配套服務，開發(fā)區(qū)未來發(fā)展重頭戲

目前，中國大大小小的開發(fā)區(qū)都把配套服務作為發(fā)展藍圖中的一個重要內(nèi)容，可以說，發(fā)展配套服務已經(jīng)成為開發(fā)區(qū)的“時尚”

二十多年來，全球最大的半導體芯片制造企業(yè)英特爾始終看好中國這個大市場，并已將觸角深入上海、成都。

2007年3月27日，它幾經(jīng)甄選決定花巨資把“新家”安在大連。

之所以小心謹慎是因為這座先進的300毫米晶圓制造廠不僅是它首次在中國建設芯片制造廠，也是它迄今規(guī)模最大、技術水平最高的海外投資。

協(xié)議簽署后，大連開發(fā)區(qū)高高興興地把英特爾帶回了家。據(jù)說，加速它擊敗了眾多條件相當?shù)膶κ置摲f而出的原因之一在于大連開發(fā)區(qū)內(nèi)的一個歌劇院。

帶著一個大大的問號給大連開發(fā)區(qū)打了一個電話，大連開發(fā)區(qū)宣傳處邱添一字一頓地告訴《經(jīng)濟》：“沒錯，確有其事。英特爾考察配套環(huán)境比較嚴格，當時它考察大連開發(fā)區(qū)的時候，提了一千多個問題，而對方要求這些問題必須及時給予答復?！?/p>

“目前可以說在全國也沒有一個與英特爾的產(chǎn)業(yè)相配套的環(huán)境，因此，在其他條件相似的時候，它主要是看整體環(huán)境，不僅僅只是大劇院，但不否認，這個大劇院的確給大連開發(fā)區(qū)加了很多印象分，讓他們認為我們的環(huán)境是和國際接軌的，也加速了我們的成功?！鼻裉碚f。

據(jù)了解，這個歌劇院的誕生起初是考慮到經(jīng)濟發(fā)展的同時，也要顧及人們?nèi)找嬖鲩L的文化需求，做到物質(zhì)精神雙豐收。

歷史學家黃仁宇說過：“一些易于被忽視的事件，表面看起來雖似末端小節(jié)，但很可能在以后掀起波瀾?！?/p>

的確，誰也沒有想到，這個最初為了豐富人們文化生活的歌劇院以及后來的圖書館、展覽館等等在今天卻成了“吸引”英特爾的有利“籌碼”。

這一切不得不讓我們對開發(fā)區(qū)的配套服務有一個重新的認識。

一個重大舉措

“如果我是一個投資商，除了一些基礎設施、對外交通等等以及相關基礎設施的配套外，我更看重的首先是在這個開發(fā)區(qū)內(nèi)，有沒有法律、政策方面的服務，如果我的利益沒有被保護，風險大我就不會來了；其次，我需要的原材料、零部件勞動力是否能就近滿足。最后，我生活方面的配套，工作后我要去哪里吃飯、休閑，有沒有這樣的場所？”國家發(fā)展與改革委員會區(qū)域經(jīng)濟研究所副所長肖金成這樣給我們描述他心中理想的配套服務。

曾經(jīng)在《讀者》上看到一篇文章，一位有著科研專長的中國留學生在國外遇到了一個資產(chǎn)雄厚的華僑，雙方都想作點貢獻，就一起回國投資，結(jié)果這個華僑來到這個留學生家鄉(xiāng)后的第一天晚上開電視，就發(fā)現(xiàn)開庭審理一個案件，他發(fā)現(xiàn)很明顯法官偏袒了當?shù)厝耍瑢ν獾厝瞬还?，所以，第二天他就打道回府了。臨走前他說，一個地方的法律不公平，以后出了問題吃虧的總歸是“外人”，叫人怎么放心投資？

