基于循環(huán)經濟的黑龍江國有林區(qū)產業(yè)結構調整的再思考

[摘 要] 黑龍江國有林區(qū)曾為國家的經濟建設和社會發(fā)展做出突出貢獻。然而，上世紀末以來，黑龍江國有林區(qū)卻陷入“資源危困、經濟危機”的艱難境地，結構性矛盾突出。本文基于循環(huán)經濟理論，重新審視黑龍江國有林區(qū)產業(yè)結構調整思路，探討在生態(tài)約束下黑龍江國有林區(qū)產業(yè)結構調整的現實途徑。

[關鍵詞] 循環(huán)經濟 黑龍江國有林區(qū) 產業(yè)結構調整

產業(yè)結構是各產業(yè)間的技術經濟聯(lián)系與聯(lián)系方式，是影響國民經濟和社會發(fā)展的關鍵因素。黑龍江國有林區(qū)曾為國家的經濟建設和社會發(fā)展做出突出貢獻。然而，上世紀末以來，其圍繞林木資源而形成的以木材開采、加工為主導的單一產業(yè)體系難以適應新形勢下經濟社會發(fā)展的需要，結構性矛盾日益突出；加之長期以來形成的粗放式經濟增長方式，黑龍江國有林區(qū)陷入“資源危困、經濟危機”的艱難境地。如何在生態(tài)約束下調整產業(yè)結構使其適應新形勢下經濟社會發(fā)展的新要求，成為黑龍江國有林區(qū)走出“兩危”困境亟待解決的重要現實課題。

一、基于循環(huán)經濟調整黑龍江國有林區(qū)產業(yè)結構的必要性

傳統(tǒng)經濟下的黑龍江國有林區(qū)產業(yè)結構調整注重短期經濟效益，過度索取自然資產，造成對資源環(huán)境更精確化的掠奪，導致更廣泛更深層次的資源環(huán)境問題。循環(huán)經濟遵循5R(Rethink， Reduce， Reuse， Recycle， Repair)原則，是基于可持續(xù)發(fā)展思想探索出的一種全新的發(fā)展理念和發(fā)展模式。其中，減量化(Reduce)、再使用(Reuse)、再循環(huán)(Recycle)是核心，與再思考(Rethink)、再修復(Repair)共同構成完整的原則體系。（見圖）其本質是對生產活動的延伸，通過再思考，為生產活動設計一個“資源—產品—再生資源”的物質反復循環(huán)流程，使物質、能量得到充分利用。循環(huán)經濟要求產業(yè)的生態(tài)化以及產業(yè)結構的完整性、協(xié)調性，其實質是要求產業(yè)結構合理化。5R原則的貫徹實施需在一定產業(yè)深度及較高產業(yè)結構發(fā)展的基礎上，以技術體系為支撐，發(fā)展包括環(huán)保設備、材料、產品、技術在內的高新技術產業(yè)，提高科技貢獻率，促進傳統(tǒng)資源型產業(yè)向知識技術型轉變，推動產業(yè)結構高級化。通過循環(huán)經濟模式的搭建，延伸產業(yè)鏈，由初級產品轉向精深加工、高附加值產品的生產，提高物質轉換及能量多層次利用，逐漸擺脫對資源、環(huán)境的依賴，完成產業(yè)結構優(yōu)化升級。循環(huán)經濟思路能夠為產業(yè)結構調整提供資源環(huán)境導向，增強產業(yè)結構調整的針對性、操作性和可持續(xù)性，彌補傳統(tǒng)思路的不足，是黑龍江國有林區(qū)走出“兩?！崩Ь车母就緩健?/p>

二、基于循環(huán)經濟的黑龍江國有林區(qū)產業(yè)結構調整思路

黑龍江國有林區(qū)作為我國最大的重點國有林區(qū)，發(fā)揮著巨大的綜合效益，其產業(yè)結構調整應結合林業(yè)新定位，圍繞建立并完善生態(tài)、產業(yè)兩大體系展開，著眼于生態(tài)、經濟、社會效益的統(tǒng)一，實現多效益協(xié)調發(fā)展。并將循環(huán)經濟貫徹始終，以循環(huán)經濟理念為指導，在微觀、中觀、宏觀三個層次發(fā)展循環(huán)經濟，使林區(qū)由粗放型產業(yè)模式向集約型產業(yè)模式轉變，由污染型經濟生產模式向清潔型經濟生產模式轉變，由單向型經濟運行模式向循環(huán)型經濟運行模式轉變，實現產業(yè)結構優(yōu)化升級。同時，以需求為導向，實現產業(yè)供給與社會需求的總量平衡與結構均衡。最后，應立足林區(qū)，著眼于林區(qū)社會發(fā)展，將林業(yè)產業(yè)納入林區(qū)社會經濟系統(tǒng)，從區(qū)域經濟和社會發(fā)展的高度通盤考慮林區(qū)產業(yè)結構調整，充分考慮林區(qū)特點、林區(qū)所處發(fā)展階段、以及產業(yè)結構調整過程中帶來的人員轉移問題，促進就業(yè)、增加收入，提高林區(qū)人民生活水平，加快林區(qū)城市化進程。

