對“傾銷”指責(zé)的質(zhì)疑及應(yīng)對策略

[摘要] 近年來，我國多個(gè)出口行業(yè)屢屢卷入對外國市場的“傾銷”指責(zé)中，中國企業(yè)被指責(zé)以低于“正常價(jià)格”的價(jià)格向進(jìn)口國進(jìn)行產(chǎn)品傾銷。本文從“傾銷”的相關(guān)概念出發(fā)，對當(dāng)前國際貿(mào)易中的“傾銷”概念及市場價(jià)格的形成進(jìn)行了分析，解釋了在市場經(jīng)濟(jì)中是沒有所謂低于“正常價(jià)格”的“傾銷”行為，并對我國企業(yè)在面對外國的“傾銷”指責(zé)時(shí)提出了相應(yīng)的應(yīng)對策略。

[關(guān)鍵詞] 傾銷 正常價(jià)格 市場價(jià)格

近年來，我國多個(gè)出口行業(yè)相繼卷入對外國市場進(jìn)行“傾銷”的訴訟案中。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年1到6月，共有13個(gè)世界貿(mào)易組織成員國針對其貿(mào)易伙伴提出49項(xiàng)傾銷調(diào)查，其中有16項(xiàng)涉及中國公司，中國成為遭投訴最多的國家和國際上濫用反傾銷手段的最大受害國。各國在確定來自中國的產(chǎn)品是否存在傾銷時(shí)，不是以中國該項(xiàng)產(chǎn)品的成本為基礎(chǔ)來衡量傾銷幅度的大小，而是采取所謂“替代國”相似產(chǎn)品的成本作為衡量是否傾銷的標(biāo)準(zhǔn)。本文通過運(yùn)用市場價(jià)格形成機(jī)制分析了在市場經(jīng)濟(jì)中是沒有什么低于“正常價(jià)格”的“傾銷”行為的，并對我國企業(yè)面對外國的“傾銷”指責(zé)提出了應(yīng)對策略。

一、世界貿(mào)易組織對“傾銷”的解釋

按照世界貿(mào)易組織（WTO）相關(guān)規(guī)則的規(guī)定，傾銷（Dumping），是指以低于正常的市場價(jià)格向外國市場銷售商品的國際價(jià)格歧視，通常表現(xiàn)為一個(gè)出口企業(yè)在某一個(gè)國外市場上以低于它在其它市場（通常是本國市場）上的價(jià)格出售商品，是一種以不合理手段掠奪國外市場份額的惡劣行為。從上述定義可以看出，判斷“傾銷”行為的關(guān)鍵就是出口企業(yè)是否以低于商品的“正常價(jià)格”在外國市場上進(jìn)行銷售商品。什么是商品的“正常價(jià)格”呢？按照世界貿(mào)易組織（WTO）的規(guī)定，商品“正常價(jià)格”的衡量標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)：其一，正常價(jià)格是“相同產(chǎn)品在出口國用于國內(nèi)消費(fèi)時(shí)，在正常情況下的可比價(jià)格”，即該商品在出口國的國內(nèi)價(jià)格；其二，如果沒有這種國內(nèi)價(jià)格，則是“相同產(chǎn)品在正常貿(mào)易情況下向第三國出口的最高可比價(jià)格，或該產(chǎn)品在原產(chǎn)國的生產(chǎn)成本加合理的推銷費(fèi)用和利潤”。（《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》，第六條）