“投資商都要求一種公正的對待，希望法律能保護他們的權益，不管是本地人還是外地人在法律面前要平等?！鼻裉碚f。

法律有保證了，得到公平對待甚至能夠享受到政策的優(yōu)惠了，這些投資商就要充分考慮這個開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套服務能力了。比如說他想生產(chǎn)汽車，他并不是想把汽車的所有零部件都生產(chǎn)出來，他是想做個整合，如果他所需的上下游所有的零部件都有，在當?shù)鼐徒湍苜徺I，就會大大降低他的成本。

如果以上的條件開發(fā)區(qū)都能滿足，他就會考慮生活設施、商貿(mào)、醫(yī)療等方面的配套服務了。等以上條件都滿足了，投資商才會選擇“安家”于此。

“開發(fā)區(qū)的配套服務是一個吸引高品質(zhì)企業(yè)落戶的重大舉措?！毙そ鸪蛇@樣評價配套服務。

在他走過的眾多開發(fā)區(qū)中，有三個開發(fā)區(qū)給他印象最深，分別是天津經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、上海漕河涇經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、昆山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)?！斑@三家在配套服務上很完備，讓我一下子就記住了它們?！毙そ鸪烧f。

他進一步解釋，以天津經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為例，它有一個很好的條件就是靠近港口，如果沒有港口，那些跨國公司大企業(yè)就不會選擇它了；其次是靠近塘沽，它實際上是一個小城市，它也有城市依托；另外，它的交通也很好，有海運，有高速公路，配套條件很好。

這就保證了城市的資源能夠通過便捷的交通及時到達，充分發(fā)揮了它對于開發(fā)區(qū)的配套服務功能。正因如此，天津經(jīng)濟開發(fā)區(qū)多年來的發(fā)展一直是順風順水。

如今，中國大大小小的開發(fā)區(qū)都把配套服務作為發(fā)展藍圖中的一個重要內(nèi)容，從某種程度上來說，發(fā)展配套服務已經(jīng)成為目前開發(fā)區(qū)的“時尚”。

但是，不能回避的是，開發(fā)區(qū)在發(fā)展的過程中確實走了一些彎路。建立之初，有的緊靠母城，有的遠離母城，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，第三產(chǎn)業(yè)相對發(fā)展不夠，比較普遍存在著“人氣不足”現(xiàn)象，特別是遠離母城的開發(fā)區(qū)，更像一個孤島。國際經(jīng)驗證明，沒有商貿(mào)、金融、文化事業(yè)的相應發(fā)展，經(jīng)濟很難繁榮，并將制約第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。人氣、商氣也是一種重要的投資環(huán)境，為此必須全面配套。

“大連開發(fā)區(qū)基礎設施、交通等基本完善后，配套服務也馬上提到日程上來?！鼻裉硖寡裕斑@些其實是從許多教訓中得來的，以前很多外國企業(yè)來了之后，我們的硬環(huán)境非常好，但是他們不來投資，原因在于我們以前沒有充分考慮的配套服務，而他們又很看重這個?！?/p>

據(jù)他介紹，為了做好配套服務，為投資商提供一個良好的投資環(huán)境，80年代中期，大連開發(fā)區(qū)成立了一個“馬上辦”，對外商提出的一些環(huán)境問題等集中起來，協(xié)調(diào)各個部門解決。大約1993年左右，隨著各個部門功能的完善，“馬上辦”就退出歷史舞臺了。

經(jīng)過多年的發(fā)展，大連已是開發(fā)區(qū)發(fā)展中的佼佼者，但它的成功絕非偶然。從教訓中及時總結(jié)經(jīng)驗、并及時地調(diào)整發(fā)展重點、大力發(fā)展配套服務、提升軟環(huán)境等這些都值得各地借鑒。

方向

“2002年山東泰安的開發(fā)區(qū)，我聽說了‘十五通一平’，而在以前，僅僅是‘三通一平’——通路通電通水，場地平整?！?肖金成說。

據(jù)他介紹，過去的“三通一平”要企業(yè)拿錢，所有的配套設施都要企業(yè)自己去做。而現(xiàn)在的‘十五通一平’也好，還是‘幾通一平’也好，都是由政府來做?！艾F(xiàn)在開發(fā)區(qū)建立標準廠房，你把設備拿來，就能生產(chǎn)。到這一步，政府已經(jīng)做得很到位了。”肖金成說。

