如何推動(dòng)周口文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展

近年來(lái)，把文化當(dāng)成產(chǎn)業(yè)來(lái)抓的觀念已經(jīng)深入人心，文化產(chǎn)業(yè)作為“無(wú)煙工業(yè)”日漸顯現(xiàn)出旺盛的生命力，文化產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展正在成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下引人注目的文化經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。周口地處豫東平原，是伏羲文化和老子文化的發(fā)祥地，有著豐富的人文自然景觀和文化資源，文化底蘊(yùn)深厚，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具備得天獨(dú)厚的條件。但由于受主客觀因素的影響，優(yōu)越的文化資源并未得到充分開(kāi)發(fā)利用，未能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)。在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的大背景下，我們有必要對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行深思。

充分認(rèn)識(shí)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)在實(shí)現(xiàn)周口全面崛起過(guò)程中的重要意義

周口作為華夏文化的發(fā)祥地之一，享有“華夏先驅(qū)，九州圣跡”的美譽(yù)，“三皇”在這里繁衍生息，中華姓氏肇始于此，伏羲文化、老子文化、姓氏文化、龍文化、農(nóng)耕文化等在這里衍生，擁有遺址遺跡和文物點(diǎn)近千處，又是我國(guó)唯一的地市級(jí)雜技之鄉(xiāng)?？梢哉f(shuō)，周口是真正意義上的文化資源大市，文化積淀深厚，特色鮮明、資源豐富，到處都有價(jià)值難以估量的“銀山金山”，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)明顯，潛力和空間巨大。因此，將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，促進(jìn)文化資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，把文化產(chǎn)業(yè)培育為周口國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和新的支柱產(chǎn)業(yè)，這對(duì)于我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)周口又好又快發(fā)展具有特別重要的意義。

周口市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

(一)在文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)上還存在一定的誤區(qū)

提起文化，人們往往只注重它的意識(shí)形態(tài)屬性，而很少研究和正視文化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在實(shí)際工作中，往往就把經(jīng)營(yíng)性的文化產(chǎn)業(yè)混同于公益性文化事業(yè)，只講投入，不問(wèn)產(chǎn)出，還以為這樣就是發(fā)揮了“社會(huì)效益”。近幾年來(lái)，“文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲”成了一些地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的法寶，盡管形式花樣翻新，但文化的地位卻顯得十分尷尬，只能充當(dāng)“綠葉”去陪襯經(jīng)濟(jì)這個(gè)“紅花”。文化未能和經(jīng)濟(jì)“聯(lián)袂登臺(tái)”，本身做為一種產(chǎn)業(yè)的價(jià)值被低估。

(二)周口知名度還不高，文化資源很難轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源

周口的知名度與豐富的文化資源不相稱(chēng)，文化旅游業(yè)的發(fā)展滯后，客流量少，形不成規(guī)模，一個(gè)重要的因素是我們的開(kāi)發(fā)力度不夠，文化資源的利用率很低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，2004年，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值只有16.7億元，占GDP的3.2%。 淮陽(yáng)的平糧臺(tái)是太昊之墟、神農(nóng)之都的古宛丘都城，是我國(guó)目前發(fā)掘出的時(shí)代最早、面積最大、保存最好的一座古城址，對(duì)研究我國(guó)古代城市的出現(xiàn)、國(guó)家的起源、早期的奴隸制等重大學(xué)術(shù)性問(wèn)題，都有著重要的價(jià)值和意義。1987年發(fā)掘時(shí)曾轟動(dòng)全世界，引起28個(gè)國(guó)家的考古專(zhuān)家、學(xué)者來(lái)周口考察。而現(xiàn)在可以說(shuō)是銷(xiāo)聲匿跡了，不要說(shuō)外地人，就連我們周口人去過(guò)的都很少。

(三)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)組織集約化程度不高

文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)散、投向亂、規(guī)模小、水平低，基礎(chǔ)差、種類(lèi)多、點(diǎn)狀分布明顯，文化產(chǎn)品的科技含量低，競(jìng)爭(zhēng)能力差，在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的份額還很小。表現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)單位規(guī)模小、資金投入不足、產(chǎn)業(yè)集約化程度不高、有機(jī)聯(lián)系少，資源極度分散的特點(diǎn)，還沒(méi)有形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)群體。特別是國(guó)辦文化單位經(jīng)營(yíng)普遍缺乏活力，還沒(méi)有成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自主創(chuàng)新的市場(chǎng)主體，創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制沒(méi)有形成，現(xiàn)代化的文化產(chǎn)品生產(chǎn)和組織方式?jīng)]能得到充分應(yīng)用。

