吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對策研究

[摘 要] 吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過多年的調(diào)整已經(jīng)有了很大改善，已經(jīng)呈現(xiàn)出“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)格局，但依然存在著問題和矛盾，制約著我省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“十一五”時(shí)期要加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 吉林省 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 對策

關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，在理論上無論是馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)還是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)都認(rèn)同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有促進(jìn)作用，在實(shí)踐中無論是國外經(jīng)驗(yàn)還是國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)也都印證了這一點(diǎn)。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的規(guī)律配第——克拉克定理指出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展中遵循一條由低水平到高水平的上升運(yùn)動(dòng)規(guī)律，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而向第三產(chǎn)業(yè)推移之勢，即隨著生產(chǎn)力水平的提高，經(jīng)濟(jì)增長對自然資源的依賴程度逐步降低，居主導(dǎo)地位的第一產(chǎn)業(yè)被第二產(chǎn)業(yè)取代、然后又被第三產(chǎn)業(yè)取代，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的一般規(guī)律。目前發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本模式是“三、二、一”的格局。實(shí)踐證明，各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都經(jīng)歷了這樣的過程，只不過各個(gè)階段所經(jīng)歷的時(shí)間不同，每個(gè)階段所出現(xiàn)的波動(dòng)不同而已。

一、吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的過程與全國相類似，建國以來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級經(jīng)歷了兩個(gè)時(shí)期、三個(gè)階段，已經(jīng)呈現(xiàn)出“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)格局。

2007年吉林省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5226.08億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長16.1%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值813.48億元，增長4.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值2389.87億元，增長21.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值2022.73億元，增長15.1%。按常住人口計(jì)算，當(dāng)年人均GDP達(dá)到19168元，比上年增長15.8%。 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2006年15.7∶44.8∶39.5調(diào)整為2007年的15.6∶45.7∶38.7。2007年第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為4.0%；第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率為58.5%；第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率為37.5%。

1.從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體上來看，第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員數(shù)目比較多，而且波動(dòng)不明顯，比例在46%左右，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員有下降趨勢，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較迅速。也就是說，吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)相對穩(wěn)定，第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，結(jié)構(gòu)并沒有優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

2.各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，種植業(yè)比重過大，而加工業(yè)水平偏低；第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，以傳統(tǒng)工業(yè)為主，重工業(yè)比重大，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長緩慢；第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏窄，金融、技術(shù)、信息、咨詢等產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，限制了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.工業(yè)化程度低。采用2004年《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》中各省市第一、第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重的數(shù)據(jù)計(jì)算其相對工業(yè)化指數(shù)。2003年東北三個(gè)省份黑龍江、吉林、遼寧的相對工業(yè)化水平指數(shù)分別為5.05， 2.35和4.71，在全國排序分別為第8位、第21位和第9位。吉林省作為共和國工業(yè)的搖籃，其工業(yè)化水平在全國排列第21位，工業(yè)化程度很低。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與高等教育之間互補(bǔ)作用不明顯。現(xiàn)有高等教育結(jié)構(gòu)培養(yǎng)的人才的規(guī)格、質(zhì)量和水平，影響了我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局和經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力。

5.吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受資源、環(huán)境、傳統(tǒng)文化、體制、制度、資金、技術(shù)水平等一系列因素的影響和制約。

二、吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策建議

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化與升級的過程，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整工作，既要考慮到制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的內(nèi)在因素，又要考慮到影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級的外在因素，要實(shí)現(xiàn)吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在現(xiàn)有條件下，應(yīng)當(dāng)把握好以下幾個(gè)方面：

1.調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢。吉林省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口占56．87％，搞好農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)。

(1)完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育體系，大力推廣農(nóng)業(yè)科技。吉林省農(nóng)村基礎(chǔ)教育體系不完善，教育條件差，造成農(nóng)村基礎(chǔ)教育不能良性循環(huán)，導(dǎo)致農(nóng)村人口素質(zhì)普遍偏低，直接影響農(nóng)民對現(xiàn)代科技的接受能力。加快農(nóng)業(yè)的科技化進(jìn)程是第一產(chǎn)業(yè)調(diào)整的基礎(chǔ)，當(dāng)今農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和普及，20世紀(jì)80年代以來，發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的速度明顯加快，一系列高新科技成果被廣泛運(yùn)用到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)發(fā)展中的科技貢獻(xiàn)率高達(dá)70%～80%，農(nóng)業(yè)成為名符其實(shí)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。我們一方面要引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)、知識和經(jīng)驗(yàn)，另一方而要結(jié)合我們自己的情況進(jìn)行大膽的創(chuàng)新。

(2)發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)民的組織化程度，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。要充分發(fā)揮吉林省土地資源優(yōu)勢，加大荒地開發(fā)和低產(chǎn)田的改造，興修水利，加大科技投人，所有這些工作都需要投人大量的勞動(dòng)力，這就為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移開辟了道路，也為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整鋪平了道路。

