雙鴨山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究

[摘 要] 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)發(fā)展永恒的主題，對(duì)城市的發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。雙鴨山應(yīng)抓住有利時(shí)機(jī)，把握市情，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化措施，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，逐步走出一條資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新路子。

[關(guān)鍵詞] 雙鴨山 產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

黨的十七大報(bào)告針對(duì)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在的突出問題，做出了發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略部署，這為我們推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)指明了方向，也為資源型城市轉(zhuǎn)型提供了新的發(fā)展契機(jī)。雙鴨山是我國重要的煤炭產(chǎn)地之一，作為典型的資源型城市，曾經(jīng)因有豐富的資源優(yōu)勢(shì)而輝煌多年。但高強(qiáng)度的資源開發(fā)和單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也致使雙鴨山陷入困境。如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)煤城的可持續(xù)發(fā)展與全面振興，成為我們關(guān)注的重要問題。

一、雙鴨山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

從“十五”開始，雙鴨山市搶抓老工業(yè)基地振興、資源型城市轉(zhuǎn)型和發(fā)展糧食主產(chǎn)區(qū)等政策機(jī)遇，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使雙鴨山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展勢(shì)頭。全市三次產(chǎn)業(yè)的比例調(diào)整到2006年的28.5:41.4:30.1。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到加強(qiáng)，綠色食品開發(fā)和畜牧業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和社會(huì)化服務(wù)水平不斷提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。2006年全市綠色、無公害作物種植基地面積達(dá)到400萬畝。市縣屬糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)30.6億斤，為歷史最好水平。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，能源、機(jī)械、冶金、食品、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，煤炭行業(yè)再現(xiàn)生機(jī)。服務(wù)業(yè)保持較快增長(zhǎng)，旅游、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。

雖然雙鴨山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定成績(jī)，但仍存在諸多問題：首先，從三次產(chǎn)業(yè)比例來看，一、二產(chǎn)業(yè)偏重，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。2006年雙鴨山三次產(chǎn)業(yè)所占份額分別為28.5、41.4、30.1，GDP的構(gòu)成過分依賴于第一、二產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)中比重較低，其發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。其次，從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，重農(nóng)業(yè)而輕林、牧、漁業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，主要以資源開采和初加工為主，初級(jí)產(chǎn)品比重大，技術(shù)水平低，精深加工和最終產(chǎn)品比重?。坏谌a(chǎn)業(yè)內(nèi)部，主要以傳統(tǒng)的商飲服務(wù)業(yè)為主，交通、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、郵政業(yè)和批發(fā)零售、餐飲業(yè)是全市三產(chǎn)中的主要支柱，而新興的第三產(chǎn)業(yè)如金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、廣告咨詢、旅游服務(wù)、科研等所占比例較小。

二、雙鴨山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向

根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則，結(jié)合雙鴨山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)勢(shì)因素，把雙鴨山市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體目標(biāo)確定為：鞏固加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，調(diào)整提高第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)有“二三一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，注重提高三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)的質(zhì)量，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，努力向“三二一”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

1.第一產(chǎn)業(yè)

鞏固加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)、主輔換位、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)四個(gè)升級(jí)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平；加快糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，突出質(zhì)量效益，重視糧食安全；大力加強(qiáng)畜牧基地建設(shè)；做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，通過整合品牌，組建一批綠色食品加工企業(yè)集團(tuán)和綠色產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，重點(diǎn)支持陽霖、福源、宏達(dá)、北大荒牛業(yè)等現(xiàn)有龍頭企業(yè)群的發(fā)展壯大。

2.第二產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持以煤為主，煤電化一體化發(fā)展，把延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈作為主攻方向，通過產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸、橫向拓展和就地循環(huán)，逐步形成橫向成群、縱向成鏈的產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)煤炭、電力、化工、冶金、綠色食品加工、建材六大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建全國的煤電和綠色食品加工基地、全省的鋼鐵和煤化工基地。大力發(fā)展煤電化產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建全國的煤電基地和全省的煤化工基地；大力發(fā)展冶煉產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建全省鋼鐵工業(yè)基地；大力發(fā)展綠色食品加工產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建全國綠色食品加工基地；做強(qiáng)機(jī)械建材等非煤產(chǎn)業(yè)，發(fā)展資源型城市替代產(chǎn)業(yè)。

3.第三產(chǎn)業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)是衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，隨著人類文明程度的提高，其地位和作用越來越重要，已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和質(zhì)量，直接關(guān)系到雙鴨山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。

要努力實(shí)現(xiàn)“三二一”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)模式，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重不斷上升，鞏固商貿(mào)業(yè)和交通、郵電通訊業(yè)的支柱地位，大力發(fā)展新興的旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是雙鴨山市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。

三、雙鴨山調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)策

1.大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)

