對建立農(nóng)村專業(yè)合作組織的認(rèn)識(shí)和思考

[摘 要] 隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的市場化和產(chǎn)業(yè)化水平在逐步提高，在我國廣大農(nóng)村中，自發(fā)建立和出現(xiàn)了多種形式的專業(yè)合作組織，這是新形勢下我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)的一種新的生產(chǎn)經(jīng)營模式，表現(xiàn)出了極強(qiáng)的生命力。這些新的生產(chǎn)經(jīng)營模式雖然呈現(xiàn)出良好的發(fā)展形勢，但它畢竟是在新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢下出現(xiàn)的一種新生事物，在其誕生和發(fā)展的過程中，還需要政府及有關(guān)部門的正確引導(dǎo)。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村專業(yè)合作組織 生產(chǎn)經(jīng)營方式 農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì) 村級經(jīng)濟(jì)合作社 貿(mào)工農(nóng)一體化企業(yè)

隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，農(nóng)業(yè)市場化水平在不斷提高，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)已經(jīng)不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增收，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性在逐漸減弱；資源配置分散，生產(chǎn)資料浪費(fèi)嚴(yán)重等問題更加凸現(xiàn)出來，與日益發(fā)展的社會(huì)化大市場存在很大的不適應(yīng)性。因此，補(bǔ)充和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，是時(shí)代發(fā)展的迫切需要。近年來，在一些省份建立起了多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織，按照社會(huì)化大生產(chǎn)的要求，把農(nóng)民有效的組織起來，形成自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，具有強(qiáng)大的生命力，是新形勢下我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式的一種新的嘗試。

一、農(nóng)村專業(yè)合作組織建立的必要性

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，要加快我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，既要增加對農(nóng)業(yè)的投入，加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，但更重要的是要完善我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制，建立一個(gè)良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)的組織起來，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，走自主化、高效化、集約化的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。從我國目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢來看，農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立是非常必要的。

1.農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立，有利于提高農(nóng)民的組織化程度，增加農(nóng)民收入。

目前，社會(huì)化大生產(chǎn)要求專業(yè)化程度越來越高，內(nèi)部分工越來越細(xì)，農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立，就是要以專業(yè)化的生產(chǎn)、服務(wù)和銷售方式，來組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，以適應(yīng)千變?nèi)f化的市場需求，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)和大市場之間的有效對接，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。只有這樣，農(nóng)民才能夠按照市場信息，有計(jì)劃地組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)銷、減少市場風(fēng)險(xiǎn)，既有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的穩(wěn)定發(fā)展，又有利于城市農(nóng)副產(chǎn)品的穩(wěn)定供給。從而降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，最終增加了農(nóng)民收入。

2.農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化程度，減少資源浪費(fèi)。

在以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主體的生產(chǎn)經(jīng)營模式下，農(nóng)戶是最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，占有和掌握了大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，大量的農(nóng)機(jī)具、畜力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源在全年的大部分時(shí)間里被閑置，甚至報(bào)廢，這種生產(chǎn)資料的分散和閑置造成了農(nóng)業(yè)資源的極大浪費(fèi)。農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立，就是要組織各種專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)，服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如水利灌溉隊(duì)、農(nóng)田機(jī)耕隊(duì)、病蟲害防護(hù)隊(duì)、農(nóng)作物收割隊(duì)等，還可以充分利用勞動(dòng)力資源，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，組建種植、養(yǎng)殖、機(jī)械、加工、建筑、運(yùn)輸?shù)雀黝惼髽I(yè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化協(xié)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，減少農(nóng)業(yè)資源的浪費(fèi)，提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率。

3.農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式下，廣大農(nóng)戶由于受思想意識(shí)和認(rèn)識(shí)水平的局限，再加上信息來源渠道不暢，最新的農(nóng)業(yè)科研成果很難運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，造成農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量低，附加值也低，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立，就是要以農(nóng)村專業(yè)合作組織的名義，加強(qiáng)與科研單位的合作，引進(jìn)新品種、新技術(shù)，示范帶動(dòng)農(nóng)民，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，大大提高了農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場競爭力。

4.農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立，有利于促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模的形成。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)有所不同，受地域性、季節(jié)性和農(nóng)民認(rèn)識(shí)水平的影響較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度最大。農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立，就是要求各地專業(yè)合作社，要立足于當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化配置和組合產(chǎn)業(yè)相關(guān)的品種、技術(shù)、資金，實(shí)行產(chǎn)、供、銷一體化經(jīng)營，引導(dǎo)帶動(dòng)周邊農(nóng)村，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)帶的形成和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。通過培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)資金擔(dān)保等服務(wù)，引導(dǎo)和吸引社員以及周邊農(nóng)戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，建立各具特色的核心示范中心，形成具有一定規(guī)模的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，促進(jìn)了當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢的形成，創(chuàng)出了自己的品牌，有效地提高了土地產(chǎn)出率，增加了農(nóng)民收入。