三、基于循環(huán)經濟的黑龍江國有林區(qū)產業(yè)結構調整途徑

1.建立現代企業(yè)制度，創(chuàng)建綠色產業(yè)組織

企業(yè)是產業(yè)結構調整的微觀基礎。黑龍江國有林區(qū)要實現產業(yè)結構的優(yōu)化升級，必須從企業(yè)入手，建立現代企業(yè)制度，使其在相對完善的監(jiān)督與約束機制下，真正成為自負盈虧、獨立經營、代表所有者利益的法人單位，并在此基礎上，創(chuàng)建綠色產業(yè)組織。首先，政企分開，解除行政職能，并歸還企業(yè)經營決策的自主權，通過社會保障體系的建立為企業(yè)卸下沉重的歷史包袱，使其輕裝上陣，成為市場經濟的真正主體。第二，整合資源，實行兼并重組，創(chuàng)建行業(yè)性企業(yè)集團或產、供、銷一條龍的跨區(qū)域、跨行業(yè)集團化公司；同時，建立退出機制，對于經濟規(guī)模小、生產技術落后、處于產品生命周期末端的企業(yè)，或兼并、或破產、停產，以保證產業(yè)新陳代謝的順利進行，使資源向有利于產業(yè)結構升級的方向轉移。第三，創(chuàng)建綠色產業(yè)組織。通過樹立綠色經營理念、推行綠色企業(yè)流程再造，以制度創(chuàng)新推動技術創(chuàng)新，完成企業(yè)綠色轉變。唯此，才能真正激活產業(yè)結構調整這棋盤，使黑龍江國有林區(qū)走出“兩?！崩Ь?。

2.延伸產業(yè)鏈，創(chuàng)建生態(tài)園區(qū)

開展林業(yè)分類經營，保證生態(tài)林的數量和質量；培育速生豐產用材林，建設經濟林，為林產加工業(yè)提供資源保障。保護好現有耕地，根據各地實際，整合農業(yè)優(yōu)勢資源，以基地建設為載體推動基礎農業(yè)發(fā)展，發(fā)展綠色食品產業(yè)。以保護環(huán)境、提升產業(yè)水平為目標，打造以糧食及其他農副產品龍頭加工企業(yè)為依托的加工企業(yè)循環(huán)經濟鏈條，以畜牧、水產生產加工企業(yè)為依托的畜牧、水產加工循環(huán)經濟鏈條，以林下產品加工業(yè)為依托的林副產品循環(huán)經濟鏈條，應用現代科技，將傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展為生態(tài)型農業(yè)。并在此基礎上，建設農業(yè)生態(tài)園區(qū)，形成共享資源和互換副產品的產業(yè)共生組織。發(fā)展木材精深加工業(yè)，以高附加值的終端產品生產企業(yè)為龍頭，延長產業(yè)鏈，形成原木——鋸材——實木家具，原木——膠合板、薄木——裝飾材料，纖維林、“三?！薄倩ò濉揖?、裝飾材料，纖維林、“三?！薄堉破?，以及小徑木——木制品的產業(yè)鏈條，以生態(tài)木業(yè)園為載體，實現生產者與分解者的有效對接和能量轉換，完成中觀循環(huán)。

3.發(fā)展靜脈產業(yè)，完善產業(yè)體系

黑龍江國有林區(qū)產業(yè)結構調整應著眼產業(yè)結構的完整性，發(fā)展靜脈產業(yè)，完善產業(yè)體系，形成“自然資源—產品—再生資源”的循環(huán)經濟環(huán)路，實現社會層面的大循環(huán)。靜脈產業(yè)，即資源再生利用產業(yè)，是運用先進技術，將生產和消費過程中產生的廢物轉化為可重新利用的資源和產品、實現廢物資源化的產業(yè)。在資源告急、環(huán)境危機的情況下，黑龍江國有林區(qū)產業(yè)結構調整的當務之急是在整個社會范圍內，建立舊物調劑信息平臺，并配以便捷完善的物流配送體系，實現區(qū)域內舊物資源的交換和共享，促成多次使用，減少浪費。同時，健全垃圾回收、廢物處理等社會回收體系，根據林區(qū)實際，以政府為主導，成立專門回收組織，接受企業(yè)委托，組織收運者對包裝廢棄物進行回收分類，能直接回用的送返制造商，經處理可變成再生資源的送至資源再利用廠家循環(huán)利用；對生活垃圾進行分類、統(tǒng)一回收、集中處理，盡量減少最終廢棄物對環(huán)境的影響。此外，大力發(fā)展包括環(huán)境技術、環(huán)境咨詢等在內的環(huán)保產業(yè)，扶植環(huán)保中介組織，依靠社會力量促進社會循環(huán)體系的建立。

