財政支農(nóng)資金績效研究

[摘 要] 本文按照經(jīng)濟、效率、效益、公平“4E”標準對于我國財政支農(nóng)資金績效進行了分析，并給出相應的政策建議。

[關鍵詞] “4E”標準 財政支農(nóng)

一、綜述

經(jīng)濟、效率、效益、公平，簡稱“4E”，該評價體系是包含了不同價值觀點的標準體系，這種多元化的價值體系能較好地反映組織機能。該標準被廣泛用于各國的公共項目評估過程中，屬于前沿公共項目評估標準。本文主要參考該原則，對財政支農(nóng)項目進行評估。

二、對于財政支農(nóng)資金績效的評估

1.經(jīng)濟性評估

根據(jù)對一些國家二十世紀七八十年代有關農(nóng)業(yè)投資資料分析得出結(jié)論是人均國民收入每增長1%，農(nóng)業(yè)GDP占全部GDP的比重下降0.49%、農(nóng)業(yè)投資占國內(nèi)總投資比重下降0.1998%。根據(jù)我國1952年～2000年的資料分析的結(jié)果，人均國民收入每增加1%，我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占社會總產(chǎn)值比重下降0.23%，即相當于世界水平的一半；而我國的農(nóng)業(yè)基本建設投資占基礎設施總投資的比重下降0.45%，相當于世界總投資份額下降值的2倍多。這兩項差異說明隨著國民收入增長，我國農(nóng)業(yè)的貢獻大于世界各國在相同發(fā)展水平時農(nóng)業(yè)的貢獻，同時我國社會對于農(nóng)業(yè)的再投入逐漸小于世界各國在同等水平時對農(nóng)業(yè)的再投入。

目前農(nóng)業(yè)基本建設投資結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整總體上是脫節(jié)的。水利建設占有最大比重（60%以上），而從受益范圍來說水利工程是通過江河治理，以確保城市的安全。如果扣除這一部分水利投資，農(nóng)業(yè)基本建設投資相對水平將大大降低。

我國的農(nóng)業(yè)科研處于較低水平，我國農(nóng)業(yè)科技支出占全國科技支出的比重始終徘徊在2%左右，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重不足0.1%，低于發(fā)展中國家的1%的平均水平。 同時我國科技在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻率為42%，歐洲國家都在70%以上，美國高達80%；發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化率在60%左右，我國僅為30%至40%。

2.效率性評估

農(nóng)業(yè)產(chǎn)值貢獻因素包括資本、勞動力和土地要素投入。為評估財政支農(nóng)績效，筆者選取31個省市的數(shù)據(jù)參考C～D模型，回歸結(jié)果如下：

InY=11.41782+0.095185In（buget）+0.459688In(capital)-

0.525513In(labor)

(11.9657) (6.9763) (9.1949) (-3.4854)

R-squared=0.9971D W=1.6057

農(nóng)戶投入資本的產(chǎn)出彈性達到約0.46說明了資金投入的巨大效用。這體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)基礎設施和生產(chǎn)資料投入方面。而財政投入的產(chǎn)出彈性達到0.1。說明財政投入對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值起到了積極的作用，但認識到財政支農(nóng)投入中存在的問題，說明財政投入的方向和使用有待于進一步規(guī)范。而在模型中，勞動力的投入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的變化在2000年～2004年呈負相關，我國農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的過程中，同時農(nóng)業(yè)產(chǎn)值逐漸增加，在趨勢上體現(xiàn)出一種反向變動關系。

3.效果性評估

農(nóng)民增收方面：農(nóng)村居民生活消費水平提高，而且消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2004年，農(nóng)村恩格爾系數(shù)為47.23%， 比1995年下降了11.39個百分點。該指標達到了聯(lián)合國規(guī)定的世界小康標準。2006年中國結(jié)束農(nóng)業(yè)稅為農(nóng)民減負1000億，增加了農(nóng)民收入。然而，從1990年～2002年數(shù)據(jù)來看，全國和農(nóng)村居民基尼系數(shù)都是遞增的趨勢，表明農(nóng)民收入水平處于社會較低層。

農(nóng)村城市化建設方面：從農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)出率上看，1992年到2004年間，該轉(zhuǎn)出率逐年提高。在12年里，從23.65%提高到43.11%。這說明了我國的城鎮(zhèn)化建設逐步展開。從總體上看，2004年我國農(nóng)村勞動力約為5.3億，其中有2.3億左右已經(jīng)實現(xiàn)了向其他產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，當前從事農(nóng)業(yè)的勞動力約為3億左右。按照生產(chǎn)力水平計算，我國現(xiàn)有16億畝耕地僅需要1億勞動力，也就是說還有2億農(nóng)村勞動力處于潛在失業(yè)狀態(tài)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面：我國三種主要糧食的平均畝產(chǎn)一直維持在350公斤每畝左右。數(shù)據(jù)表明，我國的土地生產(chǎn)率提高緩慢，這很大程度上源于我國對于農(nóng)業(yè)基礎設施和科技投入的不足。

4.公平性評估

盡管西部地區(qū)單位耕地面積財政支農(nóng)投入每年呈持續(xù)增長趨勢，但每公頃耕地財政支農(nóng)投入量遠遠低于東部地區(qū)。從1996年到2000年，西部地區(qū)與東部地區(qū)相比，差距由1996年的276.9元擴大到2000年的434.5元，扣除物價因素差值擴大了1.07倍，仍然呈逐年拉大趨勢。2001年～2004年間差距大體維持在450元左右，總量差距維持在50億元。

城鄉(xiāng)差距問題。長期以來，我國走的是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的發(fā)展道路，依靠農(nóng)業(yè)資金積累為工業(yè)發(fā)展提供支持。1979年～1994年間，政府通過工農(nóng)業(yè)剪刀差從農(nóng)業(yè)取走約15000億元，同期農(nóng)業(yè)稅收總額1755億元，各項支農(nóng)支出3769億元，政府通過農(nóng)村稅費制度提取農(nóng)業(yè)剩余約12986億元。 這種重工抑農(nóng)政策在支持我國工業(yè)發(fā)展的同時，導致了我國工農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)。

三、政策建議

加大財政支農(nóng)力度。農(nóng)業(yè)法規(guī)定：“各級財政每年對于農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應該高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度?！苯鼛啄陙砦覈呢斦芰χ鹉晏岣?，為加大財政支農(nóng)力度提供了重要的條件。

合理規(guī)范財政支農(nóng)的投資結(jié)構(gòu)，明確資金投放重點。由模型分析，科技和基礎設施建設貢獻大，而我國在基礎設施和農(nóng)業(yè)科技投入方面不足，這降低了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的提高。同時近幾年我國耕地面積不是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值主要影響因素，而增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值要靠提高單位面積產(chǎn)量，這就要求農(nóng)業(yè)科技的推動作用。

完善轉(zhuǎn)移支付制度，促進中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立地區(qū)間橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度。借鑒德國的經(jīng)驗，根據(jù)不同州的稅收能力和標準稅收需求，通過測算和和對比來確定是接受轉(zhuǎn)移支付還是上交稅收。我國可以根據(jù)地區(qū)間財力的強弱公共服務水平的高低，確定支付資金的結(jié)構(gòu)比例。

參考文獻:

[1]叢樹海:公共支出分析.上海財經(jīng)大學出版社

[2]Stephen J. Bailey:Strategic Public Finance. Palgrave Macmillan