煤礦產(chǎn)業(yè)安全探討

[摘 要] 隨著煤炭行業(yè)管理機構的撤銷，國家對煤炭宏觀調控乏力，政府對煤炭工業(yè)的行業(yè)監(jiān)管都不到位。這些都影響到了煤礦產(chǎn)業(yè)安全、健康的發(fā)展。本文就煤礦產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展進行探討。

[關鍵詞] 煤礦產(chǎn)業(yè) 安全 發(fā)展

煤礦產(chǎn)業(yè)安全是最令人擔心的，全行業(yè)安全狀況不容樂觀。煤礦事故多、傷亡大，不僅是經(jīng)濟問題，也是一個嚴肅的政治問題。安全事故發(fā)生直接涉及到社會安定與政治穩(wěn)定，同時使改革工作、經(jīng)營工作、生產(chǎn)建設等也都要受到影響。如何從根本上實現(xiàn)煤礦安全與健康狀況好轉，這是一個十分重要的問題，是煤炭工業(yè)各級管理機構和管理人員不可推卸的責無旁貸的職責。

一、強化行業(yè)管理，加強政府宏觀調控及監(jiān)管力度

近年來，隨著煤炭行業(yè)管理機構的撤銷，國家對煤炭宏觀調控乏力，特別是一些產(chǎn)煤省撤銷了煤炭管理機構，政府對煤炭工業(yè)的行業(yè)監(jiān)管不到位，形成了一種以企業(yè)為主、行業(yè)管理為輔的安全管理模式。由于政府轉變職能，以“直接干預”到“宏觀調控”，在對企業(yè)經(jīng)營“松綁”的同時，不再對企業(yè)安全生產(chǎn)工作進行直接的部署和檢查，使政府的安全生產(chǎn)管理監(jiān)察功能與企業(yè)的生產(chǎn)管理活動脫節(jié)，各企業(yè)往往把更多的精力、財力放在生產(chǎn)和追求經(jīng)濟效益上，而把安全工作放在次要位置。

因此就煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)管理而言，應加強政府的行政、監(jiān)查、管理力度，走行政和市場相結合，以行政為主的管理道路，逐步向法律和市場手段相結合的目標過度，應積極尋求政府管理與企業(yè)管理相結合的方式和途徑，認真解決煤炭行業(yè)管理弱化問題。政府組織的各項檢查、整治等等手段一個也不能少，而且還應該不斷強化、深化，同時，政府對解決安全生產(chǎn)的突出問題，更應采取強硬措施。

二、加大安全投入，遏制“違章”“違法”生產(chǎn)

近年來，在安全投入上國有煤礦缺錢投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦不想投入的現(xiàn)象相當普遍，致使煤礦安全投入嚴重不足，設施、設備老化陳舊，礦井防災抗災能力嚴重下降。尤其是西部和東北老煤炭企業(yè)經(jīng)濟狀況仍然較差，自我投入更加不足，煤礦防災系統(tǒng)不健全，相當多的礦井監(jiān)測監(jiān)控局限于監(jiān)測方面，缺少監(jiān)控功能。多數(shù)國有地方煤礦通風系統(tǒng)存在問題，包括通風機老化，通風斷面小等，機電和運輸、設備老化，保護裝置不齊全，防爆性能差等問題，大部分小煤礦生產(chǎn)方式落后，安全設施簡陋，抵御自然災害能力低，不具備基本的安全生產(chǎn)條件，如遇有較大的災害，就會出現(xiàn)礦毀人亡、老板逃跑、政府辦喪的現(xiàn)象。

為保障煤礦安全生產(chǎn)，就要加大安全資金投入，對于那些經(jīng)濟狀況差的老煤炭企業(yè)，資金渠道應由企業(yè)自籌和國家投入兩方面解決。建議國家加大煤炭企業(yè)的安全技術改造和安全科技投入，建議各地方政府支持煤炭企業(yè)在規(guī)定范圍內(nèi)多提取安全費用并依法監(jiān)管，制定安全資金管理，使用和監(jiān)督規(guī)章，建立由監(jiān)察部門和審計部門聯(lián)合對資金使用情況進行監(jiān)督。