(四)投資主體單一，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

目前，全市文化建設(shè)投資基本上靠政府，縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政用于扶持基層文化建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金少，縣鄉(xiāng)文化單位基本處于“守?cái)傋印钡臓顩r。市場(chǎng)對(duì)人才、資金、技術(shù)、信息、項(xiàng)目等文化資源配置根本起不到作用，同時(shí)也造成文化資源的閑置和浪費(fèi)。

(五)文化產(chǎn)業(yè)人才緊缺，成為直接影響我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”

在市文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，從事文化藝術(shù)工作的人往往缺乏企業(yè)營(yíng)運(yùn)能力，缺乏財(cái)務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)和管理方面的知識(shí)，缺乏投資和風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)。文化中介機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，具有專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)的文化經(jīng)紀(jì)人、制作人、策劃人、代理人十分稀缺。

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)采取的措施

(一)整合資源，規(guī)范市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變職能，加快文化體制改革步伐。

首先是資源的有效整合，結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“膨脹劑”，能使文化產(chǎn)業(yè)的效益成倍擴(kuò)張或膨脹。在全面繁榮文化事業(yè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)周口市文化資源特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)前景，鞏固包裝印刷等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極扶持文藝演出娛樂(lè)業(yè)、旅游業(yè)、廣告業(yè)等朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、品牌建設(shè)等方面的支持力度；充分利用科技資源，提高文化產(chǎn)品的科技含量；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之間的融合，按照專(zhuān)業(yè)分工和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求，使產(chǎn)業(yè)之間形成一條有機(jī)的產(chǎn)業(yè)鏈；促進(jìn)企業(yè)間實(shí)行資本相互滲透，條件成熟的文化企業(yè)以資本為紐帶，通過(guò)兼、購(gòu)、并等形式，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重組，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)向集團(tuán)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，形成以文化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，初步建立起與周口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相銜接的文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，明確職責(zé)，有效整合，找出最大公約數(shù)，創(chuàng)出一批富有特色的文化品牌。

其次是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、文化產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律相符合的文化管理體制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，加快從“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變。公益性文化事業(yè)單位改革要以增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為重點(diǎn)；經(jīng)營(yíng)性文化企業(yè)單位要以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力為重點(diǎn)進(jìn)行改革。進(jìn)一步放開(kāi)放活，突破文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制“瓶頸”，打開(kāi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的閘門(mén)，搶占文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潮頭，大力發(fā)展民營(yíng)文化企業(yè)。積極鼓勵(lì)社會(huì)力量投資文化設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文藝團(tuán)體的轉(zhuǎn)制改造以及文化產(chǎn)品的印刷、發(fā)行及流通，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)建設(shè)等。研究制訂扶持民營(yíng)文化企業(yè)發(fā)展的政策措施；要繼續(xù)改革審批制度，減少環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率，切實(shí)幫助民營(yíng)文化企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題；要加大宣傳力度，在全社會(huì)營(yíng)造大力發(fā)展民營(yíng)文化企業(yè)的良好氛圍。

(二)開(kāi)發(fā)地域特色文化，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提升周口文化產(chǎn)業(yè)的影響力

周口歷史悠久，文化積淀深厚，伏羲、女?huà)z在此定都，老子生于此，后者又是前者的繼承，資源豐富。一是戲曲藝術(shù)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，素有“戲劇之鄉(xiāng)”的美稱(chēng)，擁有豫劇、越調(diào)、道情、曲劇、墜劇、二夾弦和四平調(diào)等為廣大人民群眾所喜愛(ài)的劇種和一批全國(guó)知名的演員、劇作家、曲作家，一些劇種為周口所獨(dú)有，被列為戲曲保護(hù)品種，如太康道情；越調(diào)各名家中申鳳梅被稱(chēng)為“活諸葛”，一些越調(diào)曲目享譽(yù)海內(nèi)外。二是文物資源豐富，境內(nèi)存在的不可移動(dòng)的文物點(diǎn)1000余處，目前已有4處被國(guó)務(wù)院公布為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，另外還有28處省級(jí)文物保護(hù)單位和286處市、縣級(jí)文物保護(hù)單位。古城淮陽(yáng)被省政府列為省級(jí)歷史文化名城。全市館藏文物達(dá)4萬(wàn)多件，其中珍貴文物超過(guò)5000件。三是民間藝術(shù)獨(dú)具特色，如淮陽(yáng)的泥泥狗、布老虎，沈丘的顧家饃，鹿邑的草編等都是深受游客喜愛(ài)的旅游產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)潛力大?；搓?yáng)的泥泥狗在國(guó)際上都具有一定的影響力，被藝術(shù)家稱(chēng)為古老東方的神圣崇拜。四是民間文藝種類(lèi)繁多，涉及歌謠、曲藝、器樂(lè)、舞蹈等，一些表演節(jié)目保留了幾千年文化傳統(tǒng)的鮮明特色，如“抬花轎”在許多著名景區(qū)都能看到周口藝人的精彩表演。

