重慶市德感區(qū)施用農(nóng)藥的環(huán)境費(fèi)用分析及救濟(jì)對(duì)策

[摘 要] 本文從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)這一新的視角探討了農(nóng)業(yè)區(qū)的農(nóng)藥污染問題，以瀕臨長江的重慶德感區(qū)為研究案例，將環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的評(píng)估技術(shù)與EQC和SOIL FUG模型，以及層次分析結(jié)合使用，運(yùn)用線性規(guī)劃模型求出研究區(qū)主要農(nóng)作物的最佳種植面積。即在減少、控制農(nóng)藥用量的前提下又使經(jīng)濟(jì)效益最大化的種植結(jié)構(gòu)，以期尋求經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新途徑。此外，還就征收農(nóng)產(chǎn)品稅，以及發(fā)揮價(jià)格杠桿作用控制農(nóng)藥污染問題做了探討。

[關(guān)鍵詞] 江邊農(nóng)業(yè)區(qū) 農(nóng)藥 環(huán)境費(fèi)用 救濟(jì)

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境問題認(rèn)識(shí)越來越深刻。農(nóng)藥是一種特殊商品，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用的同時(shí)也對(duì)人體的健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅，由于施用不當(dāng)常造成人畜中毒、農(nóng)產(chǎn)品殘毒、環(huán)境污染等嚴(yán)重后果。據(jù)估計(jì)，所施用的農(nóng)藥其中只有小于1%能直接作用于病害源，其余部分則進(jìn)入環(huán)境。江邊地區(qū)是江陸交匯處，地理勢能低，因而江邊農(nóng)業(yè)區(qū)所施用的農(nóng)藥可經(jīng)地表徑流、河流等多種途徑進(jìn)入江河，其環(huán)境影響不容忽視。

本文從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)這一新的視角客觀的探討了江邊農(nóng)業(yè)區(qū)的農(nóng)藥污染問題，目的在于使人們意識(shí)到農(nóng)藥的使用在帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也付出了環(huán)境代價(jià)、投入了社會(huì)費(fèi)用，以期尋求一條經(jīng)濟(jì)效益佳同時(shí)環(huán)境費(fèi)用低的較合理使用農(nóng)藥的新路子。本文嘗試以幣值的形式衡量施用農(nóng)藥造成的各種環(huán)境影響，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供決策參考。

一、德感區(qū)農(nóng)藥使用及環(huán)境影響概況

1.德感區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征

本文選擇重慶市德感區(qū)為研究區(qū)，其地理位置為江陸臨界處，幅員面積116.5平方公里，境內(nèi)有森林6.2萬畝，耕地4.66萬畝;有人口88082人，其中農(nóng)業(yè)人口59980人，占68%。德感與市區(qū)一橋相連，鐵路、公路、水路十分發(fā)達(dá)，距重慶市區(qū)僅40公里。區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特優(yōu)越。2002年，國民生產(chǎn)總產(chǎn)值已突破8.5億元，農(nóng)民人均純收入已達(dá)到2657元。其綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力名列江津第二，已躋身重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“明星鎮(zhèn)”行列。德感原為農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，歷來是糧食生產(chǎn)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)繁華要地;又是糧食及農(nóng)副產(chǎn)品集散要津。新中國成立五十多年來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了巨大成就。

2.德感區(qū)農(nóng)藥施用情況

據(jù)調(diào)查，2002年7月至2003年6月德感區(qū)各類化學(xué)農(nóng)藥的總施用量超過120t/a，其中用量最大的是殺蟲劑，而殺蟲劑又以有機(jī)磷農(nóng)藥為主，如:樂果、甲胺磷、敵敵畏等。這些高毒性農(nóng)藥由于常年使用，害蟲抗藥性增強(qiáng)，農(nóng)民只好加大施用量，通常單位面積用量多為安全用量的2倍～3倍(詳見表1)。顯然，農(nóng)藥對(duì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)和周邊環(huán)境(尤其是地理勢能較低的德感區(qū))的影響極為嚴(yán)重。

3.德感區(qū)農(nóng)藥施用的后果及影響

由于大多數(shù)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用農(nóng)藥不夠科學(xué)合理帶有很大的隨意性和盲目性，并且，國家禁止使用的農(nóng)藥在德感某些地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還普遍，大量的使用。形成了禁而不止的局面，致使農(nóng)藥殘留超標(biāo)，環(huán)境受到污染，人畜健康受到危害，同時(shí)也給國家造成很多不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

二、研究區(qū)農(nóng)藥施用環(huán)境費(fèi)用估算結(jié)果及影響分析

通過實(shí)地問卷調(diào)查，走訪當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和德感植保站、德感區(qū)防疫站、德感區(qū)農(nóng)藥監(jiān)測站、德感區(qū)統(tǒng)計(jì)局、德感區(qū)水產(chǎn)技術(shù)推廣站等單位及有關(guān)專家，對(duì)德感區(qū)有關(guān)農(nóng)藥銷售、使用、管理等方面的情況進(jìn)行調(diào)研。在獲得大量信息、資料的基礎(chǔ)上，我將環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的評(píng)估技術(shù)與EQC和SOIL FUG模型，以及層次分析結(jié)合使用，以2002年7月至2003年6月為研究年限，對(duì)研究區(qū)施用農(nóng)藥的外部成本進(jìn)行評(píng)估。