根據(jù)世界貿(mào)易組織關(guān)于產(chǎn)品“正常價(jià)格”的解釋，在國際貿(mào)易中，常見的傾銷方式有兩種：一是出口國以低于其國內(nèi)市場的價(jià)格向國外市場進(jìn)行商品銷售；二是出口國以低于生產(chǎn)成本的價(jià)格向國外市場進(jìn)行商品銷售。一方面，企業(yè)的生產(chǎn)成本是不為外界所能輕易確定的，而商品的市場價(jià)格卻是一目了然的，人們看到的只是相同商品的不同市場價(jià)格，卻無法輕易知道企業(yè)是否以低于生產(chǎn)成本的價(jià)格進(jìn)行銷售；另一方面，企業(yè)都是以實(shí)現(xiàn)利潤最大化為目標(biāo)的，一般不會(huì)以低于生產(chǎn)成本的市場價(jià)格進(jìn)行商品的銷售。因此，國際貿(mào)易中對“傾銷”行為的指責(zé)，主要是指第一種情況，即出口國以低于商品的“正常價(jià)格”，也就是出口國國內(nèi)市場的價(jià)格向國外銷售產(chǎn)品。

二、成本、價(jià)格與收益——對市場價(jià)格形成機(jī)制的分析

世界貿(mào)易組織(WTO)將出口企業(yè)是否具有“傾銷”行為的衡量標(biāo)準(zhǔn)確定為出口企業(yè)的商品的市場銷售價(jià)格是否低于該商品的“正常價(jià)格”，但是，我們知道在市場經(jīng)濟(jì)中，除了市場上存在著的市場價(jià)格外，根本就不存在什么所謂的“正常價(jià)格”，這是因?yàn)樯唐返膬r(jià)格是由商品的生產(chǎn)成本和市場上的供求狀況這兩個(gè)因素共同決定的，而不是由什么生產(chǎn)成本加上這個(gè)費(fèi)用那個(gè)費(fèi)用計(jì)算出來的。

一方面，商品的市場價(jià)格受到商品的生產(chǎn)成本的限制，商品的生產(chǎn)成本是商品定價(jià)的基礎(chǔ)。如果商品的定價(jià)高于商品的生產(chǎn)成本，那么生產(chǎn)企業(yè)就有利可圖，就會(huì)進(jìn)行生產(chǎn)；反之，如果商品的定價(jià)低于商品的生產(chǎn)成本，那么生產(chǎn)企業(yè)就無利可圖，就會(huì)停止生產(chǎn)。另一方面，商品的市場價(jià)格還會(huì)受到市場供求關(guān)系的影響，當(dāng)市場供給量大于市場需求量時(shí)，商品的價(jià)格就會(huì)下降；當(dāng)市場供給量小于市場需求量時(shí)，商品的價(jià)格就會(huì)上升。所以，同一種商品的生產(chǎn)成本可能是相同的，但是由于所處的市場條件不同，決定商品價(jià)格形成的因素也各不相同，從而就會(huì)形成同一種商品在不同市場上的不同價(jià)格。

在商品的進(jìn)出口貿(mào)易過程中，由于不同國家的市場需求、市場結(jié)構(gòu)、市場競爭等因素的不同，同一種商品在不同的國家就會(huì)形成不同的市場價(jià)格。

假設(shè)某出口國甲有一企業(yè)A，它生產(chǎn)的商品不僅在本國市場上進(jìn)行銷售，而且還出口到進(jìn)口國乙。如下圖所示，a、b兩圖描述的是企業(yè)A在本國市場和進(jìn)口國市場上分別擁有的市場需求曲線（D）和邊際收益曲線（MR），同時(shí)，我們假定企業(yè)A的邊際成本（MC）是一個(gè)常數(shù)，不論它在本國市場還是進(jìn)口國市場進(jìn)行商品銷售，其邊際成本始終都是相同的。