5.農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立，有利于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二十多年來，由于國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的不足，加上農(nóng)村基層組織占有和掌握的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源十分有限，因此，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從根本上講，還是要依靠農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)。農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立，就是要從根本上解決目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)空殼的問題，即“建一個(gè)組織、興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟(jì)、富一個(gè)集體”，才能夠按照社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)，去加強(qiáng)和改善農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

6.農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立，有利于促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。

按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，鄉(xiāng)、村兩級的政府職能還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立，就是要充分利用其信息、技術(shù)、銷售等有機(jī)結(jié)合的服務(wù)功能，區(qū)域性、專業(yè)性和外聯(lián)市場、內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶的特點(diǎn)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)與市場的橋梁紐帶作用，形成了合作各方優(yōu)勢互補(bǔ)的服務(wù)機(jī)制，解決于社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)不起來，農(nóng)民單家獨(dú)戶又辦不好的事。農(nóng)村專業(yè)合作組織有效地在政府與農(nóng)戶之間架起了橋梁，成為政府落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、實(shí)施市場宏觀調(diào)控的重要載體，為實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控與服務(wù)發(fā)揮了重要的作用。

二、農(nóng)村專業(yè)合作組織建立的基本模式

在全國范圍內(nèi)，各種類型的農(nóng)村專業(yè)合作組織迅速發(fā)展起來，從農(nóng)村專業(yè)合作組織的組織形式上講，主要有三種基本模式：

1.農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)。農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)是農(nóng)村改革開放以來農(nóng)民自愿結(jié)合的經(jīng)濟(jì)組織，通過某一項(xiàng)產(chǎn)品共同開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營，或就某一產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行交流、推廣和學(xué)習(xí)，而形成的專業(yè)性組織。農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)擁有140多種不同專業(yè)，按行業(yè)劃分可分為糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖、瓜菜、林業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和其他，共7大行業(yè)。擁有專門知識(shí)的農(nóng)民組成的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)，在生產(chǎn)性投入、生產(chǎn)技能、專業(yè)知識(shí)等方面都更有優(yōu)勢，其產(chǎn)品的質(zhì)量、品種、產(chǎn)量都更具有市場競爭力。

2.村級經(jīng)濟(jì)合作社。村級經(jīng)濟(jì)合作社是由從事同類或者相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者，按照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則進(jìn)行共同生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)活動(dòng)的“民辦、民管、民受益”的互助性經(jīng)濟(jì)合作組織。是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一些原村一級集體經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)上，社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民進(jìn)行分工，成立專業(yè)化的生產(chǎn)組織。在山東、廣東、江蘇、福建等省區(qū)，原有的集體經(jīng)濟(jì)與組織基礎(chǔ)較好的村社，實(shí)行村內(nèi)的分工，形成了村級經(jīng)濟(jì)合作社，在村內(nèi)逐步組成了種植、養(yǎng)殖、機(jī)械、加工、建筑、運(yùn)輸?shù)雀黝惔遛k企業(yè)，使村內(nèi)每一成員參與一項(xiàng)專業(yè)性生產(chǎn)活動(dòng)，這種村內(nèi)的分工與專業(yè)化生產(chǎn)，提高了每個(gè)農(nóng)民的專業(yè)化生產(chǎn)技能，提高了村集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加了成員的收入，也有利于改善生產(chǎn)條件，有的村鎮(zhèn)還成為某一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)村。

3.貿(mào)工農(nóng)一體化企業(yè)。近年來，一些原來從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)為了拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、拓展生產(chǎn)經(jīng)營范圍而介入了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，出現(xiàn)了一批貿(mào)工農(nóng)一體化聯(lián)合經(jīng)營企業(yè)。這類企業(yè)利用其資金、技術(shù)、科研、管理等方面的優(yōu)勢，一開始就把農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)提高到較高水平上，對農(nóng)民進(jìn)行一定的專業(yè)技能培訓(xùn)，或者使其成為企業(yè)員工，或者按要求向企業(yè)提供初級產(chǎn)品，然后，對農(nóng)產(chǎn)品再進(jìn)行專業(yè)化程度更高的精加工和深加工，這樣，即保證了原材料的來源渠道和產(chǎn)品質(zhì)量，又提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，并使農(nóng)民特別是純農(nóng)戶分享到農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷過程中所獲得的后續(xù)收益。