1.研究區(qū)農(nóng)藥施用環(huán)境費(fèi)用估算結(jié)果

(1)人體健康損害

具相關(guān)資料顯示2002年7月至2003年6月調(diào)研區(qū)農(nóng)藥急性中毒的發(fā)病率為十萬分之三點(diǎn)四六;死亡率為0;農(nóng)藥急性中毒病人人均失去勞動(dòng)時(shí)間為6d(含護(hù)理人員誤工);人均醫(yī)療費(fèi)約300元;人均國民收入為2657元;污染區(qū)覆蓋人口為59980人，計(jì)算得到農(nóng)藥急性中毒事件造成的經(jīng)濟(jì)損失約為3.7萬元。

另一方面，為了防止農(nóng)藥中毒，對(duì)農(nóng)殘超標(biāo)達(dá)一定程度的蔬菜要予以銷毀，在食用前蔬菜、瓜果等農(nóng)產(chǎn)品要加大清洗力度即增加用水量，由此造成的損失可用防護(hù)費(fèi)用法進(jìn)行計(jì)算.對(duì)德感蔬菜綜合批發(fā)市場的大量監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)果表明:蔬菜農(nóng)殘超標(biāo)嚴(yán)重達(dá)銷毀的樣品數(shù)占總樣品的百分比為0.667%。調(diào)研區(qū)蔬菜種植面積m為3萬畝，平均產(chǎn)值p為2430元每畝，予以銷毀的蔬菜量占總量的百分比f采用參照法取0.667%，則銷毀農(nóng)殘超標(biāo)的蔬菜所造成的損失v=m×f×p，計(jì)算結(jié)果為48萬元具統(tǒng)計(jì)資料，2002年7月至2003年6月得感區(qū)銷售蔬菜4.5萬噸，設(shè)定每清洗1kg蔬菜平均多用自來水2kg，自來水價(jià)格按每噸2元計(jì)，則為防止農(nóng)藥中毒加大用水量而增加的費(fèi)用約18萬元。

綜上，研究年內(nèi)德感區(qū)使用農(nóng)藥對(duì)人體健康影響而造成的經(jīng)濟(jì)損失至少為70萬元。

(2)畜禽養(yǎng)殖方面的損失

據(jù)調(diào)查，研究年限內(nèi)德感區(qū)因農(nóng)藥污染導(dǎo)致大牲畜死亡43頭，家禽死亡230只，大牲畜的平均售價(jià)約1000元每頭，家禽的平均售價(jià)約15元每只.根據(jù)前面的計(jì)算公式:

計(jì)算得到EV為4.6萬元。

(3)生態(tài)平衡破壞的影響

有關(guān)農(nóng)藥的超標(biāo)施用量及其超標(biāo)費(fèi)用見表2：

統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明：在研究年限內(nèi)德感區(qū)因使用農(nóng)藥對(duì)生態(tài)平衡造成的影響而帶來的經(jīng)濟(jì)損失為81.92萬元。

(4)水產(chǎn)養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)損失

據(jù)調(diào)查，2002年7月至2003年6月德感地區(qū)發(fā)生水產(chǎn)養(yǎng)殖災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失為2500萬元。引發(fā)災(zāi)害的因素除了暴雨、寒害等，農(nóng)藥對(duì)水質(zhì)的影響也不可忽略，為了貨幣化評(píng)估農(nóng)藥對(duì)沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖的影響，必須把農(nóng)藥造成的影響從總體影響中分離出來。層次分析法對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖災(zāi)害因子進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，結(jié)果表明農(nóng)藥因子所占的權(quán)重為0.06，根據(jù)德感區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖災(zāi)害的總損失，進(jìn)而求出施用農(nóng)藥對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的經(jīng)濟(jì)損失為150萬元。

(5)環(huán)境總費(fèi)用

使用農(nóng)藥對(duì)人體健康、畜禽養(yǎng)殖及陸生生態(tài)平衡及水產(chǎn)養(yǎng)殖的影響而產(chǎn)生的環(huán)境費(fèi)用匯總于表，共計(jì)306萬元。

三、對(duì)德感區(qū)農(nóng)藥施用環(huán)境污染的救濟(jì)措施

研究區(qū)施用農(nóng)藥的環(huán)境費(fèi)用評(píng)估結(jié)果表明，目前農(nóng)藥在使用方面還存在著極其嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，加強(qiáng)農(nóng)藥施用的科學(xué)管理已刻不容緩。

1.提高農(nóng)藥施用效果

目前我國農(nóng)村普遍而廣泛的采用的是噴霧法，通常霧粒直徑大小、田間噴液量的多少，與防治質(zhì)量、效果程正負(fù)相關(guān)。霧滴直徑越小，田間噴液量越少，防治質(zhì)量越高，效果越好。所以應(yīng)該推廣先進(jìn)的施藥技術(shù)，減少田間噴液量，減少藥液霧滴粒徑，將粗霧粒變成細(xì)霧粒，要做到這一點(diǎn)，便應(yīng)推廣先進(jìn)的噴霧工具。同時(shí)減少農(nóng)藥的浪費(fèi)現(xiàn)象。