2007年5月15日，中共福州市委書記袁榮祥在青口投資區(qū)調(diào)研時表示，“寧愿政府多貼錢，也要加快搞好配套服務”。此“承諾”一出不僅引起網(wǎng)友大討論，關鍵是還讓許多投資者大為振奮。窺一斑而知全豹，從這里不難看出各級政府對開發(fā)區(qū)配套服務的重視程度。

目前，全國的很多開發(fā)區(qū)的配套服務已經(jīng)與理想中的配套服務的距離越來越小。但是，不能否認的是，它也存在著一些在今后發(fā)展中需要注意的問題。

前段時間和一朋友聊天，她跟我抱怨：“一個月有三分之一的錢都浪費在打車上?！痹蛟谟谒ぷ鞯哪彻疚挥诘哪辰紖^(qū)開發(fā)區(qū)，那里的公交車很少，并且很早就收班了，所以只要一加班只能打的，而且還要看運氣能不能等來出租車。

誠然，開發(fā)區(qū)的相關配套服務更側(cè)重于投資者，但是根本還是為了發(fā)展地方經(jīng)濟，通過外資拉動產(chǎn)業(yè)升級，根本目標是為了服務地方人民，因此，不能顧此失彼，區(qū)別對待。開發(fā)區(qū)的配套服務一定要一視同仁，這個配套不僅僅是對投資商的，還包括對當?shù)鼐用?、職工的配套服務。當然，對他們更?cè)重于生活配套服務方面，比如商貿(mào)、交通、餐飲等方面的服務。

據(jù)了解，當時英特爾在選擇大連的時候還有一個故事。英特爾落戶大連開發(fā)區(qū)時來了300多戶國外的技術專家、管理人員及其配偶、子女。為了保證外商的孩子能夠受到和美國同步的教育，開發(fā)區(qū)里建起了一個美國外語學校，但是因為剛剛建成，規(guī)模很大，但學生還很少?！拔覀兙驮谪斦现贫ㄒ恍┱?，給予一些補貼?！鼻裉碚f。

這種“超前”的配套服務無可厚非，但是做好前期的規(guī)劃和預測十分必要，因為，這樣可以有效地利用資源和節(jié)約成本和資源。同時，要面向市場、服務大眾、要開放。

在談到目前“很多有實力的開發(fā)區(qū)都把配套服務的完善作為未來發(fā)展的方向”是否合理時，肖金成表示，這是開發(fā)區(qū)一種良性發(fā)展的趨勢，是一個好事。但是應在發(fā)展中不斷摸索，不斷完善，不斷調(diào)整，因地制宜，這樣才能實現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和人民生活水平顯著改善的目標。

他表示，需要從以下兩個方面著力，首先是，現(xiàn)在開發(fā)區(qū)要和城市對接；其次是盡可能地降低投資者的成本和勞動者的成本，也即，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群和提高產(chǎn)業(yè)配套能力。

他進一步解釋，比如說一個毗鄰母城的工業(yè)園區(qū)，因其能夠利用母城的基礎設施和商貿(mào)設施，沒有必要另搞一套，應發(fā)揮自身優(yōu)勢，繼續(xù)向單純的工業(yè)園區(qū)或出口加工區(qū)發(fā)展，可以大大節(jié)約成本，鐵路、公路都可以利用，不用再建。至于降低勞動者的成本，需要發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，需要有一大批合格的勞動力，要實現(xiàn)技術共通，共同拓展市場，而在這里也要提到，如果毗鄰母城，文化教育方面也可以降低成本。

在此次采訪結(jié)束后，記者發(fā)現(xiàn)，專家和開發(fā)區(qū)的相關人員不止一次地強調(diào)“有條件的開發(fā)區(qū)一定要做好配套服務”，他們都認為因為完善的配套服務不僅能夠受到高品質(zhì)企業(yè)的青睞，還能方便當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活，一舉多得，何樂而不為？