壓縮公用經(jīng)費(fèi)支出的意義何在

5月21日，在抗震救災(zāi)關(guān)鍵時(shí)刻舉行的國務(wù)院第九次常務(wù)會(huì)議，作出了“中央國家機(jī)關(guān)今年一律壓縮公用經(jīng)費(fèi)支出5%”的決定，并且，已經(jīng)打入今年預(yù)算、用于提高中央國家機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的10億元支出，不再出臺(tái)。據(jù)此測(cè)算，兩相合計(jì)，可節(jié)約公用經(jīng)費(fèi)支出25.45億元。節(jié)約下來的資金，全部用于抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建。

8月7日，財(cái)政部發(fā)布了今年上半年的國家預(yù)算執(zhí)行情況。今年上半年國家預(yù)算收入完成34808.19億元，同比增長33.27%，國家預(yù)算支出22882.02億元，同比增長27.69%，收支相抵，盈余11926.17億元。

這的確是一個(gè)值得認(rèn)真思考并慎重回答的問題。從表面看，當(dāng)前我國的財(cái)政實(shí)力非常雄厚。不僅財(cái)政收入增勢(shì)迅猛，而且，收支相抵之后的盈余，已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)規(guī)模。憑借這樣的實(shí)力，似乎沒有必要為抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建而在公用經(jīng)費(fèi)上大動(dòng)干戈。然而，脫離收支操作或收支對(duì)比關(guān)系的局限而放眼全局，壓縮公用經(jīng)費(fèi)支出，便是一個(gè)凸顯歷史和現(xiàn)實(shí)意義的重要舉措。

抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建需要的資金量是龐大的。盡管可以通過每年的財(cái)政預(yù)算做出相應(yīng)的支出安排，并讓其隨著財(cái)政收入的增加而持續(xù)擴(kuò)大，但從動(dòng)員盡可能多的資金投入抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建的事業(yè)計(jì)，我們?nèi)砸獜墓?jié)省每一個(gè)銅板做起。由中央政府帶頭壓縮5%的公用經(jīng)費(fèi)并相應(yīng)削減其他方面的支出，便是為此而做出的一個(gè)重要姿態(tài)。此其一。

這些年來，我國政府部門的行政經(jīng)費(fèi)支出，一直都在呈持續(xù)高速增長的態(tài)勢(shì)。而且，一直都在以高于GDP增速的速率增長。長此以往，不僅客觀上難以持續(xù)，而且會(huì)帶來越來越大的負(fù)效應(yīng)。故而，抓住抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建這一特殊時(shí)機(jī)，采取一切可能采取的手段，大幅度地壓縮政府部門的行政經(jīng)費(fèi)支出，并以此抑制來自一些政府部門的鋪張浪費(fèi)，無論從哪方面看，都是一項(xiàng)富有效力的利國利民之舉。此其二。

每年的預(yù)算盤子，無論是收入規(guī)模還是支出規(guī)模，都是事先安排好的。與財(cái)政收入相比，財(cái)政支出更能體現(xiàn)政府政策的意圖。而財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化，則會(huì)鮮明地反映政府政策意圖的變化。中國的財(cái)政體制及其運(yùn)行格局，已經(jīng)走上公共財(cái)政的道路。作為一項(xiàng)以公共化為取向的財(cái)政制度變革，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整尤為重要?？s減公用經(jīng)費(fèi)支出并用于抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建，數(shù)額雖小，其所帶來的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)以及隨之所體現(xiàn)的政府政策意圖，卻折射出了十分積極的意義。朝著這個(gè)方向走下去，我們所收獲的，將不僅僅是政府行政經(jīng)費(fèi)支出的必要削減，而且，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也將由此加快趨向公共化的進(jìn)程。此其三。

在政府為改善民生而可操用的諸多棋子中，財(cái)政收支的安排是一枚分量最重的棋子。這是因?yàn)?，政府的事情，政府的職能，總要同?cái)政上的“錢”聯(lián)系在一起，總要靠財(cái)政上的“錢”去鋪路。錢到，事到，政府的職能到?？拐鹁葹?zāi)和災(zāi)后重建，乃是特殊時(shí)期的特殊民生問題。對(duì)此，財(cái)政的積極介入責(zé)無旁貸。在抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建的背景下而實(shí)施的壓縮公用經(jīng)費(fèi)支出行動(dòng)，正是這一邏輯的合理展開。它體現(xiàn)了黨和政府關(guān)注民生、改善民生的決心，也為公共財(cái)政建設(shè)做了有力的形象詮釋。此其四。

當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，要求我們?cè)诒３纸?jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，以極大的努力遏制通貨膨脹。在財(cái)政政策上，遏制通貨膨脹的有效手段之一，就是壓縮財(cái)政支出規(guī)模。鑒于當(dāng)前我國的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)正處于趨向公共化的調(diào)整期，更鑒于改善民生是我國當(dāng)前以及今后一個(gè)時(shí)期的工作重心，故而，將壓縮財(cái)政支出的重點(diǎn)放在政府的公用經(jīng)費(fèi)支出上，并將由此騰出來的資金轉(zhuǎn)用于抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建，既可收遏制通貨膨脹的宏觀調(diào)控之效，也可由此推進(jìn)我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。此其五。

作者系中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所副所長，教授，博士生導(dǎo)師