2.調(diào)整主要作物種植結(jié)構(gòu)，減少環(huán)境污染

農(nóng)藥污染分布廣、影響深、周期長，限制農(nóng)藥的使用雖然可控制水環(huán)境中農(nóng)藥濃度，但同時(shí)也會(huì)影響農(nóng)作物的產(chǎn)量，理想的“在最大農(nóng)作物產(chǎn)出下產(chǎn)生最小污染”是很難實(shí)現(xiàn)的，這里我們只能選擇一個(gè)目標(biāo)，使它最大或最小化，而把其余目標(biāo)定位約束條件，由于能力有限，尚不能準(zhǔn)確的運(yùn)用模型具體分析求出在合理的施藥前提下社會(huì)凈收益最大時(shí)各主要農(nóng)作物的種植面積。簡單的說就是適當(dāng)減少農(nóng)藥施用量相對(duì)較大的水稻、水果等農(nóng)作物的種植面積，而改種花生、蔬菜等相對(duì)用藥量較低的農(nóng)作物，從而在減少、控制農(nóng)藥用量的前提下獲得較大的社會(huì)凈收益，最終達(dá)到環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因?yàn)榈轮輩^(qū)地處重慶市郊，發(fā)展郊區(qū)農(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益顯著增強(qiáng)，而對(duì)于環(huán)境的損害減少到最小化。

3.實(shí)施高污染農(nóng)藥產(chǎn)品收費(fèi)，對(duì)低污染和生物農(nóng)藥實(shí)行補(bǔ)貼的制度

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與完善，在控制農(nóng)藥污染方面引入市場機(jī)制也是一個(gè)值得考慮的問題。按照“污染者付費(fèi)”的原則，考慮實(shí)行稅收差異，即依據(jù)不同農(nóng)藥對(duì)環(huán)境影響的大小，在現(xiàn)有產(chǎn)品稅之外附加不同的收費(fèi)，對(duì)環(huán)境影響大的品種實(shí)行正收費(fèi)，使其價(jià)格上升，對(duì)環(huán)境污染小或無污染的農(nóng)藥品種實(shí)行負(fù)收費(fèi)，使其價(jià)格下降。農(nóng)藥產(chǎn)品收費(fèi)有兩個(gè)作用：一是通過價(jià)格變化，減少高污染農(nóng)藥的使用量，從而減弱外部不經(jīng)濟(jì)性；二是可以籌集資金，將農(nóng)藥產(chǎn)品收費(fèi)的收入作為農(nóng)藥科研、污染預(yù)防和治理措施的資金來源。促使農(nóng)藥新品種的研究。另外，由于污染大的農(nóng)藥收費(fèi)高需求量減少，在市場壓力下，生產(chǎn)者不得不轉(zhuǎn)向生產(chǎn)污染小的農(nóng)藥新品種，農(nóng)民也會(huì)主動(dòng)改變用藥習(xí)慣，自覺不自覺的把外部不經(jīng)濟(jì)性納入決策范疇，在環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的制約中尋求最好的施藥方式，長期來講，實(shí)施農(nóng)藥產(chǎn)品收費(fèi)有望使農(nóng)藥的研發(fā)——生產(chǎn)——使用這一過程進(jìn)入良性循環(huán)。對(duì)于實(shí)行低污染和生物技術(shù)的農(nóng)藥產(chǎn)品實(shí)行政府財(cái)政補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)農(nóng)藥產(chǎn)品的升級(jí)換代，從而減少農(nóng)村環(huán)境污染。

4.加大對(duì)國家限用、禁用農(nóng)藥的監(jiān)管力度

各級(jí)農(nóng)藥管理部門要加大市場監(jiān)察力度，對(duì)非法生產(chǎn)銷售禁用、限用農(nóng)藥的單位或個(gè)人要堅(jiān)決予以取締。提高農(nóng)民的安全用藥意識(shí)，使農(nóng)民深刻認(rèn)識(shí)到不安全合理用藥的危害，從而提高農(nóng)民自身的安全防范意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和對(duì)社會(huì)、他人健康負(fù)責(zé)的意識(shí)。

5.加強(qiáng)農(nóng)藥殘存廢棄物的管理

農(nóng)藥廢棄物的隨便丟棄，對(duì)農(nóng)村的環(huán)境也造成很嚴(yán)重的破壞，不僅是江河水資源的污染、農(nóng)田土地的污染，更是對(duì)農(nóng)村人畜生命健康造成極大的危害。每年農(nóng)村因農(nóng)藥廢棄物的管理不善造成的直接巨大經(jīng)濟(jì)損失和潛在的環(huán)境污染損失數(shù)目驚人。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥廢棄物的集中管理和統(tǒng)一銷毀，對(duì)于農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展有著巨大的作用。

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