建議煤炭企業(yè)應從以下三方面加大投入:一是要建立健全礦井監(jiān)測、監(jiān)控系統(tǒng)，廣泛使用瓦斯自動檢測儀，這是防止發(fā)生瓦斯、煤塵、爆炸的重要現(xiàn)代化裝備；二是采用新型支護材料，同時不斷改進支護方式，減少和避免冒頂事故；三是盡可能提高采掘機械化程度，提高裝備水平。

對超能力、無能力煤礦及整體承包的國有地方煤礦，建議安全監(jiān)察機構進行重點監(jiān)察，規(guī)范煤礦生產(chǎn)能力核定工作，建議國家有關部門建立一套科學規(guī)范的核定標準，定期對煤礦生產(chǎn)能力進行核定，為安全監(jiān)察和行業(yè)管理提供依據(jù)。進一步加強小煤礦的整治力度，對高瓦斯或煤與瓦其突出礦井及有其他自然災害嚴重的煤田，應明令禁止小煤礦開采；對非法開采，越層越界的開采問題，應采取強硬措施徹底清查；對非法違規(guī)開采的小煤礦，實行最嚴格的關閉政策，堅決遏制“違章”、“違法”開采。

三、加強煤礦專業(yè)人才隊伍建設

近年來，一些煤炭院校生源匱乏，多數(shù)學生不愿學習礦井專業(yè)，多數(shù)煤炭企業(yè)技術人員已經(jīng)斷檔，煤礦日常的技術工作，技術裝備、安全儀器的作用和維護都存在困難，更談不上安全設施的改善和技術改造。

那么怎樣加強煤礦專業(yè)人才建設？我認為首先應改善煤礦技術人員待遇，打破論資排輩的陳規(guī)陋習。在分配上，應適當向技術人員傾斜，大幅度提高業(yè)務技術骨干和有突出貢獻的技術人員的收入，要充分尊重和發(fā)揮技術人員在生產(chǎn)中的作用，賦予他們支配與職務相適應的人力、財力和權力，做到權責統(tǒng)一。

四、全面提高從業(yè)人員整體素質

現(xiàn)今煤炭企業(yè)的職工，大多是農(nóng)民工、輪換工、合同工、協(xié)議工和臨時工，他們文化水平低，又沒有專業(yè)技術，缺乏主人翁意識和集體觀念，不能適應高強度的集約化、機械化采煤作業(yè)。特別嚴重的是某些地方煤礦經(jīng)營決策者往往都是農(nóng)民出身，在實行礦長負責制后，很容易急功近利，缺乏從后勁著眼的人才培訓如儲備戰(zhàn)略。針對上述問題，首先，應嚴格用工制度，建立健全考核、培訓、持證上崗制度，定期對上崗職工進行強化性的安全技術崗位培訓，同時安全培訓要有培訓質量要求，考核發(fā)證持證上崗；最后，理論培訓應與實用技術有機結合，加強崗位技術練兵，定期組織職工進行技術比武，對于優(yōu)勝者給予重獎，以調動職工學技術、學業(yè)務的積極性，促使他們在崗位上按標準規(guī)定作業(yè)。

煤礦安全是一種多因素、多環(huán)節(jié)、動態(tài)復雜的系統(tǒng)工程。煤礦一切生產(chǎn)經(jīng)營都必須把安全工作放在首位，這不僅是煤礦生產(chǎn)的特殊性決定的，也是市場經(jīng)濟條件下提高企業(yè)經(jīng)濟效益和穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在要求。從某種程度上講，安全本身就是煤礦的最大效益，只有牢牢遵循“安全第一”的生產(chǎn)方針，正確處理好安全與改革、安全與生產(chǎn)、安全與效益的聯(lián)系，依靠科學進步，建立一套現(xiàn)代化的煤礦安全生產(chǎn)保障體系，才能促進煤炭工業(yè)經(jīng)濟效益的蓬勃發(fā)展。