2.優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面調(diào)整。

(1)繼續(xù)培育和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。2007年吉林省支柱和優(yōu)勢行業(yè)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。在全省規(guī)模以上工業(yè)中，交通運(yùn)輸設(shè)備制造、石油化工、食品加工、醫(yī)藥制造和通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其它電子設(shè)備制造業(yè)共完成增加值1270.24億元，同比增長23.1%，占全部規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到67.8% 。今后，我們對支柱產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)給予政策支持，支柱產(chǎn)業(yè)要瞄準(zhǔn)國際領(lǐng)先技術(shù)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以提升產(chǎn)品的科技含量，創(chuàng)名牌產(chǎn)品效應(yīng)，擴(kuò)大產(chǎn)品的市場需求，提高產(chǎn)品的競爭力。

(2)進(jìn)一步促進(jìn)民營企業(yè)的發(fā)展。截至2007年末，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中已有民營企業(yè)2469戶，比上年末增加528戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值521.44億元，比上年增長38.9%，增幅高于全省規(guī)模以上工業(yè)平均增長水平15.3個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利潤76.44億元，比上年增長63.3%。今后要繼續(xù)加快我省的所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)所有制結(jié)構(gòu)多元化，加快非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。消除各種障礙，著力營造非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的良好環(huán)境。鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)參與國有、集體企業(yè)改革、改組和改造，盤活國有資產(chǎn)，參與老工業(yè)基地調(diào)整和改造項(xiàng)目建設(shè)。

(3)繼續(xù)推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以信息化促進(jìn)工業(yè)化。2007年我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，組織實(shí)施省科技項(xiàng)目728項(xiàng)，其中高技術(shù)研究及重大科技攻關(guān)項(xiàng)目30項(xiàng)、科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金項(xiàng)目29項(xiàng)、中小企業(yè)創(chuàng)新基金項(xiàng)目138項(xiàng)、星火計(jì)劃項(xiàng)目33項(xiàng)。全省高新技術(shù)企業(yè)達(dá)1178家，新批國家高新技術(shù)企業(yè)58家，當(dāng)年認(rèn)定省級高新技術(shù)產(chǎn)品62項(xiàng)。 截至2007年末，全省已建立國家級開發(fā)區(qū)4個(gè)，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)2個(gè)；省級開發(fā)區(qū)47個(gè)；省級以下開發(fā)區(qū)51個(gè)。2007年全省2個(gè)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入1880億元，創(chuàng)匯4億美元，分別比上年增長13.8%和31.8%。雖然我們有了一定的發(fā)展，但與發(fā)達(dá)省份相比差距還很大，特別是信息產(chǎn)業(yè)在全國處于中等偏下的水平。發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)可以提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，特別是可以推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級。因此，我們要積極引進(jìn)外資，加大科技創(chuàng)新力度，迅速推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以信息化促進(jìn)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化。而且在發(fā)展新興工業(yè)時(shí)，要發(fā)展一些符合時(shí)代要求的勞動(dòng)密集型新興工業(yè)，這樣可以吸納一部分勞動(dòng)力，緩解我省比較嚴(yán)重的就業(yè)壓力。

3.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

(1)第三產(chǎn)業(yè)增加值的增長是吉林省生產(chǎn)總值增長的主要因素，吉林省第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮?，要保持吉林省?jīng)濟(jì)的快速增長，就必須繼續(xù)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)可以吸納大量就業(yè)人口，在我省現(xiàn)有資源狀況下，服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展可以在相當(dāng)大的程度上緩解就業(yè)壓力。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要市場化，引入競爭機(jī)制，降低進(jìn)入門檻，吸引非國有經(jīng)濟(jì)向第三產(chǎn)業(yè)投資。

(2)針對吉林省第三產(chǎn)業(yè)偏窄、結(jié)構(gòu)不合理的狀況，我們要以市場為導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展信息咨詢、科技、房地產(chǎn)、現(xiàn)代物流、金融等投資效益好的新興行業(yè)，并把這些行業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)來發(fā)展。對傳統(tǒng)的批發(fā)貿(mào)易和餐飲業(yè)、運(yùn)輸倉儲等行業(yè)的調(diào)整，應(yīng)在保證其對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率上升的同時(shí)，堅(jiān)持以規(guī)模增量為主，繼續(xù)加強(qiáng)其在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中吸收就業(yè)、增產(chǎn)創(chuàng)收的能力。

當(dāng)然，吉林省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還要有制度、教育等一系列方面做相應(yīng)的調(diào)整以保證我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，在此不一一闡述。同時(shí)我們要認(rèn)識到三個(gè)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，我們不能將其孤立分裂開來只談一個(gè)產(chǎn)業(yè)而忽視其它，并且整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)也是一個(gè)有機(jī)體，我們也不能只追求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而不顧及其它，我們的目的是要實(shí)現(xiàn)吉林省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展。

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