外國政府綠色采購制度及其對我國的啟示

[摘 要] 政府采購是現(xiàn)代國家常見的經(jīng)濟活動，消耗能源巨大。在生態(tài)安全狀況日趨嚴峻的今天，政府綠色采購制度是有效推進環(huán)境友好型社會建設(shè)的重要舉措。本文在對德國、英國、美國和日本等發(fā)達國家推行政府綠色采購的經(jīng)驗進行評析的基礎(chǔ)上，指出以立法強制推行政府綠色采購是制度確立的必然之路。我國應(yīng)借鑒外國政府的成功經(jīng)驗，制定出切實可行的政府綠色采購法律制度體系和措施，促進社會循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 政府采購 政府綠色采購制度 環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品 啟示

政府采購是現(xiàn)代國家常見的經(jīng)濟活動，它和環(huán)境的關(guān)系極其密切，如歐盟所有的政府機關(guān)如果都轉(zhuǎn)向綠色電力，那將減少6000萬噸的二氧化碳排放，到2012年就可以減少京都議定書下18％的溫室氣體排放。因此，政府在進行采購活動時必須考慮環(huán)境和資源問題。

自上個世紀(jì)90年代初期，德國、日本等國開始實施政府綠色采購以來，越來越多的國家認識到，利用政府采購調(diào)節(jié)環(huán)境保護、促進環(huán)境友好型社會形成是一個非常有效的途徑和手段。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計署調(diào)查，84%的荷蘭人、89%的美國人、90%的德國人在購物時會考慮選擇環(huán)境友好型產(chǎn)品，政府綠色采購發(fā)揮了重要的表率和引領(lǐng)作用。我國日趨嚴峻的生態(tài)安全狀況以及綠色采購具體措施的欠缺，政府采購法所發(fā)揮的引導(dǎo)、調(diào)控作用還遠遠不夠。他山之石，可以攻玉，借鑒外國政府綠色采購經(jīng)驗無疑是推進我國政府采購綠色化進程的捷徑。

一、主要發(fā)達國家的政府綠色采購

1.德國

德國是較早地將政府綠色采購作為實現(xiàn)環(huán)境保護目標(biāo)之公共政策工具的發(fā)達國家。自1979年起他們就推行環(huán)保標(biāo)志制度，規(guī)定政府機構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品并遵循如下原則:禁止浪費，產(chǎn)品必須具有耐久性、可回收、可維修、容易棄置處理等條件。這些原則在德國1994年通過的《循環(huán)經(jīng)濟法》中，得到充分體現(xiàn)。該法的第37章中明確規(guī)定，聯(lián)邦政府有關(guān)機關(guān)應(yīng)擬定工作計劃、進行采購、使用有關(guān)物品、擬定建設(shè)計劃，采購和使用滿足一定的耐用性、維修保證、可再利用性、廢舊利用性規(guī)定等的環(huán)境友好型產(chǎn)品和服務(wù)。

2.美國

目前，美國政府主要以聯(lián)邦法令與總統(tǒng)行政命令作為推動政府綠色采購的法律基礎(chǔ)。1993年，克林頓總統(tǒng)簽發(fā)推動聯(lián)邦政府綠色采購的第12873號行政令《聯(lián)邦采購、循環(huán)利用和廢物預(yù)防》。根據(jù)該行政令，要求美國聯(lián)邦采購機構(gòu)制定確定的綠色采購計劃，建立聯(lián)邦環(huán)境執(zhí)行處和環(huán)境執(zhí)行機構(gòu)，督促綠色采購并每年提出報告。美國聯(lián)邦環(huán)保局在其污染預(yù)防部門設(shè)立了環(huán)境優(yōu)先采購項目，并創(chuàng)立網(wǎng)上滾動式產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫，它包括各類不同的產(chǎn)品和服務(wù)。