在旅游產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)上，應(yīng)依托周口市厚重的文化優(yōu)勢(shì)，綜合開(kāi)發(fā)以淮陽(yáng)太昊陵、平糧臺(tái)，西華女?huà)z城等為代表的古文化游，以鹿邑太清宮、老君臺(tái)為代表的老子文化游，以扶溝大程書(shū)院、淮陽(yáng)陳胡公墓為代表的名人文化游，以扶溝吉鴻昌將軍紀(jì)念館和故居、新四軍杜崗會(huì)師紀(jì)念地為代表的紅色文化游，以周口關(guān)帝廟、商水葉氏住宅為代表的古建筑文化游，整合雜技資源，開(kāi)發(fā)雜技藝術(shù)游；形成一批新的文化旅游品牌，使周口的旅游線(xiàn)路與河南的黃金旅游線(xiàn)路連線(xiàn)并軌，并獨(dú)創(chuàng)出周口特色的旅游線(xiàn)路。

把伏羲文化、老子文化、姓氏文化、龍文化、女?huà)z文化等一系列具有特色和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的文化品牌“打”出去，征集、收集反映文化品牌的實(shí)物，增加文化內(nèi)涵，開(kāi)發(fā)相關(guān)產(chǎn)品，積極搶占市外市場(chǎng)。同時(shí)，積極利用周口豐厚的民俗文化資源，做大一批民俗民間藝術(shù)館，做好優(yōu)秀民俗民間文化的普查、規(guī)劃、搶救、傳承。這方面的工作，除了政府行為外，還應(yīng)發(fā)動(dòng)民間的力量積極參與。利用民間的力量保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)傳統(tǒng)特色文化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，政府應(yīng)予以積極的鼓勵(lì)和扶持。一方面，要給予必要的資金支持，另一方面，還要在信息咨詢(xún)、參演參展、職稱(chēng)評(píng)定、成果評(píng)獎(jiǎng)等方面給予和國(guó)有文化單位同等的待遇，從而提高文化資源的商品轉(zhuǎn)化率，促進(jìn)更多的文化資源得到深度開(kāi)發(fā)。著眼于文化發(fā)展的前沿，大膽吸收和借鑒一切有益的文明成果、一切先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和科技手段，不斷壯大周口文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)大力扶持、加強(qiáng)監(jiān)管，努力創(chuàng)造良好的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)政策，制定文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，引導(dǎo)公平有序競(jìng)爭(zhēng)；加大財(cái)政對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入和扶持力度，對(duì)有較大市場(chǎng)潛力和開(kāi)發(fā)價(jià)值的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目重點(diǎn)給予支持；縣財(cái)政可拿出部分資金作為文化發(fā)展基金，支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在現(xiàn)有支持文化事業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策不變的基礎(chǔ)上安排一定資金，并積極吸納社會(huì)資金和社會(huì)捐贈(zèng)，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，制定相應(yīng)的資金管理辦法，采取貼息、補(bǔ)助等方式，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在政策允許的范圍內(nèi)，在加大政府資金投入的同時(shí)，多方吸收社會(huì)資金投入文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變觀念，按照“低門(mén)檻”引進(jìn)的思路，走“多元化”融資的方式，按“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，通過(guò)合作經(jīng)營(yíng)、土地置換等方式，引導(dǎo)投資文化產(chǎn)業(yè)設(shè)施和經(jīng)營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。允許外資特別是民營(yíng)資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成投資主體多元化、明晰文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系等方面有所突破，盡快形成文化產(chǎn)業(yè)多元投資體制，為實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展提供必要的資金支持。

