簡析農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的動(dòng)力因素

[摘要] 農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展取決于所擁有的動(dòng)力因素的形成及其強(qiáng)弱程度。市場化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化趨向是農(nóng)民專業(yè)合作組織產(chǎn)生和發(fā)展的本源動(dòng)力。政府及其相關(guān)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展的外部推動(dòng)力。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民專業(yè)合作組織 內(nèi)生動(dòng)力 外生動(dòng)力

截至2007年10月底，滄州市農(nóng)民專業(yè)合作組織（專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、研究會(huì)）累計(jì)485個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)28個(gè)，入社（會(huì)）農(nóng)民12萬戶，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶65萬戶，成為增加農(nóng)民收入，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要途徑。農(nóng)民專業(yè)合作組織的產(chǎn)生和發(fā)展必須依靠一定的動(dòng)力作用，也就是驅(qū)動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作組織產(chǎn)生和發(fā)展的一切積極因素。主體意識(shí)、資源約束和制度環(huán)境等的差異，形成了東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的獨(dú)特動(dòng)力因素。

一、內(nèi)生動(dòng)力因素

內(nèi)生動(dòng)力因素是農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展過程中自身所擁有的或客觀存在的條件總和。市場化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化趨向是農(nóng)民專業(yè)合作組織產(chǎn)生和發(fā)展的本源動(dòng)力和自然生發(fā)動(dòng)力。首先，當(dāng)在聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下解決了溫飽，期望逐漸擺脫小農(nóng)生產(chǎn)方式而融入市場時(shí)，農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)駕馭自己命運(yùn)的能力似乎僅限于自給自足的領(lǐng)域，面對(duì)大市場農(nóng)民渴望有所依托。同時(shí)，對(duì)于具有一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的市場化程度較高的專業(yè)農(nóng)戶，為了有效地抵御較大的市場風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)市場談判能力和競爭力，建立農(nóng)民專業(yè)合作組織勢(shì)所必然。其次，農(nóng)戶發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，必然帶來農(nóng)戶間交易活動(dòng)的增加和交易范圍的擴(kuò)大。在單個(gè)農(nóng)戶擁有的交易技術(shù)和信息有限，以及專業(yè)化生產(chǎn)所引發(fā)的投資增加等情況下，為了有效降低交易費(fèi)用，農(nóng)戶必然會(huì)聯(lián)合起來形成合作組織。

內(nèi)生動(dòng)力也是生產(chǎn)經(jīng)營主體內(nèi)部需求的結(jié)果。具體表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一是來自于農(nóng)戶的動(dòng)力。滄州青縣周官屯，實(shí)行家庭承包責(zé)任制以來，村民獲得了較為自主的土地經(jīng)營使用權(quán)。但由于人多地少，部分農(nóng)民開始向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由于相鄰京津的地理優(yōu)勢(shì)，適齡勞動(dòng)力絕大多數(shù)從事汽車運(yùn)輸。村中大量土地也以非常低的價(jià)格轉(zhuǎn)包給他人或無償送給親戚朋友代種，甚至還出現(xiàn)少量土地撂荒。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)都是采取口頭協(xié)議的形式，并未履行必要的手續(xù)，其隨意性大，矛盾隱患較多。2005年該村通過召開村民代表會(huì)議，“土地流轉(zhuǎn)托管服務(wù)社”正式掛牌運(yùn)行，100多戶農(nóng)民與服務(wù)社簽訂了協(xié)議，搭建起了促進(jìn)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)的平臺(tái)。滄州源于此類農(nóng)戶積極性的專業(yè)合作組織占到總數(shù)的53%。二是源于龍頭企業(yè)的動(dòng)力。龍頭企業(yè)是指農(nóng)產(chǎn)品的加工公司和銷售公司或批發(fā)市場。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶在生產(chǎn)、銷售過程中都感到兩者之間缺乏一種中介組織，一方面由于缺乏符合規(guī)格要求的農(nóng)產(chǎn)品而影響企業(yè)正常業(yè)務(wù)的發(fā)展；另一方面，分散經(jīng)營的農(nóng)戶由于得不到有效的信息和技術(shù)服務(wù)，致使生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量不高，又缺乏穩(wěn)定的銷售渠道和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，這就無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營而制約了雙方的發(fā)展。于是企業(yè)主動(dòng)與農(nóng)戶聯(lián)合，公司主導(dǎo)型的專業(yè)合作社應(yīng)運(yùn)而生。為解決穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的大量牛源與糧食價(jià)格上漲和農(nóng)民飼養(yǎng)觀念落后的矛盾，建立的孟村渤海黃牛養(yǎng)殖合作社就是典型。滄州由龍頭企業(yè)牽頭成立的合作組織已占到11.7%。

