經(jīng)濟(jì)法的公平正義價(jià)值與和諧社會(huì)構(gòu)建

對(duì)經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值問(wèn)題，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法學(xué)者們從不同的角度進(jìn)行了深入的研究，并提出了若干不同的觀點(diǎn)。主要觀點(diǎn)有：經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)公平說(shuō)、整體程序公平說(shuō)、社會(huì)公平說(shuō)、整體效益說(shuō)、經(jīng)濟(jì)自由說(shuō)等?？偨Y(jié)這些觀點(diǎn)，可以得出的結(jié)論是經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值體系由秩序、自由、公平、效率等單個(gè)價(jià)值組成，但這些單個(gè)的價(jià)值目標(biāo)之間往往會(huì)發(fā)生沖突，這時(shí)經(jīng)濟(jì)法的正義性是決定誰(shuí)主誰(shuí)次、誰(shuí)先誰(shuí)后的惟一標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)檎x是人類恒久的價(jià)值追求，是法最崇高的價(jià)值目標(biāo)。正義作為一種更崇高、更理性化的價(jià)值，具有抽象性的特征，人們往往選擇不同的詞匯來(lái)表達(dá)自己對(duì)正義的理解，公平就是最為常用的一個(gè)詞。正義亙古不變的實(shí)質(zhì)就是關(guān)于利益的分配。正如烏爾比安所言：“正義乃是使每個(gè)人獲得其應(yīng)得的東西的永恒的意志?！?利益分配的第一法則，毫無(wú)疑問(wèn)是公平。所以，就經(jīng)濟(jì)法當(dāng)前擔(dān)負(fù)的社會(huì)來(lái)說(shuō)，公平正義應(yīng)該是其最高價(jià)值。

與此同時(shí)，公平正義又是現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)行制度安排和制度創(chuàng)新的重要依據(jù)，是協(xié)調(diào)社會(huì)各個(gè)階層相互關(guān)系的基本準(zhǔn)則，也是一個(gè)社會(huì)具有凝聚力、向心力和感召力的重要源泉。追求公平正義是人類社會(huì)發(fā)展的一種進(jìn)步的價(jià)值取向，是社會(huì)主義和諧社會(huì)形成的重要前提和基本特征。和諧社會(huì)是追求公平正義的社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須大力促進(jìn)社會(huì)公平正義。在對(duì)公平正義的追求上，經(jīng)濟(jì)法與和諧社會(huì)找到了契合點(diǎn)，以公平正義為最高價(jià)值的經(jīng)濟(jì)法應(yīng)當(dāng)為和諧社會(huì)構(gòu)建提供理論支持和制度保障。

一、經(jīng)濟(jì)法保證經(jīng)濟(jì)公平為和諧社會(huì)構(gòu)建提供基礎(chǔ)和前提

和諧社會(huì)應(yīng)是各方面利益關(guān)系得到均衡和協(xié)調(diào)的社會(huì)。利益上的差異和矛盾總是不可避免的，要使這種差異和矛盾不會(huì)導(dǎo)致社會(huì)沖突，就需要從資源占有和分配機(jī)制上加以調(diào)整，不能以犧牲弱勢(shì)群體的利益為代價(jià)來(lái)維護(hù)強(qiáng)勢(shì)群體的利益。具體地講，要構(gòu)建和諧社會(huì)，必須正確處理效率與公平的關(guān)系。不論是基于人類完全理性假設(shè)而主張國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)施行全面干預(yù)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)法，還是基于人類有限理性假設(shè)而對(duì)主張國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)施適度干預(yù)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法。經(jīng)濟(jì)法在本質(zhì)上乃是以公法介入私法；國(guó)家干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的結(jié)果。當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)法而從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)法向現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)法嬗變的時(shí)刻，追求效率與公平的相對(duì)平衡無(wú)疑是其主旨與精髓。這種相對(duì)平衡至少要包括如下內(nèi)容：