三、對建立和完善農(nóng)村專業(yè)合作組織的建議和思考

近年來，隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)村專業(yè)合作組織在我國廣大的農(nóng)村迅速發(fā)展起來了，但它畢竟是在新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢下出現(xiàn)的一種新生事物，還存在著法律地位不明確、發(fā)展能力不強(qiáng)、管理制度不夠規(guī)范、政府支持力度不大等一系列問題。因此，為了我國農(nóng)村專業(yè)合作組織的健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出如下的建議和思考：

1.健全法律法規(guī)制度，營造農(nóng)村專業(yè)合作組織健康發(fā)展的政策環(huán)境

農(nóng)村專業(yè)合作組織是在新形勢下出現(xiàn)的一種新型的農(nóng)民合作互助形式，它必將對我國未來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。因此，國家和政府有關(guān)部門必須盡快制定和出臺(tái)至在鼓勵(lì)和保護(hù)農(nóng)村專業(yè)合作組織健康發(fā)展的政策法規(guī)體系。在法律上要明確界定各級各類農(nóng)村專業(yè)合作組織的性質(zhì)、任務(wù)和地位。具有經(jīng)營性質(zhì)的企業(yè)和村級經(jīng)濟(jì)合作社要在工商部門登記為合伙企業(yè)或有限責(zé)任公司，成為法人實(shí)體，承擔(dān)法人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。不具有經(jīng)營性質(zhì)的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)要在民政部門登記為社團(tuán)法人，從事非贏利的技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)。政府職能部門要盡快制定相關(guān)政策，支持農(nóng)村專業(yè)合作組織的建設(shè)和發(fā)展。

2.建章立制，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作組織的規(guī)范化管理

農(nóng)村專業(yè)合作組織無論以何種形式存在——農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)，或者是村級經(jīng)濟(jì)合作社，也無論其規(guī)模大小，都畢竟是一個(gè)組織體系，沒有規(guī)矩，不成方圓，都必須建立起必要的規(guī)章制度，以確保農(nóng)村專業(yè)合作組織的健康有序發(fā)展。政府的有關(guān)職能部門在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，要制定和出臺(tái)農(nóng)村專業(yè)合作組織建立的規(guī)范和要求，提出建立新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織體系的原則和目標(biāo)，構(gòu)建出適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織體系，并就該組織體系中的運(yùn)行機(jī)制、利益分配機(jī)制、監(jiān)督保障機(jī)制和政府在發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中的職能定位等問題作出相關(guān)規(guī)定；農(nóng)村專業(yè)合作組織也要根據(jù)其自身的特點(diǎn).制定自己的組織運(yùn)行章程.以確保農(nóng)村專業(yè)合作組織的正常運(yùn)行;拓展融資渠道.加大對農(nóng)村專業(yè)合作組織的投入爭取各級財(cái)政對專業(yè)合作組織的扶持;提高專業(yè)合作組織的積累能力，逐步建立起專業(yè)合作組織自身的積累發(fā)展機(jī)制。

3.加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展創(chuàng)造更多的生存空間

我國農(nóng)村的發(fā)展并不只是農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主體，兼有工、商、建筑、郵電通訊、教育、服務(wù)等多行業(yè)并存的社會(huì)體系。因此，農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展空間是非常廣闊的，為此，應(yīng)該按照完整的社會(huì)體系，來規(guī)劃和設(shè)計(jì)農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展思路，在條件成熟的情況下，適時(shí)地進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并且，我們也深信，隨著城市空間的拉大和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，會(huì)有很多新興產(chǎn)業(yè)將不斷地轉(zhuǎn)移至農(nóng)村，也必將接納和吸引越來越多的農(nóng)民，所以，也必將為農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展創(chuàng)造更大的生存空間。

4.要加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)合作組織適度協(xié)調(diào)發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展與農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理等關(guān)聯(lián)度大，政策性、技術(shù)性、群眾性強(qiáng)，各級農(nóng)業(yè)部門的支持、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作都必須始終堅(jiān)持尊重農(nóng)民的意愿和選擇，做到支持不包辦、服務(wù)不干預(yù)、引導(dǎo)不強(qiáng)迫，避免急躁冒進(jìn)、一哄而起、歸大堆。要培訓(xùn)一支高素質(zhì)的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員隊(duì)伍，指導(dǎo)建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，實(shí)施民主管理，完善自律機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能。總結(jié)推廣一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的成功經(jīng)驗(yàn)以及熱心為民、樂于奉獻(xiàn)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的優(yōu)秀帶頭人，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參加、共同辦好農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

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