固守崇尚節(jié)約的價(jià)值觀，促使公眾積極主動(dòng)地投身節(jié)約型社會(huì)的實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)節(jié)約型社會(huì)的盡早實(shí)現(xiàn)。

鑒于此，我們應(yīng)通過構(gòu)建一套完善的保障節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的法律體系，從根本上保障節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。

二、有關(guān)保障節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的立法完善

保障節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的立法體系應(yīng)該是由以憲法為依據(jù)，以資源節(jié)約基本法為統(tǒng)帥的包括環(huán)境保護(hù)法、資源法、能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，以及財(cái)政法、稅收法、金融法、價(jià)格法、計(jì)劃法、產(chǎn)業(yè)法、科技進(jìn)步法等所構(gòu)成的有機(jī)整體。但這一體系的現(xiàn)狀是：資源節(jié)約基本法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法尚未出臺(tái)，環(huán)境保護(hù)法、資源法、能源法存在諸多不足，財(cái)政法、稅收法、金融法、價(jià)格法中的相關(guān)法律制度不能充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。因此，保障節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的立法完善應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

1.制定資源節(jié)約基本法

首先，應(yīng)制定一部資源節(jié)約基本法，即《中華人民共和國(guó)資源節(jié)約法》，規(guī)定在生產(chǎn)、流通、交換和消費(fèi)各領(lǐng)域共同遵守的資源節(jié)約的立法指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)和任務(wù)，用以統(tǒng)帥和協(xié)調(diào)各有關(guān)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的法律法規(guī)。因?yàn)?，只有在資源節(jié)約基本法的統(tǒng)轄下，其他有關(guān)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的法律才能將資源節(jié)約作為它們立法的指導(dǎo)思想和基本原則，從而使各單行法律法規(guī)之間相互協(xié)調(diào)起來。

2.盡快出臺(tái)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必然要求，循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法是節(jié)約型社會(huì)建設(shè)立法體系核心部分。我國(guó)應(yīng)當(dāng)積極考察和借鑒西方國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體特點(diǎn)，制定相應(yīng)的法律、法規(guī)和相應(yīng)的規(guī)劃、政策，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行為加以規(guī)范和調(diào)整，以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法應(yīng)當(dāng)達(dá)到三重目標(biāo)：一是保護(hù)環(huán)境；二是節(jié)約資源；三是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.加快對(duì)環(huán)保法、資源法、能源法的補(bǔ)充和修訂

立法機(jī)關(guān)應(yīng)針對(duì)環(huán)境法、資源法、能源法的缺陷及時(shí)做出補(bǔ)充和修改。在環(huán)境法方面，應(yīng)盡快將《環(huán)境保護(hù)法》提升為保障環(huán)境、協(xié)調(diào)環(huán)境單行法關(guān)系的環(huán)境基本法。在自然資源法方面，首先，應(yīng)加快制定自然資源基本法，確立明確、統(tǒng)一的生態(tài)保護(hù)的立法目的和指導(dǎo)思想。其次，構(gòu)筑更加科學(xué)合理的自然資源法律結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)外部結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理性。最后，明確管理部門職責(zé)，由于自然資源保護(hù)工作具有綜合性的特點(diǎn)，必須要求眾多的國(guó)家行政部門參與其事，如果不明確各有關(guān)部門之間職責(zé)，致使責(zé)權(quán)不清則永遠(yuǎn)無法做到資源的節(jié)約利用和有效保護(hù)。在能源法方面，首先應(yīng)加緊制定《中華人民共和國(guó)能源法》，改變能源基本法缺位的致命傷；其次，應(yīng)盡快制定《石油法》、《核能法》等重要的能源單行法，如果連這兩種重要能源的開發(fā)利用都沒有法律規(guī)制，在能源節(jié)約方面將成為空談。

4.轉(zhuǎn)換法律調(diào)控模式，完善宏觀調(diào)控法律制度

轉(zhuǎn)換節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的法律調(diào)控模式即是要建立以間接調(diào)控為主，直接調(diào)控為輔的法律調(diào)控模式，改變現(xiàn)有的以行政命令為主的直接調(diào)控模式。間接調(diào)控模式主要包括四種制度：資源市場(chǎng)主體制度，資源有償使用制度，節(jié)能降耗、減排治污的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新和節(jié)約的激勵(lì)制度。資源市場(chǎng)主體制度是要確立在自然資源國(guó)家所有的條件下，企業(yè)和個(gè)人可以通過市場(chǎng)交易取得資源所有者的法律地位。資源有償使用制度就是國(guó)家通過對(duì)資源使用人和排污人收取稅或費(fèi)的形式來實(shí)現(xiàn)的資源的有償使用，如發(fā)達(dá)國(guó)家的新鮮材料稅、二氧化碳稅、汽油稅、垃圾稅、填埋和焚燒稅等，這是資源節(jié)約的一種重要的經(jīng)濟(jì)法律手段。制定節(jié)能降耗、減排治污的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過技術(shù)規(guī)制，促使企業(yè)提高自然資源的利用效率，減少對(duì)環(huán)境的污染。政府通過宏觀調(diào)控的激勵(lì)措施對(duì)資源、能源的節(jié)約起到非常關(guān)鍵的作用，我們可以通過建立導(dǎo)向性和扶持性調(diào)控體系來促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。例如，改革財(cái)政補(bǔ)貼方式，完善傾斜性財(cái)政資金投資政策，制定相應(yīng)的扶持節(jié)約的稅收優(yōu)惠政策，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)核算制度和激勵(lì)制度，利用稅費(fèi)調(diào)節(jié)支持資源綜合利用企業(yè)，限制過度消耗資源行業(yè)，利用反映資源和環(huán)境真實(shí)成本的價(jià)格杠桿，來引導(dǎo)資源消費(fèi)行為。這就需要進(jìn)一步完善財(cái)政法、稅收法、金融法和價(jià)格法中的相關(guān)法律制度，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。

節(jié)約型社會(huì)建設(shè)既是當(dāng)務(wù)之急，又是惠及子孫萬代的千秋偉業(yè)。在依法治國(guó)背景下的今天，應(yīng)更加注重法制建設(shè)對(duì)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的重要意義，通過構(gòu)建和完善有關(guān)保障節(jié)約型社會(huì)建設(shè)法律體系，來確保資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的順利進(jìn)行。

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