淺析中國(guó)當(dāng)前的財(cái)政政策

[摘要] 2008年，中國(guó)繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策，本文通過(guò)對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)背景的研究，結(jié)合新古典綜合學(xué)派的政策主張，評(píng)析當(dāng)前的財(cái)政政策。

[關(guān)鍵詞] 財(cái)政政策 新古典綜合派

一、我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景

現(xiàn)階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著勞動(dòng)力成本上升、人民幣加速升值、美國(guó)經(jīng)濟(jì)萎縮，我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨著通貨膨脹、流動(dòng)性過(guò)剩、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)偏快、國(guó)際收支失衡等多重問(wèn)題。

2008年，我國(guó)繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策。政府提出下一階段的重點(diǎn)是突出保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、深化改革開(kāi)放和高度重視改善民生六個(gè)方面。特別要著力遏制高耗能高排放行業(yè)的盲目擴(kuò)張，加強(qiáng)重要商品的市場(chǎng)供求調(diào)節(jié)，防止物價(jià)水平過(guò)快上漲。財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人指出，在今年的宏觀調(diào)控中，我國(guó)將繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，將著力結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展，并加強(qiáng)與貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)與配合，把控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)和促平衡有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱，防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲變?yōu)槊黠@通貨膨脹，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)既快又好地發(fā)展。

二、新古典綜合派概述

新古典綜合派產(chǎn)生于美國(guó)的現(xiàn)代凱恩斯主義。它試圖在凱恩斯的總量經(jīng)濟(jì)范疇基礎(chǔ)上，用新古典的個(gè)量分析的理論和方法構(gòu)造一個(gè)和諧統(tǒng)一的新經(jīng)濟(jì)學(xué)殿堂。新古典綜合派主張政府通過(guò)財(cái)政政策和貨幣政策的相互配合來(lái)實(shí)現(xiàn)其宏觀調(diào)控目標(biāo)。

在財(cái)政政策上，它主張政府通過(guò)調(diào)整總收入和支出的變動(dòng)影響宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平，手段為改變政府購(gòu)買(mǎi)、轉(zhuǎn)移支付及稅率。新古典綜合派認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)狀況的變化，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策措施應(yīng)該多樣化，政策組合方法也應(yīng)有所改變。20世紀(jì)50年代，漢森等提出補(bǔ)償性財(cái)政貨幣政策;60年代前期，托賓、海勒等人提出增長(zhǎng)性財(cái)政貨幣政策;60年代后期以后進(jìn)入政策多樣化時(shí)期。

三、當(dāng)前財(cái)政政策評(píng)析

1.政策目標(biāo)

新古典綜合派的經(jīng)濟(jì)政策主張的核心是“需求管理”思想。政府實(shí)施需求管理的主要目標(biāo)是充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際收支平衡。穩(wěn)健財(cái)政政策的目標(biāo)“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”符合新古典綜合派的訴求，對(duì)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的解決具有著舉足輕重的作用。同時(shí)，新古典綜合派主張打破正統(tǒng)的平衡預(yù)算原則，財(cái)政政策的長(zhǎng)期目標(biāo)應(yīng)該建立在“潛在的國(guó)民生產(chǎn)總值”和“充分就業(yè)預(yù)算”的基礎(chǔ)上。經(jīng)濟(jì)政策不能僅僅以經(jīng)濟(jì)是否擴(kuò)張為標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)是否達(dá)到了充分就業(yè)、充分發(fā)揮出它的潛力為標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)任何經(jīng)濟(jì)社會(huì)而言，保持充分就業(yè)狀態(tài)的宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是壓倒一切的事情，政府對(duì)此有不可推卸的責(zé)任?，F(xiàn)行財(cái)政政策以穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)為基本目標(biāo)——保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于穩(wěn)定的物價(jià)水平和充分就業(yè)狀態(tài)。

2.政策手段

補(bǔ)償性財(cái)政政策認(rèn)為：在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，要壓縮財(cái)政支出，提高稅率，增加稅收，抑制社會(huì)總需求；在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，增加政府支出，降低稅率，減少稅收，增加社會(huì)總需求；繁榮時(shí)期形成的財(cái)政盈余可以補(bǔ)償蕭條時(shí)期的財(cái)政赤字。

宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，經(jīng)濟(jì)衰退與經(jīng)濟(jì)繁榮狀態(tài)總會(huì)交替發(fā)生，引發(fā)諸如就業(yè)不足、通貨膨脹、投資波動(dòng)、外貿(mào)失衡等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。那么，解決問(wèn)題的辦法之一就是要求政府審慎地交替使用擴(kuò)張性或緊縮性的財(cái)政政策來(lái)對(duì)商業(yè)周期進(jìn)行人為的補(bǔ)償。當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)處于繁榮時(shí)期，穩(wěn)健財(cái)政政策的實(shí)施可以避免經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱，減輕物價(jià)上漲帶來(lái)的壓力。

3.組合方式

在面對(duì)“滯脹”時(shí)，新古典綜合派主張實(shí)行宏觀政策的“松緊搭配”和微觀化，以保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為政策的首要目標(biāo)，同時(shí)抑制通貨膨脹?！八删o搭配”的方式是指以“松”的財(cái)政政策和“緊”的貨幣政策相配合；以“緊”的財(cái)政政策和“松”的貨幣政策相配合。宏觀政策微觀化是針對(duì)單個(gè)市場(chǎng)和部門(mén)的具體情況制定區(qū)別對(duì)待的財(cái)政與貨幣政策。

經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，兩種政策不同程度的結(jié)合使用可以更為有效地實(shí)現(xiàn)政府追求的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，可以減少單一政策運(yùn)用給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)作用。當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況雖然不同于美國(guó)上個(gè)世紀(jì)經(jīng)歷的“滯脹”，但是通貨膨脹壓力增大，抑制物價(jià)上漲已經(jīng)成為國(guó)家宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)。同時(shí)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的衰退和人民幣升值給中國(guó)的發(fā)展帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)，我國(guó)的出口行業(yè)正經(jīng)歷著一場(chǎng)暴風(fēng)雨。同時(shí)，流動(dòng)性過(guò)剩依然不減，央行連續(xù)多次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，提高利率，人民幣升值加速等貨幣政策的實(shí)施帶來(lái)的效果卻是有限的。所以，實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策來(lái)配合從緊的貨幣政策，可以達(dá)到搭配的效果，避免一味使用貨幣政策而造成“邊際效用遞減”。這樣，一方面抑制國(guó)內(nèi)的流動(dòng)性過(guò)剩，緩解通脹壓力，另一方面鞏固宏觀調(diào)控的微觀基礎(chǔ)，避免從緊的貨幣政策帶來(lái)的對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展。

4.具體措施

預(yù)算報(bào)告顯示，今年的穩(wěn)健財(cái)政政策主要包括五大措施：一是適當(dāng)減少財(cái)政赤字和國(guó)債資金規(guī)模。在財(cái)政收支方面，穩(wěn)健的財(cái)政政策收縮財(cái)政開(kāi)支，以減輕當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，避免資產(chǎn)泡沫化。二是積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然具有問(wèn)題。中國(guó)從改革開(kāi)放以來(lái)逐步成為世界工廠，但是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)至關(guān)重要，加強(qiáng)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)走出去，完成從貿(mào)易大國(guó)向科技強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。三是大力保障和改善民生。推動(dòng)收入分配制度改革，提高城鄉(xiāng)居民收入。與此同時(shí)，還將依法實(shí)施企業(yè)最低工資制度，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管，推進(jìn)個(gè)人所得稅改革。四是發(fā)揮財(cái)稅政策穩(wěn)定物價(jià)的作用；運(yùn)用財(cái)稅杠桿，支持糧、油、肉等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保障基本生活必需品供應(yīng)，抑制物價(jià)過(guò)快上漲，促進(jìn)市場(chǎng)供求平衡和物價(jià)基本穩(wěn)定。五是大力推進(jìn)依法理財(cái)，抓好增收節(jié)支，引導(dǎo)居民理財(cái)，避免股市過(guò)熱，規(guī)范市場(chǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣自強(qiáng)史晉川:當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)流派(第二版).復(fù)旦大學(xué)出版社，2006

[2]孫健夫:現(xiàn)代財(cái)政政策的特點(diǎn).南開(kāi)經(jīng)濟(jì)研究，2003