a 國內(nèi)市場b 國外市場

如圖所示，這家出口企業(yè)A的商品在國內(nèi)市場上的競爭程度比較低，商品的需求價(jià)格彈性比較小，需求曲線比較陡直；在國外市場上的競爭程度比較激烈，商品的需求價(jià)格彈性比較大，需求曲線比較水平。在實(shí)現(xiàn)利潤最大化的目標(biāo)指導(dǎo)下，出口企業(yè)A會(huì)根據(jù)自身的生產(chǎn)成本狀況和市場的需求狀況不斷地調(diào)整商品的生產(chǎn)和銷售數(shù)量，直至生產(chǎn)商品的邊際成本等于銷售商品的邊際收益。在國內(nèi)市場上，制定的市場價(jià)格為Pd，此時(shí)出口企業(yè)A的商品在本國市場上實(shí)現(xiàn)了利潤最大化；在國外市場上，制定的的市場價(jià)格為Px，此時(shí)出口企業(yè)A的商品在外國市場上實(shí)現(xiàn)了利潤最大化。雖然出口企業(yè)A生產(chǎn)的商品不論是在本國市場上出售，還是出口到國外市場上進(jìn)行銷售，其生產(chǎn)成本（邊際成本）都是一樣的，但是由于國內(nèi)和國外兩個(gè)市場的需求情況不同，從而使得出口企業(yè)A對自己生產(chǎn)的同一種商品在國內(nèi)和國外兩個(gè)市場上制定出了兩個(gè)不同的市場價(jià)格。

對于出口企業(yè)A來說，以低于國內(nèi)的市場價(jià)格向國外市場進(jìn)行“傾銷”是其追求最大化利潤的自然選擇，不同的市場需求狀況要求該企業(yè)不得不制定兩種市場價(jià)格。如果在進(jìn)口國市場上按照國內(nèi)市場價(jià)格出售商品，出口企業(yè)可能一件商品也賣不出去，如果在本國市場上按進(jìn)口國市場的價(jià)格出售商品，出口企業(yè)就等于白白放棄了隨手可得的利潤。

為了實(shí)現(xiàn)利潤最大化，出口企業(yè)在不同的市場上制定了不同的市場價(jià)格。從出口國來看，在國外低價(jià)傾銷并沒有給自己帶來什么損失，因?yàn)?，在追求最大化利潤的前提下，不低價(jià)銷售不會(huì)降低國內(nèi)的市場價(jià)格，而低價(jià)銷售也不會(huì)提高國內(nèi)的市場價(jià)格，反而還會(huì)使本國企業(yè)通過擴(kuò)大出口而增加利潤。從進(jìn)口國來看，低價(jià)銷售的結(jié)果可以使本國的消費(fèi)者以較低的價(jià)格消費(fèi)到更多的商品，雖然低價(jià)銷售會(huì)使進(jìn)口國國內(nèi)的生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)利益受到損害，但本國消費(fèi)者盈余的增加會(huì)超過生產(chǎn)者的損失，整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)利益并沒有因此而減少。

只要運(yùn)輸費(fèi)用和關(guān)稅等貿(mào)易障礙使得本國消費(fèi)者從外國進(jìn)口本國制造的商品在經(jīng)濟(jì)上不合算，出口企業(yè)A就能通過在本國市場上索取高價(jià)而在國外市場上索取低價(jià)繼續(xù)獲取較大的利潤。這種所謂的“傾銷”行為，其實(shí)質(zhì)是一種正當(dāng)?shù)睦麧欁畲蠡男袨?，將在市場?jīng)濟(jì)活動(dòng)中長期存在。

三、我國出口企業(yè)應(yīng)付外國“傾銷”指責(zé)的策略

通過上面的分析，我們知道，在市場經(jīng)濟(jì)中，根本就沒有什么根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)成本加上這個(gè)費(fèi)用那個(gè)費(fèi)用而得到的“正常價(jià)格”，有的只是由企業(yè)的生產(chǎn)成本和市場供求狀況所決定的“市場價(jià)格”，所以，在國有貿(mào)易中，依據(jù)所謂的“正常價(jià)格”判斷出口企業(yè)是否具有“傾銷”行為是站不住的，是毫無根據(jù)的。