首先是競(jìng)爭(zhēng)公平。競(jìng)爭(zhēng)是效益之源，競(jìng)爭(zhēng)是效益之母。正是由于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的良好運(yùn)行，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能得以有序運(yùn)行，并使資源得到有效配置，使社會(huì)效益目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，要保證競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的運(yùn)行，就必須保證競(jìng)爭(zhēng)公平，要解決好中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)著重解決兩個(gè)公平。其一機(jī)會(huì)公平，大家要站在同一起跑線上。這樣才能調(diào)動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)主體的積極性與創(chuàng)造性，從而使利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制得以運(yùn)行。其二規(guī)則公平，保證所有的運(yùn)動(dòng)員都遵守同樣比賽規(guī)則。

其次是合理差別待遇。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的公平，并不必然導(dǎo)致結(jié)果的公平，這就需要伸出國(guó)家之手，施行合理的差別待遇制度，對(duì)失衡的利益予以矯正，從而恢復(fù)不同主體間特別是個(gè)體與國(guó)家、與社會(huì)利益的協(xié)調(diào)。在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域，實(shí)行差別待遇原則，又分為宏觀調(diào)整與微觀調(diào)整。在宏觀方面，又分為不同經(jīng)濟(jì)成份之間利益平衡與不同地區(qū)之間利益平衡。在微觀方面，國(guó)家應(yīng)制訂相關(guān)法律和程序，通過(guò)各種途徑保障低收入者的收入，為社會(huì)福利的實(shí)現(xiàn)籌集資金。

最后是分配公平。它是指對(duì)資源成果的分享公平，其主要關(guān)注的是“如何將權(quán)利、權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任分配給一個(gè)社會(huì)或群體的成員問(wèn)題?！狈峙涔降姆芍贫扰c措施應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)法的責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則。三者彼此聯(lián)系，不可分離，責(zé)是基礎(chǔ)，利是目標(biāo)，權(quán)責(zé)相當(dāng)，責(zé)利相諧，不能畸輕畸重，只有遵循責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，才能保障分配公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。關(guān)于分配標(biāo)準(zhǔn)的選擇，應(yīng)根據(jù)我國(guó)現(xiàn)存生產(chǎn)力的發(fā)展水平以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，將按勞分配作為最主要的分配標(biāo)準(zhǔn)，以按需分配和按資分配作為補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣，才能從根本上確保分配公平內(nèi)涵的實(shí)現(xiàn)。

二、經(jīng)濟(jì)法追求社會(huì)利益本位為和諧社會(huì)構(gòu)建提供價(jià)值支撐

和諧社會(huì)構(gòu)建的價(jià)值基礎(chǔ)是社會(huì)利益的存在和被尊重。對(duì)個(gè)人權(quán)利的尊重?zé)o可厚非，但如果片面強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，漠視社會(huì)整體利益，那么不僅對(duì)社會(huì)整體，即使是對(duì)個(gè)人而言也是極其有害的。正是認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)才成為我們追求的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)法是“社會(huì)本位”的法，這是經(jīng)濟(jì)法各種理論的共識(shí)。“社會(huì)本位”可以理解為社會(huì)整體利益至上。這一利益本位立場(chǎng)是生產(chǎn)社會(huì)化和法思想由個(gè)人本位向社會(huì)本位轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果。在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)主要依賴價(jià)值規(guī)律這只“無(wú)形之手”，市場(chǎng)主體遵循價(jià)值規(guī)律自由競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。民法作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法保護(hù)平等市場(chǎng)主體的權(quán)利和利益，促使市場(chǎng)調(diào)節(jié)充分發(fā)揮作用。與此相適應(yīng)，法思想也遵循個(gè)人本位。隨著生產(chǎn)社會(huì)化程度的提高和壟斷的形成，大量無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)扭曲了價(jià)值規(guī)律的作用，影響到經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行經(jīng)濟(jì)不時(shí)出現(xiàn)大起大落，形成周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)市場(chǎng)調(diào)節(jié)所固有的缺陷日益顯露。人們呼吁國(guó)家伸出“有形之手”干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，以保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行和穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，民法的契約自由、私權(quán)絕對(duì)原則導(dǎo)致個(gè)體利益和社會(huì)整體利益的激烈沖突這就促使法思想開始由個(gè)人本位向社會(huì)本位轉(zhuǎn)變。在這種背景下孕育和誕生的經(jīng)濟(jì)法“為了填補(bǔ)市民法所剩留的空白狀態(tài)”，“從一開始，就表現(xiàn)出國(guó)家站在全社會(huì)的高度，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體出發(fā)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)的社會(huì)利益本位立場(chǎng)?！彼褜?duì)經(jīng)濟(jì)主體行為的評(píng)價(jià)視角從自身延展到整個(gè)社會(huì)，“它的任務(wù)是既要對(duì)具有盲目性、自發(fā)性的自由競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)進(jìn)行調(diào)控，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，又要對(duì)具有擴(kuò)張性、官僚性的政府經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行控制防止因權(quán)力過(guò)度膨脹或權(quán)力至上而損害市場(chǎng)主體的利益，妨害市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源的基礎(chǔ)性配置作用”。