隨著我國加入世貿(mào)組織，對(duì)外開放也進(jìn)入新的階段。雙鴨山市要抓住機(jī)遇，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，以國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)為導(dǎo)向，以對(duì)俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作為重點(diǎn)，積極利用外資，加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局。一是多渠道招商引資。堅(jiān)持以資源換項(xiàng)目，以產(chǎn)權(quán)換資金，以存量換增量，采取多種形式招商引資。二是努力提高外貿(mào)水平。加快出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加對(duì)原材料型和勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)品的深度加工。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)俄邊境貿(mào)易，健全和完善境外、沿邊和市域三個(gè)層面既各具特色，又相互依托，相互牽動(dòng)的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，積極辟建對(duì)俄貿(mào)易區(qū)。使全市外向型經(jīng)濟(jì)形成5大產(chǎn)業(yè)體系：以生產(chǎn)精細(xì)果菜和大米為重點(diǎn)，培育面向俄羅斯市場(chǎng)的產(chǎn)、加、儲(chǔ)、運(yùn)、銷一條龍的農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系；以進(jìn)口木材為重點(diǎn)，培育進(jìn)口原料加工出口的產(chǎn)業(yè)體系；以辟建中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)和對(duì)接比金自由經(jīng)濟(jì)區(qū)為重點(diǎn)，培育民貿(mào)和旅貿(mào)產(chǎn)業(yè)體系；以勞務(wù)輸出為重點(diǎn)，培育對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作產(chǎn)業(yè)體系；以邊境購物旅游為重點(diǎn)，培育出入境旅游產(chǎn)業(yè)體系。鞏固和擴(kuò)大對(duì)俄羅斯、韓國、東南亞的出口份額，努力開拓其他國家和地區(qū)市場(chǎng)。要重視發(fā)展技術(shù)貿(mào)易，大力發(fā)展旅游、物流、信息等服務(wù)貿(mào)易。三是不斷完善貿(mào)易設(shè)施，加強(qiáng)出口基地建設(shè)。

2.培育技術(shù)創(chuàng)新能力

科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的直接動(dòng)力，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要考慮的首要因素。一是支持大中型企業(yè)建立開發(fā)機(jī)構(gòu)，努力吸納科研單位和科技人員進(jìn)入企業(yè)，或與大專院校、科研單位建立開放、穩(wěn)定的合作關(guān)系。建立企業(yè)為主體，高等院校、科研實(shí)體為依托的技術(shù)創(chuàng)新體系，大力發(fā)展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，建立健全有于技術(shù)創(chuàng)新的運(yùn)行機(jī)制。二是建立健全有利于科技創(chuàng)新的運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)成果的能力。三是抓好引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和科技成果的推廣應(yīng)用，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率和在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的比重。四是加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度，完善服務(wù)功能，加快高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

3.加快人才開發(fā)

如果科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的直接動(dòng)力，那么人才則是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力源泉。人才是決定一個(gè)國家或地區(qū)興衰的關(guān)鍵，21世紀(jì)是人才爭(zhēng)奪的世紀(jì)，國家與國家之間，地區(qū)與地區(qū)之間都在激勵(lì)爭(zhēng)奪人才。因此，雙鴨山加大實(shí)施人才戰(zhàn)略力度，政府和企業(yè)都要制定開發(fā)、吸引和穩(wěn)定人才的政策，努力增加人才總規(guī)模，培養(yǎng)或引進(jìn)掌握先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理知識(shí)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的各種專業(yè)人才隊(duì)伍和企業(yè)經(jīng)營管理隊(duì)伍。同時(shí)，也要不斷采用激勵(lì)機(jī)制穩(wěn)定各種人才隊(duì)伍。

在人才戰(zhàn)略中，要特別重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。企業(yè)家隊(duì)伍的水平?jīng)Q定著產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，從而決定著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成敗。企業(yè)沒有好的決策者和帶頭人，好的項(xiàng)目也會(huì)失敗。為此，在人才戰(zhàn)略中，首先要培養(yǎng)一支具有企業(yè)家才能的高級(jí)管理人才隊(duì)伍，是雙鴨山市人才戰(zhàn)略的關(guān)鍵，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。

4.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為各次產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供良好的發(fā)展空間。因此，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要堅(jiān)持污染防治和生態(tài)保護(hù)并重，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步，堅(jiān)持資源開發(fā)和保護(hù)開采、優(yōu)化利用并舉。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，要根據(jù)資源優(yōu)化配置和有效利用原則，嚴(yán)格限制和禁止能源消耗高，資源浪費(fèi)大，污染嚴(yán)重的企業(yè)的發(fā)展，減少環(huán)境污染和破壞，為雙鴨山經(jīng)濟(jì)提供一個(gè)良好的發(fā)展空間。為此，要進(jìn)一步完善和執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策。一是要對(duì)提取的坍塌治理費(fèi)和排污費(fèi)的使用和返還情況，由政府進(jìn)行監(jiān)督，保證專款專用。二是利用國家專項(xiàng)基金撥款，加強(qiáng)環(huán)境治理。三是應(yīng)考慮制定利用煤礦沉陷區(qū)造地復(fù)田治理的政策法規(guī)和利用廢棄物開發(fā)綜合利用的政策;要抓好工業(yè)廢渣的綜合利用，變廢為寶;建議對(duì)大量利用煤矸石，粉煤灰原料進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)實(shí)行減稅、免稅，并對(duì)其實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼政策，以調(diào)動(dòng)企業(yè)各方面的積極性，促進(jìn)雙鴨山產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境的改善。