所以，我們可以得出這樣的一個(gè)結(jié)論：世界上沒有什么“傾銷”行為，所謂的“傾銷”行為只是出口企業(yè)根據(jù)不同市場的市場需求狀況、市場結(jié)構(gòu)狀況和市場競爭狀況等影響因素，在實(shí)現(xiàn)利潤最大化的目標(biāo)指導(dǎo)下，在不同的市場上制定出不同的市場價(jià)格而產(chǎn)生的必然結(jié)果。當(dāng)我國出口企業(yè)頻繁面對國外“傾銷”指責(zé)時(shí)，我們只有采取有效的措施才能維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。

1.不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使企業(yè)成為市場經(jīng)濟(jì)的真正主體，使企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格與商品價(jià)值直接掛鉤，盡量減少由國家定價(jià)的商品種類，以促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)價(jià)格體系的早日建立。這樣，即使我企業(yè)出口商品遇到進(jìn)口國廠商的反傾銷投訴，由于我國企業(yè)出口商品的價(jià)格主要是市場因素決定的，并且是不受國家定價(jià)控制的，就有可能根據(jù)歐美反傾銷法的相關(guān)規(guī)定，爭取獲得涉案企業(yè)的單獨(dú)稅率甚至整個(gè)行業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)地位，從而使歐美等國反傾銷法規(guī)定中所謂替代國標(biāo)準(zhǔn)不再對我涉案企業(yè)適用，同時(shí)，我國應(yīng)積極順應(yīng)市場要求，改革產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)施產(chǎn)品差別化戰(zhàn)略，提升產(chǎn)品附加值，避免企業(yè)在低附加值的產(chǎn)品中進(jìn)行過度競爭。

2.盡快理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，盡量減少和取消國家對出口企業(yè)的直接管理和控制。歐美反傾銷法認(rèn)為，在一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)國家，政府通常在資源分配和價(jià)格決定中起的作用極小，而私人企業(yè)受利潤驅(qū)動(dòng)，會(huì)根據(jù)市場供求關(guān)系的變化來制定其商業(yè)決策而不受政府的干預(yù)，因此私有企業(yè)的產(chǎn)品和生產(chǎn)成本，較能合理地反映經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)。對于我出口企業(yè)來說，如能使外國行政當(dāng)局對其市場經(jīng)濟(jì)地位認(rèn)可，就意味著我國出口產(chǎn)品的成本和價(jià)格有了被直接認(rèn)可的可能，否則，涉案企業(yè)的生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價(jià)格就不會(huì)被認(rèn)可，而要以一個(gè)所謂市場經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的第三國的類似產(chǎn)品的成本作為替代價(jià)格。而由于這種替代價(jià)格選擇具有很大的不確定性，因此會(huì)對我出口企業(yè)造成實(shí)質(zhì)的不公平和歧視。面對這種狀況，我國的出口企業(yè)要通過自身的體制改革來促進(jìn)企業(yè)理順其產(chǎn)權(quán)制度，并以此作為建立企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)。

3.積極利用WTO多邊爭端解決機(jī)制，遭到反傾銷投訴的企業(yè)要積極應(yīng)訴，反擊各國對我國出口企業(yè)的歧視待遇。加入WTO后，我們一方面可以利用在多邊貿(mào)易體系中的發(fā)言權(quán)來維護(hù)我國企業(yè)的合法權(quán)益，另一方面可以利用WTO爭端解決機(jī)制解決這些歧視做法，維護(hù)我國企業(yè)應(yīng)得的正常待遇。針對我出口產(chǎn)品的國際反傾銷案一直居高不下的現(xiàn)狀，出口企業(yè)要要及時(shí)和充分了解本企業(yè)的出口產(chǎn)品或者其他類似出口產(chǎn)品在進(jìn)口國的銷售價(jià)格和走勢，以及該出口產(chǎn)品對進(jìn)口國同類產(chǎn)業(yè)所造成的各種影響。涉案企業(yè)只有充分、合理、積極地利用WTO多邊爭端解決機(jī)制去積極應(yīng)訴，以理據(jù)爭，才有可能獲得較好的應(yīng)訴結(jié)果，才有可能維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。

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