經(jīng)濟(jì)法的“社會(huì)本位”立場(chǎng)可以在各部門經(jīng)濟(jì)法中得到驗(yàn)證。首先是競(jìng)爭(zhēng)法。競(jìng)爭(zhēng)必然引發(fā)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷，這是由競(jìng)爭(zhēng)的消極功能決定的。在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，由于生產(chǎn)力水平的限制，競(jìng)爭(zhēng)的副作用難以造成嚴(yán)重后果，因此，民法能充分維護(hù)市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利。但隨著生產(chǎn)社會(huì)化程度和生產(chǎn)力水平的逐步提高，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷因其破壞公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、阻礙科技進(jìn)步、損害消費(fèi)者利益而越來(lái)越與社會(huì)整體利益相沖突。競(jìng)爭(zhēng)法便應(yīng)運(yùn)而生。稱為“經(jīng)濟(jì)憲法”的競(jìng)爭(zhēng)法試圖通過(guò)對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為的規(guī)制，維護(hù)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。所以，競(jìng)爭(zhēng)法追求的是維護(hù)代表社會(huì)整體利益的整個(gè)競(jìng)爭(zhēng)秩序，而不是單個(gè)市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利。其次是宏觀調(diào)控法。市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)具有被動(dòng)性、滯后性的特點(diǎn)，是一種事后調(diào)節(jié)。這種事后調(diào)節(jié)導(dǎo)致信息不暢、供求失調(diào)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，造成經(jīng)濟(jì)大起大落和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)。為維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行和良性發(fā)展，克服市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的缺陷，國(guó)家便開始運(yùn)用一定的經(jīng)濟(jì)政策和手段引導(dǎo)市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)有限資源的最優(yōu)化配置。這就是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，規(guī)制國(guó)家宏觀調(diào)控行為的宏觀調(diào)控法也只能是立足于社會(huì)整體利益。最后是國(guó)家投資經(jīng)營(yíng)法。由于市場(chǎng)主體的唯利性，在任何時(shí)候市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中總存在著一些一般市場(chǎng)主體不愿或不能進(jìn)入的領(lǐng)域，如公共設(shè)施的營(yíng)建、社會(huì)公益事業(yè)和涉及國(guó)防安全和社會(huì)治安等，是法律予以禁止或限制隨意進(jìn)入的領(lǐng)域，而這些領(lǐng)域于社會(huì)公共利益而言又是必不可少的，國(guó)家便直接以投資者身份參與這些領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。國(guó)家投資經(jīng)營(yíng)，其主要目的不是盈利，而是為了調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體結(jié)構(gòu)、維護(hù)社會(huì)公益。因此，國(guó)家投資經(jīng)營(yíng)法也只能以維護(hù)社會(huì)公共利益為己任。