同時(shí)，針對(duì)落后文化沉渣泛起的現(xiàn)狀，必須加強(qiáng)文化市場(chǎng)的法制建設(shè)，健全監(jiān)督機(jī)制，提高執(zhí)法水平。堅(jiān)持“分級(jí)管理、條塊結(jié)合、逐級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，理順管理體制，改進(jìn)管理手段，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的監(jiān)督和管理。按照一手抓繁榮、一手抓管理的方針，加大文化執(zhí)法力度，維護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)厲打擊文化侵權(quán)和非法出版活動(dòng)，堅(jiān)決禁止制造和傳播不良文化的行為，努力消除亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的“四亂”現(xiàn)象，規(guī)范文化市場(chǎng)秩序，積極營(yíng)造良好的文化市場(chǎng)環(huán)境。

(四)加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)文化人才

文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)鍵是高素質(zhì)人才的競(jìng)爭(zhēng)。文化產(chǎn)業(yè)要快速發(fā)展，就必須營(yíng)造一個(gè)能使高水平的文化經(jīng)營(yíng)人才不斷脫穎而出的環(huán)境和機(jī)制，造就一大批既有開(kāi)拓能力又有經(jīng)營(yíng)能力，既懂文化又懂市場(chǎng)，善于運(yùn)作企業(yè)的文化經(jīng)營(yíng)者，建立一支高素質(zhì)的文化經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。一、完善用人激勵(lì)機(jī)制，樹(shù)立“文化人才是重要資源”的觀念，營(yíng)造良好的拴心留人環(huán)境和有利于人才施展的育才、聚才、用才機(jī)制，尊重人才、尊重創(chuàng)造，圍繞培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，用事業(yè)造就人才，用環(huán)境凝聚人才，用機(jī)制激勵(lì)人才，用法律保護(hù)人才。二、吸引市內(nèi)外優(yōu)秀文化人才加盟周口文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)，通過(guò)委托、定向培養(yǎng)等多渠道，輸送一批優(yōu)秀苗子進(jìn)行學(xué)習(xí)深造，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)和綜合素質(zhì)水平。三、高等院校和各類(lèi)職業(yè)學(xué)校積極調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，增設(shè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)，建立在職人員繼續(xù)教育制度。四、實(shí)施優(yōu)秀文化人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的人才給予重獎(jiǎng)。允許個(gè)人以其擁有的文化品牌、創(chuàng)作成果和科技成果、管理經(jīng)驗(yàn)等作價(jià)入股。采取科學(xué)合理的辦法，重獎(jiǎng)貢獻(xiàn)突出的文化工作者。充分調(diào)動(dòng)文化工作者的積極性、創(chuàng)造性；盡快改變市文化人才隊(duì)伍總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，高層次、高技能、復(fù)合型、外向型文化人才短缺的局面。努力營(yíng)造有利于文化人才輩出的社會(huì)環(huán)境，為實(shí)施“文化興市”凝聚人才。

(五)打造文化精品，提高周口知名度

要想使文化產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，把文化資源轉(zhuǎn)化為文化資本、文化產(chǎn)品，關(guān)鍵是要搞好宣傳、營(yíng)銷(xiāo)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。周口市雖然文化底蘊(yùn)深厚，但由于只是簡(jiǎn)單繼承，缺乏創(chuàng)新，使很多文化資源“藏在深閨人未識(shí)”。如果周口市的文藝工作者注重從人類(lèi)的精神需求、人與自然的和諧以及深層的人文關(guān)懷上進(jìn)行文藝創(chuàng)作，創(chuàng)作出一些反映周口風(fēng)情、具有轟動(dòng)效應(yīng)的文藝作品，那么，周口的旅游資源將會(huì)得到充分開(kāi)發(fā)利用。

近幾年來(lái)，隨著周口市文化藝術(shù)事業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意識(shí)顯著增強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)步入良性發(fā)展軌道。周口市通過(guò)舉辦中華姓氏文化節(jié)為有著血脈深情的海內(nèi)外“龍子龍孫”搭建一個(gè)建設(shè)家鄉(xiāng)、服務(wù)家鄉(xiāng)的平臺(tái)，讓周口豐富的文化資源彰顯出充分的價(jià)值。6000年姓氏文化的積淀一經(jīng)激發(fā)，周口必將受惠百年，這是尋求經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的一次成功嘗試，也為周口的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的根基。

（作者單位：河南省周口市財(cái)政局）