1998年，克林頓總統(tǒng)又簽發(fā)了13101號《通過廢棄物減量、資源回收及聯(lián)邦采購來綠化政府行動》，該行政命令要求行政機關(guān)通過加大利用再生物質(zhì)的需求來增加和擴展這些產(chǎn)品的市2000年4月，第13148號名為“通過在環(huán)境管理的領(lǐng)導(dǎo)作用綠化政府”的總統(tǒng)行政令頒布，要求將環(huán)境管理制度貫穿于政府行政部門的日常決策和長期計劃中。2001年，聯(lián)邦環(huán)保局頒布涉及食品裝置、電子設(shè)備、洗衣機、復(fù)印機、地毯等一系列產(chǎn)品的購買指南。

美國《政府采購法》第23章專門就綠色采購做出了詳細規(guī)定，主要內(nèi)容包括:如何采購生態(tài)型(主要指利用可再生材料生產(chǎn)的)產(chǎn)品和服務(wù)；使用循環(huán)材料，如果采購額超過1萬美元，就必須按照程序采購環(huán)保局指定類型產(chǎn)品，環(huán)保局還為此制定了有關(guān)產(chǎn)品目錄；采購對人民健康和環(huán)境影響最小的產(chǎn)品和服務(wù)是政府的采購政策。2005年美國《能源政策法》明確規(guī)定，2007至2009財政年度，“聯(lián)邦政府消耗電能的總量中”應(yīng)有“不少于3%”的可再生能源；2010至2012財政年度，應(yīng)有“不少于5%的可再生能源”。這些規(guī)定無疑反映了政府是一個具有超強影響力的消費者和環(huán)境保護的參加者。

3.日本

日本在綠色采購方面取得了令世界刮目的成績。1994年日本制定實施了綠色政府行動計劃，擬定了有關(guān)綠色采購原則，鼓勵所有中央政府管理機構(gòu)采購綠色產(chǎn)品。1996年日本全國綠色采購網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟(GPN)成立，目前已經(jīng)發(fā)展了3000多會員單位，包括日本所有的地方政府，還有大多數(shù)規(guī)模較大公司如松下、富士、豐田等。GPN開發(fā)出了一系列針對不同采購產(chǎn)品的綠色采購綱要，建立了一個包括600多家供應(yīng)商超過10000多種產(chǎn)品的信息數(shù)據(jù)庫，這些工作為實施綠色采購奠定了良好的技術(shù)基礎(chǔ)。迄今GPN已公布包括影印紙、復(fù)印機、個人計算機、汽車等11個產(chǎn)品項目的指導(dǎo)綱要，以及8個相關(guān)產(chǎn)品項目的環(huán)境信息手冊，并通過研討會、座談會、產(chǎn)品展示會等活動進行綠色消費宣傳。這種由政府部門、民間企業(yè)、社團組織共同組成的綠色采購團體和聯(lián)盟，在政府、企業(yè)和消費者之間宣傳綠色采購觀念、提供綠色采購信息以及為會員間信息交流起到很好的作用。

2000年日本頒布的綠色采購法中規(guī)定，所有中央政府所屬的機構(gòu)都必須制定和實施年度綠色采購計劃，并向環(huán)境部長提交報告；地方政府要盡可能地制定和實施年度綠色采購計劃。政府機關(guān)可采用第三方認證體系或綠色產(chǎn)品信息系統(tǒng)作為采購綠色產(chǎn)品的參考準(zhǔn)則。該法規(guī)定了國家機關(guān)和地方政府等單位有優(yōu)先采購環(huán)境友好型產(chǎn)品的義務(wù)，并取得了較好的實施效果。2003年政府復(fù)印紙等辦公用紙、文具類和儀器類的綠色采購已占實際采購的95%以上，2004年政府所有的普通公用車都已改裝成低公害車。日本《綠色采購法》通過干預(yù)各級政府的采購行為，促使環(huán)境友好型和資源節(jié)約型產(chǎn)品在政府采購中占據(jù)優(yōu)先地位。并對公眾的綠色消費起到良好的示范和導(dǎo)向作用。目前全日本有83％的公共和私人組織實施了綠色采購。