4.弘揚林區(qū)綠色文化，引導第三產業(yè)發(fā)展

“再思考”是循環(huán)經濟原則的首要原則，強調觀念的轉變，其實現不僅需要政府、企業(yè)的積極行動，更需要社會公眾的全面參與。只有在全社會范圍內形成尊重自然、珍惜資源、保護環(huán)境的綠色文化，產業(yè)結構調整才能真正駛上可持續(xù)發(fā)展的快車道。因此，要在林區(qū)開展各種層次的綠色教育，滿足不同層次的綠色教育需求，提高國民的綠色科學文化素質與綠色意識；充分利用網絡、電視、廣播、報紙、雜志等媒介，開辟多元渠道，全方位多角度地進行綠色宣傳，推行“生態(tài)標志”，引導綠色消費，倡導綠色生活方式；積極開展綠色社區(qū)、綠色學校、綠色城市等綠色文明創(chuàng)建活動，逐步形成全民參與綠色行動的社會氛圍。并以此帶動林區(qū)第三產業(yè)發(fā)展，尤其是具有林區(qū)特色的綠色服務業(yè)。在服務產品設計開發(fā)及實施的過程中，盡可能減少服務主體、服務對象及服務方式、服務過程對環(huán)境的直接或間接影響，以節(jié)能、降耗、減污、增效為中心，積極鼓勵發(fā)展綠色餐飲、綠色旅游等新型循環(huán)經濟產業(yè)，使其成為林區(qū)產業(yè)發(fā)展新的經濟增長點。

5.加強人才隊伍建設，推動科技進步

人力資源是第一資源，是產業(yè)結構優(yōu)化升級的重要保證。黑龍江國有林區(qū)應本著人才第一的觀念，加強各個領域不同層次的人才隊伍建設，為產業(yè)結構調整提供人力資源保障。建立和完善高層次人才聯(lián)系服務制度，完善高級專家參與重大決策咨詢或重大項目建設咨詢制度。健全人力資源培訓體系。以提高就業(yè)能力、工作能力、創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉換能力為目標，著力推進機制創(chuàng)新，通過開展職業(yè)技能培訓，全面提升人力資源素質和競爭力，促進就業(yè)和再就業(yè)。建立和完善人才選拔、任用、考核、流動、激勵、監(jiān)督制度，營造尊重知識、尊重人才的社會氛圍。并以此為基礎，大力推進技術創(chuàng)新體系建設。建設科技創(chuàng)新平臺，組建重點實驗室，引進國外先進技術，形成全方位、多層次、寬領域的開放格局，提高引進技術創(chuàng)新能力。引導科技成果集成，形成“科研-生產-效益”的良性循環(huán)。構建科技成果轉化平臺，以科研院所和高校為技術依托，建立科技實驗示范基地。組建科技開發(fā)公司，加快科技產業(yè)化步伐，促進科技成果轉化，活化知識產權，以科技成果為載體加強科技服務體系建設，提高產業(yè)結構轉換升級的內動力。

6.完善政策法規(guī)，提供制度保障

政府是產業(yè)結構調整的重要主體。一方面，政府要歸還企業(yè)經營管理的自主權，避免越位；另一方面，政府需完善政策法規(guī)，為產業(yè)結構調整提供制度保障，杜絕缺位。黑龍江國有林區(qū)各級政府應在國家產業(yè)結構調整的總體框架內，在全國性循環(huán)經濟基本法的基礎上制定適合本地區(qū)的地方性法規(guī)，并出臺政策、建立有效機制引導產業(yè)結構調整。一方面，通過價格杠桿、財政補貼、減免稅收等鼓勵企業(yè)推行清潔生產、創(chuàng)建綠色產業(yè)組織，并利用資源整合優(yōu)勢，建立信息平臺，為企業(yè)間產業(yè)鏈的形成提供條件，促進中觀層次循環(huán)經濟的實現；另一方面，通過建立生態(tài)補償機制，確立綠色審批、審查制度等將外部環(huán)境成本內部化，加大懲處力度，規(guī)范企業(yè)行為，迫使其走循環(huán)經濟道路。同時，強化執(zhí)行，組建一支廉潔高效的綠色執(zhí)法隊伍，保證政策落實到位。此外，廣泛動員社會力量，建立綠色協(xié)調機構，大力發(fā)展包括環(huán)境咨詢、設備租賃等在內的綠色中介組織；疏通融資渠道、激活綠色市場；扶持綠色民間組織，暢通政府與企業(yè)、政府與公眾之間的信息渠道；建立獨立的綠色評價、監(jiān)督與仲裁機構，通過社會制衡力量約束政府行為。

四、結論

產業(yè)結構調整是一項層次多、跨度大、內部關系錯綜復雜的系統(tǒng)工程。黑龍江國有林區(qū)產業(yè)結構調整只有將循環(huán)經濟貫徹始終，著眼于林區(qū)經濟、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一，多管齊下，內外兼修，才能使林區(qū)走出困境，實現可持續(xù)發(fā)展。

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