三、經(jīng)濟(jì)法解決政府與市場(chǎng)關(guān)系、權(quán)力（利）邊界為和諧社會(huì)構(gòu)建提供制度保證

“社會(huì)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到這樣的地步，離開國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的法律，社會(huì)經(jīng)濟(jì)就會(huì)立即陷于崩潰”，這是當(dāng)今時(shí)代的政治經(jīng)濟(jì)背景。在這種背景下，社會(huì)和諧和社會(huì)穩(wěn)定的首要問(wèn)題是政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題。因?yàn)?，如果政府與市場(chǎng)的關(guān)系沒(méi)能得到很好的處理，權(quán)力（利）邊界沒(méi)有合理劃分，不僅市場(chǎng)的效率會(huì)遭受損失，更為嚴(yán)重的是，權(quán)力介入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會(huì)直接導(dǎo)致社會(huì)不公平出現(xiàn)，導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生，導(dǎo)致社會(huì)不和諧。

實(shí)際上，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)介入已經(jīng)越來(lái)越多地被利益所驅(qū)動(dòng)。而對(duì)于政府與市場(chǎng)關(guān)系、權(quán)力（利）邊界問(wèn)題，傳統(tǒng)的強(qiáng)調(diào)所有權(quán)絕對(duì)、契約自由和私人自治的民商法無(wú)能為力。如何控制政府過(guò)多地干預(yù)市場(chǎng)，就成為一個(gè)世界性的難題。在這個(gè)問(wèn)題上，經(jīng)濟(jì)法已經(jīng)作出了許多有益的探索，已經(jīng)在建立政府與市場(chǎng)的制度性關(guān)系上取得了成效。經(jīng)濟(jì)法可以詳細(xì)而具體地規(guī)定政府部門在具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的權(quán)力（利），違反法律規(guī)定的義務(wù)所要承擔(dān)的責(zé)任，還可以規(guī)定政府要從職能型政府向提供生產(chǎn)信息、提供有公信力的認(rèn)證、提供培訓(xùn)等服務(wù)型政府轉(zhuǎn)換，這些都顯示了經(jīng)濟(jì)法在“干預(yù)政府”方面的有益探索。即如嚴(yán)重影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和諧的腐敗問(wèn)題，其根本的一個(gè)源頭即是權(quán)力可以輕易地進(jìn)入市場(chǎng)，可以隨便地對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)。對(duì)于腐敗現(xiàn)象，除了體制內(nèi)外加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)和執(zhí)行力度之外，對(duì)于政府與市場(chǎng)關(guān)系能夠“制度化”地界定和劃分，才能大大減少權(quán)力在市場(chǎng)上的“尋租”行為，減少腐敗，從而保障社會(huì)真正的和諧。

經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生于糾正市場(chǎng)和政府失靈，這決定了經(jīng)濟(jì)法在其產(chǎn)生過(guò)程中，不僅有國(guó)家（政府）的作用，而且存在各種利益團(tuán)體的參與，存在著在程序和機(jī)制上的社會(huì)性傾向。因此，我們可以看到，一部經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生，不僅要遵循傳統(tǒng)的立法機(jī)制，而且要充分地吸收社會(huì)各方面意見(jiàn)，協(xié)調(diào)社會(huì)各方面利益，經(jīng)過(guò)程序上充分的調(diào)研和公開的聽(tīng)證，以使包括政府各部門在內(nèi)的利益能夠充分表達(dá)和充分整合、協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)法為解決市場(chǎng)失靈和政府失靈，為維護(hù)社會(huì)公共利益，在其運(yùn)行及宗旨實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，不僅有國(guó)家的政策號(hào)召，有政府部門的組織實(shí)現(xiàn)機(jī)制，而且需要廣大的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，乃至社會(huì)團(tuán)體的參與。例如高校、行業(yè)協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介組織等參與其中。這種社會(huì)力量與政治力量的配合與協(xié)調(diào)，社會(huì)力量廣泛參與的實(shí)施機(jī)制，以及政府部門實(shí)行的“問(wèn)責(zé)制”，使得經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行層面上的“外在制度”法，從產(chǎn)生機(jī)制及運(yùn)行和實(shí)施機(jī)制上都具備了解決社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)社會(huì)利益、促進(jìn)社會(huì)和諧的品格。

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