二、外國政府綠色采購成功經(jīng)驗評析

1.立法先行，以法律促進和規(guī)范綠色采購的發(fā)展

從歐美國家推行政府綠色采購的經(jīng)驗上看，通過立法強制推行政府綠色采購是他們共同的做法。如歐盟為推動政府綠色采購開發(fā)了一系列指導(dǎo)性文件和工具包。2004年3月出臺了歐盟政府采購指令，在這強制性法律文件中指出采購進程中在選擇技術(shù)規(guī)范和授予標(biāo)準(zhǔn)以及簽署采購合同時，都需要納入環(huán)境要求。目前，歐盟的公共采購占其成員國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的14%，其中綠色采購占公共采購的平均份額為19%，瑞典達50%、丹麥40%、德國30%、奧地利28%、英國23%，均超過歐盟的平均值。2005年，德國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品已達7500多種，占全國銷售商品總數(shù)的30%；日本、韓國等國都針對綠色采購制定了專門的綠色采購法，通過綠色采購的強制性規(guī)定，政府綠色采購得到了很好的普及和有力的執(zhí)行。通過實施政府綠色采購，各國在溫室氣體減排，改善環(huán)境和節(jié)約資源和能源等方面都取得了顯著成效。

2.成立專門的組織，多機構(gòu)的共同合作

實行政府綠色采購制度的國家，一般都有專門負責(zé)政府綠色采購的組織。例如，日本建立了綠色采購網(wǎng)絡(luò)，配有專門的雇員負責(zé)，并負責(zé)擬定了采購指南等，綠色采購網(wǎng)絡(luò)有力地宣傳和推廣了日本綠色采購；韓國設(shè)立了鼓勵采購生態(tài)產(chǎn)品委員會，作為綠色采購的主要管理機構(gòu)，其成員由生態(tài)產(chǎn)品專家、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)者、消費者或民間組織的代表和相關(guān)政府部門的官員組成，該機構(gòu)主要負責(zé)生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認證、評估及推廣等。歐盟也效仿日本成立了綠色采購網(wǎng)絡(luò)，該組織擬訂相關(guān)的綠色采購指導(dǎo)綱要，《歐盟政府綠色采購指南》就是其主要成果。實行政府綠色采購制度的國家，一般都由多家機構(gòu)合作共同促進綠色采購的推廣，而且通常都有國家環(huán)境機構(gòu)的參與，制訂和出版各種指導(dǎo)綱要與手冊。這樣，一來可以充分利用各方面的信息，節(jié)約資源；二來有環(huán)境等機構(gòu)的參與，在制定綠色采購標(biāo)準(zhǔn)或清單以及進行綠色產(chǎn)品認證等方面可以更專業(yè)。例如，日本綠色政府采購制度在很多程度上得益于日本環(huán)境機構(gòu)的倡議；歐洲綠色采購網(wǎng)絡(luò)組織成立城鎮(zhèn)綠色采購者團體以方便地與政府的采購人員進行經(jīng)驗與信息交流，討論如何在歐盟采購指令架構(gòu)下，將環(huán)境因素納入招標(biāo)技術(shù)規(guī)范，評估有益于地方政府綠色采購的政策。

3.綠色清單或標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布

綠色采購清單制度是國際上實施政府綠色采購的通行制度。如日本政府在環(huán)境機構(gòu)的倡議下創(chuàng)立了采購商品的建議清單，清單中列明了綠色采購的商品類別指南以及各個類別的產(chǎn)品列表。美國環(huán)保署公布了環(huán)境友好型產(chǎn)品采購指南，要求政府選擇采購指南中的綠色產(chǎn)品。

