國外對華反傾銷的應(yīng)對措施

[摘 要] 隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國出口產(chǎn)品遭到傾銷指控的頻率和范圍越來越大，我國實際上已成為當(dāng)今國際反傾銷的最大受害者之一。面對洶涌而來的反傾銷浪潮，盡快制定具體的應(yīng)對策略已成為我國當(dāng)前一項十分緊迫的任務(wù)。本文提出了應(yīng)對國外反傾銷的一些方法和策略，能將因遭受反傾銷而帶來的損失控制在一定范圍內(nèi)，維護(hù)國家和企業(yè)的利益。

[關(guān)鍵詞] 傾銷 反傾銷 貿(mào)易保護(hù)

在國際貿(mào)易中，如果一國以低于國內(nèi)“正常價值”的價格出口商品到另一國，并對進(jìn)口國同類產(chǎn)品生產(chǎn)部門造成損害的，被視為有傾銷傾向。傾銷本是一種不公平的競爭手段，在客觀上都對進(jìn)口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成一定的損害或威脅。因此，反傾銷已成為一些發(fā)達(dá)國家常見的貿(mào)易措施，也是國際貿(mào)易中合法的貿(mào)易保護(hù)手段。WTO也制定并不斷完善反傾銷協(xié)議，對傾銷行為進(jìn)行打擊，以維護(hù)公平貿(mào)易秩序。但由于反傾銷協(xié)議本身存在一些不合理性，使許多國家以反傾銷之名，行貿(mào)易保護(hù)之實，濫用反傾銷措施進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)。改革開放以來，隨著我國出口制造業(yè)的發(fā)展和實施市場多元化戰(zhàn)略，我國同發(fā)展中國家尤其是一些大國之間的各種貿(mào)易摩擦在所難免出口額的擴(kuò)大，國外對華反傾銷指控也越來越多。然而，我國現(xiàn)有反傾銷應(yīng)訴工作中存在諸多問題，嚴(yán)重阻礙了我國出口貿(mào)易。面對加入WTO后的新形勢，我國應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)及時更新觀念，采取積極態(tài)度，依法應(yīng)訴國外對中國出口產(chǎn)品反傾銷案件，提高中國反傾銷應(yīng)訴能力。因此我們出口產(chǎn)品時，應(yīng)根據(jù)我們以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，采取相應(yīng)的應(yīng)對策略。主要應(yīng)從以下幾個方面著手：

一、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，摘掉“非市場經(jīng)濟(jì)國家”帽子

在國外反傾銷措施中，對中國“非市場經(jīng)濟(jì)國家”的定位是造成定案的關(guān)鍵性技術(shù)措施，也是對轉(zhuǎn)軌型國家實施反傾銷的借口。盡管我國已經(jīng)對傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了改革，經(jīng)濟(jì)的自由度和市場的開放度已經(jīng)超過某些所謂市場經(jīng)濟(jì)國家，但在實際運行中，真正的現(xiàn)代企業(yè)制度仍沒有建立，所制定的法律法規(guī)還沒有完全執(zhí)行，企業(yè)仍受到政府不同程度的控制。因此，只有進(jìn)行深層次的經(jīng)濟(jì)體制改革，建立真正的市場經(jīng)濟(jì)體制，摘掉“非市場經(jīng)濟(jì)國家”帽子，才能改變西方國家的看法，取消對中國的一些歧視性規(guī)定。

二、實現(xiàn)出口市場多元化和“走出去”戰(zhàn)略，改善我國出口產(chǎn)品的國際形象

在商品結(jié)構(gòu)上，要變“以廉取勝”為“以質(zhì)取勝”。引導(dǎo)出口企業(yè)提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，進(jìn)而提高出口產(chǎn)品的價格。實施“走出去”戰(zhàn)略，也可以使中國企業(yè)有效規(guī)避反傾銷。到國外去投資建立生產(chǎn)基地，以品牌為核心，改變產(chǎn)品原產(chǎn)地，利用國外的原產(chǎn)地產(chǎn)品法，獲得生產(chǎn)國的國民待遇。比如我國到墨西哥建立生產(chǎn)廠，產(chǎn)品的“戶口”就在墨西哥。根據(jù)原產(chǎn)地規(guī)則，“中國造”產(chǎn)品與墨西哥產(chǎn)品一視同仁，而且還能自由出口到與墨西哥達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)的國家。

三、建立獎懲機(jī)制，鼓勵企業(yè)積極應(yīng)訴

要建立反傾銷應(yīng)訴基金，由同類產(chǎn)業(yè)部門的企業(yè)共同按比例籌集資金，國家也給予一定贊助，用于反傾銷應(yīng)訴和為企業(yè)提供國際市場信息，以解決反傾銷應(yīng)訴費用巨大，單個企業(yè)難以承受的困難，對獲得勝訴者，可給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)獎勵；要執(zhí)行“誰應(yīng)訴，誰受益”的原則，對積極應(yīng)訴和勝訴的企業(yè)，通過采用出口許可證、海關(guān)審價以及其他手段給予補(bǔ)貼和獎勵，對不應(yīng)訴或在應(yīng)訴中表現(xiàn)消極的企業(yè)給予處罰，以形成有效的激勵機(jī)制和制約機(jī)制。

四、構(gòu)建預(yù)警監(jiān)控體系

一方面，建立完善的反傾銷預(yù)警機(jī)制。主要是觀察對外貿(mào)易發(fā)展動態(tài)，捕捉國際市場信息，從而使我國企業(yè)在外國提起反傾銷訴訟還處于萌芽狀態(tài)時，就能做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，及時調(diào)整出口策略，或者快速組織應(yīng)訴。另一方面，設(shè)立重要出口商品價格監(jiān)控體系。目的是打擊企業(yè)競相低價出口，杜絕惡性競爭，規(guī)范出口市場秩序。根據(jù)國際市場價格變動幅度狀況，對價格偏低易引起反傾銷的敏感出口商品，應(yīng)及時調(diào)整產(chǎn)品出口價格和數(shù)量，而對惡意搞低價競銷的企業(yè)提出警告，并報請有關(guān)部門促使其限期整改。

五、加快設(shè)立反傾銷人才培養(yǎng)機(jī)制

由于我國參加反傾銷應(yīng)訴還處于起步階段，人力資源匱乏，包括小語種翻譯人員，熟悉反傾銷應(yīng)訴的律師、會計師等。我國律師很少介入到此類案件中，國內(nèi)缺乏熟悉國際反傾銷的經(jīng)貿(mào)、法律人才，至今仍處于依靠外國律師爭取權(quán)益的尷尬局面。為此我國必須采取切實有效的措施，盡快培養(yǎng)一批精通國際反傾銷應(yīng)訴的專業(yè)法律人才。

隨著我國加入WTO，關(guān)稅的作用將進(jìn)一步弱化，國外將更加依賴反傾銷和反補(bǔ)貼手段來打擊中國產(chǎn)品。因此，如何充分利用WTO的反傾銷協(xié)議和相關(guān)的規(guī)章制度應(yīng)對外國對華反傾銷，為我國出口企業(yè)營造一個公平的國際貿(mào)易環(huán)境已成為當(dāng)前首要議事日程之一。作為WTO的成員國，我國應(yīng)積極參與WTO法律體系的建設(shè)和執(zhí)行，抵制一切損害中國利益的行為，切實維護(hù)WTO反傾銷法的健康發(fā)展和公平實施，同時利用WTO法律體系對各成員國的約束作用，打擊某些國家借反傾銷之名而別有用心的行為。

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