二、外生動(dòng)力因素

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的外部力量主要是來自政府及其相關(guān)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，它們是農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展的外部推動(dòng)力。

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確了扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展是各級(jí)政府的職責(zé)，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)政、金融和稅收扶持在本法中也做了相應(yīng)規(guī)定。對(duì)于地方政府及其相關(guān)機(jī)構(gòu)的推動(dòng)作用，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是借助原有的組織和人力資源參與合作組織的創(chuàng)建。南排河鎮(zhèn)是滄州市惟一的純漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，海水養(yǎng)殖是其支柱產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)90年代中后期，封閉式管理和粗放型養(yǎng)殖的一些弊端日益突顯出來：無序競爭，各自為戰(zhàn)，爭奪市場，相互壓價(jià)；信息閉塞，管理滯后，把握不住市場；技術(shù)落后，人才匱乏，魚蝦發(fā)病時(shí)無法應(yīng)對(duì)；抗風(fēng)險(xiǎn)能力低等。以鎮(zhèn)科技服務(wù)推廣站為主體，按照平等互利和自愿加入的原則，吸收有實(shí)力有影響的養(yǎng)殖大戶和育苗能人為會(huì)員，建立起了黃驊市海水養(yǎng)殖協(xié)會(huì)。此類以農(nóng)技部門為主導(dǎo)的合作組織在滄州占到18.9%。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或其相關(guān)單位如農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)技推廣站、畜牧站等創(chuàng)建的合作組織，降低了合作組織的管理成本，簡化了其運(yùn)作程序，利用政府部門管理者和合作組織參與者的雙重身份，便于對(duì)合作組織指導(dǎo)和整合。二是由供銷社和供銷人員及科研項(xiàng)目帶動(dòng)而組建的合作組織。滄州這類合作組織占16.3%。特別值得一提的是由項(xiàng)目帶動(dòng)的合作組織。2005年中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村研究所《新時(shí)期農(nóng)民組織建設(shè)項(xiàng)目》課題組選擇了青縣為實(shí)驗(yàn)區(qū)域。一年半時(shí)間內(nèi)，項(xiàng)目組在青縣舉辦了十余次大小型有關(guān)合作社方面的知識(shí)講座和報(bào)告會(huì)，培訓(xùn)近千人次。并在當(dāng)?shù)卣С窒?，消除農(nóng)村合作組織建立和發(fā)展的各種制度性障礙和不利因素，截止2006年5月，全縣共建有農(nóng)業(yè)合作組織52家，其中在項(xiàng)目帶動(dòng)下所成立的達(dá)39家。三是給予各種形式的優(yōu)惠和政策扶持。地方政府可以通過行政權(quán)利降低合作組織的組建成本，為新合作經(jīng)濟(jì)組織在引進(jìn)優(yōu)良品種、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和提供貸款等方面提供一定的幫助，這一點(diǎn)于東部欠發(fā)達(dá)的滄州地區(qū)尚待加強(qiáng)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷有機(jī)結(jié)合的組織和經(jīng)營形式。滄州地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主導(dǎo)形式是 “公司+農(nóng)戶”和“公司+合作組織+農(nóng)戶”的模式。 “公司+合作組織+農(nóng)戶”模式加入了“合作組織”這一新的交易要素，農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)是在專業(yè)合作組織統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)下進(jìn)行，公司的簽約對(duì)象不再是眾多分散弱小的農(nóng)戶，而是市場主體地位提高了的農(nóng)民合作組織。合作組織作為農(nóng)戶利益的代表，增強(qiáng)了與公司討價(jià)還價(jià)的能力，尤其對(duì)小農(nóng)戶有益，這也必然激發(fā)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。

農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展除了內(nèi)外部動(dòng)力的牽引和推動(dòng)，還要不斷克服發(fā)展過程中的各種阻力，阻力越大，發(fā)展越慢甚至停滯。東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)還需要克服農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、農(nóng)戶素質(zhì)低、合作組織規(guī)模小且運(yùn)行不規(guī)范、政府相關(guān)部門支持缺失等制約因素，才會(huì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作組織的更好更快發(fā)展。