綠色采購標(biāo)準(zhǔn)制度是與綠色采購清單制度相輔互補的一種制度，綠色采購標(biāo)準(zhǔn)制度是指政府并不直接列出節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品清單，而是由國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)管理部門從節(jié)能、環(huán)保等多個方面對機械、電子、IT產(chǎn)品、建筑、裝飾、裝修材料等制訂明確的采購標(biāo)準(zhǔn)。綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或清單為政府實行綠色采購制度提供了可供參考的標(biāo)準(zhǔn)，使得政府綠色采購更規(guī)范、更具可操作性。而且綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或清單包含的內(nèi)容是相當(dāng)綜合的，有節(jié)能、環(huán)保及可回收、可再生等多層涵義。

除上述經(jīng)驗外，西方政府綠色采購的還有一些共同的發(fā)展趨勢:向政府采購人員提供綠色信息，以提高其對綠色采購的認知;綜合考慮綠色產(chǎn)品生命周期的總體成本;制定綠色采購法規(guī)，營造綠色采購環(huán)境;加強教育訓(xùn)練與實施環(huán)境管理系統(tǒng);開發(fā)綠色產(chǎn)品市場。

三、外國政府綠色采購制度對我國的啟示

目前我國對于政府綠色采購的法律規(guī)定散見于《政府采購法》第9條、《固體廢物污染環(huán)境防治法》第7條以及《清潔生產(chǎn)促進法》第16條第1款等法律規(guī)定中。這些法律規(guī)定對政府實施綠色采購均有所涉及，但過于原則。由于尚無專門規(guī)定來指導(dǎo)和規(guī)范政府綠色采購行為，我國政府部門在政府采購過程中很難自覺地履行綠色采購的義務(wù)，在實際操作中還存在著較大的隨意性。

從長遠來說，我國應(yīng)像日本等發(fā)達國家一樣，制定專門的政府綠色采購法。明確規(guī)定政府綠色采購的主體責(zé)任、綠色采購標(biāo)準(zhǔn)和綠色采購清單的制定和發(fā)布?？紤]我國《政府采購法》實施才5年，因此，現(xiàn)階段可以在該法的框架下，制定和頒布適合我國國情的《政府綠色采購條例》。從政府綠色消費的要求出發(fā)，完善、細化目前的《政府采購法》，通過條例來規(guī)范、引導(dǎo)甚至強制要求政府部門在采購過程中履行綠色采購義務(wù)，為在全國范圍內(nèi)推行政府綠色采購提供強有力的法律保障。《政府綠色采購條例》應(yīng)規(guī)定綠色采購必須遵循可持續(xù)消費原則、公平競爭原則和公開透明原則?！墩G色采購條例》還要明確政府綠色采購的主體及其職責(zé)，即采購人、集中采購機構(gòu)（非營利性事業(yè)法人，系采購代理人）的職權(quán)及法律責(zé)任。并進一步建立起強化政府綠色采購的監(jiān)督機制、政府綠色采購清單制度、政府綠色采購信息公告制度和實施財政補貼、適度減免稅收等行政鼓勵制度，以規(guī)范政府綠色采購的運作程序。

實踐中，我國應(yīng)該從生產(chǎn)、購買、消費等環(huán)節(jié)上進一步規(guī)范綠色行為，從而形成一條完整的綠色鏈。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，通過法律法規(guī)把那些物耗能耗高、嚴重污染環(huán)境的生產(chǎn)企業(yè)淘汰出局，鼓勵支持綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展。在購買環(huán)節(jié)上，要加快制定政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)。通過此標(biāo)準(zhǔn)來引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)和規(guī)范政府的采購行為。在消費環(huán)節(jié)上，制定必要的政策和法律法規(guī)，調(diào)節(jié)和規(guī)范人們的消費活動及行為，限制和革除不合理消費倡導(dǎo)綠色消費。我國當(dāng)前資源、環(huán)境與經(jīng)濟增長的矛盾凸顯，借鑒外國政府的成功經(jīng)驗，推行政府綠色采購制度，有利于落實科學(xué)發(fā)展觀，促進資源節(jié)約、環(huán)境保護和我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

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