鄉(xiāng)村里的都市家園

肥西縣，地處安徽中部，巢湖之濱。30年前，肥西人民率先在全國實行包產(chǎn)到戶，揭開了中國農(nóng)村改革的宏偉序幕，如今，還是在這片土地上，肥西人民又在農(nóng)村里建設(shè)起鄉(xiāng)村里的都市家園——農(nóng)村社區(qū)。自全縣首家農(nóng)村社區(qū)陡崗社區(qū)成立以來，該縣桃花鎮(zhèn)翡翠社區(qū)、染坊社區(qū)、柿樹崗鄉(xiāng)新街社區(qū)、小廟鎮(zhèn)大柏社區(qū)等14個社區(qū)也相繼掛牌。

緣起——區(qū)劃調(diào)整

繼1992年撤區(qū)并鄉(xiāng)后，2006年，安徽省肥西縣又進行了新一輪區(qū)劃調(diào)整。被撤并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于政治中心的遷移，一些被撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地經(jīng)濟逐漸萎縮，集鎮(zhèn)建設(shè)無規(guī)劃，市場交易無秩序，計生管理不到位，治安形勢令人憂，文明創(chuàng)建成空談，群眾戲稱“三不管”。一系列問題暴露出來，引起了縣委、縣政府的高度重視。

在此之前，上派鎮(zhèn)９個城鎮(zhèn)社區(qū)的組建及運轉(zhuǎn)，為農(nóng)村社區(qū)的“試水”提供了成功的借鑒，也引起了安徽省、合肥市相關(guān)部門對肥西縣的關(guān)注，去年４月，安徽省確定３個農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，肥西縣桃花鎮(zhèn)名列其中。

肥西縣委、縣政府為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)三次召開調(diào)度會，縣“兩辦”也就農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點及驗收評估發(fā)文。去年下半年，在基礎(chǔ)條件較好的35個原撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地，14個農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點先期鋪開。肥西縣政府將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為推進新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，撥出180萬元專項資金，以獎代補，從政策、資金上對14個試點給予支持。肥西縣民政部門多次赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對社區(qū)建設(shè)具體指導。去年底，民政、財政、農(nóng)委等部門赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行驗收，從組織健全、硬件齊全、制度規(guī)范、保障有力、環(huán)境優(yōu)美五大方面實行百分制考核。對驗收合格的試點單位，縣財政予以12萬元資金支持。

核心——為民服務(wù)

桃花鎮(zhèn)作為全省的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)該鎮(zhèn)服務(wù)合肥大建設(shè)，部分農(nóng)民失地的實際，科學、合理地設(shè)置社區(qū)辦公室，制定規(guī)章制度，為其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)發(fā)揮了良好的示范作用。在社區(qū)建設(shè)上，桃花鎮(zhèn)舍得投入，翡翠、染坊兩個社區(qū)目前已投入150萬元，老人、小孩有了室外健身、活動場所，居民生了小病，能在潔凈、明亮的衛(wèi)生服務(wù)站及時就診。不出社區(qū)就能享受到生活、生產(chǎn)各方面的服務(wù)，增強了居民的認同感。原來小區(qū)的綠化地經(jīng)常成了群眾的菜地，停車場也被隨意占用。社區(qū)成立后短短的幾個月，一系列舉措讓群眾體會到是在為他們服務(wù)，現(xiàn)在，無須鎮(zhèn)、社區(qū)干部苦口婆心，大家伙自覺鏟菜地、讓停車場。

與桃花鎮(zhèn)翡翠社區(qū)相比，山南鎮(zhèn)陡崗社區(qū)是純粹意義上的農(nóng)村社區(qū)。社區(qū)辦公樓是將原洪橋鄉(xiāng)政府的辦公樓進行改造、裝修，通過土地置換自籌資金，加上鎮(zhèn)上的大力支持，這個經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村社區(qū)，已為社區(qū)建設(shè)投入了近20萬元資金。社區(qū)制定了三年發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)農(nóng)村的實際情況，陡崗社區(qū)成立了社區(qū)平安創(chuàng)建分會、公益事業(yè)服務(wù)分會、文體活動服務(wù)分會、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)分會和矛盾糾紛調(diào)解分會。

建設(shè)——各具特色

農(nóng)村社區(qū)是一項新生事物，沒有現(xiàn)成的模式，盡管安徽省肥西縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)剛剛起步，但大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)認識到位，舍得投入，截至目前，14個試點社區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共投入社區(qū)建設(shè)經(jīng)費1200余萬元。不僅如此，不少社區(qū)在建設(shè)上還形成了自己的特色。

新街社區(qū)位于柿樹崗鄉(xiāng)新街街道，由原袁店鄉(xiāng)計生服務(wù)所辦公樓改造而成，去年９月，柿樹崗鄉(xiāng)黨委、政府把和諧村居創(chuàng)建納入“六位一體”（平安村居、村務(wù)公開民主管理、新農(nóng)村環(huán)境整治、思想文化建設(shè)、社區(qū)模式、和諧村居）系統(tǒng)工程，統(tǒng)一謀劃，統(tǒng)籌打造。經(jīng)過社區(qū)干部短短幾個月的努力，社區(qū)的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。原來，3里長的街道，8個垃圾池裝滿后，居民都把垃圾倒在馬路邊，一到夏季，蒼蠅蚊子亂飛，加上下水道排水不暢，整個街道惡臭難聞。社區(qū)成立后，把環(huán)境整治列為頭等大事。垃圾清理承包到人，每戶發(fā)放統(tǒng)一購置且編了號的垃圾桶，每天早上、下午，垃圾車兩次上門運送垃圾。清淤過的下水道進行硬化，排水通暢了；街道兩邊雜亂的樹木統(tǒng)一換成香樟，并砌了花壇，居民們送它個雅稱“香樟路”；22盞路燈晚間齊放，街道如同白晝，社區(qū)治安小分隊徹夜巡邏。還有，整治街道亂搭建，規(guī)范車輛停放，管理農(nóng)貿(mào)市場，等等。

大柏社區(qū)由原大柏村與大柏街道管委會合并而成。由于原街道無居委會，只有一個黨委、政府的辦事機構(gòu)（管委會），大柏鄉(xiāng)被撤并后，街道管理薄弱，成了都管都不管的“真空”，而原大柏村環(huán)街道三面，無論是班子配備還是經(jīng)濟基礎(chǔ)都較好，于是，鎮(zhèn)黨委、政府決定，以大柏村為主體，合并大柏街道管委會。鎮(zhèn)里將準備租賃給正旺公司的原大柏鄉(xiāng)財政所加以改造，并在后面新建了５間平房，投入改造、建房、辦公設(shè)備、辦公區(qū)綠化資金共投入80萬元。

這個去年12月28日掛牌的社區(qū)，運行僅僅三個月。由于起步較晚，社區(qū)辦公場所改造、建設(shè)時，社區(qū)干部夜以繼日；掛牌后，社區(qū)干部立即投入到抗雪救災(zāi)中，鏟雪、加固倒塌的農(nóng)貿(mào)市場大棚，每每奮戰(zhàn)到凌晨１點。時近年關(guān)，街道衛(wèi)生、市場秩序、車輛停放，這些原本屬于“城市”的職責，壓到了剛剛“變身”為社區(qū)干部的村干部身上。大雪融化后，街上的公共廁所全滿了，馬路上的垃圾也裸露出來了，社區(qū)迅速聘用６個保潔員，簽訂合同，確保公廁和街道、馬路的保潔。由管理農(nóng)村的水、電、一事一議到現(xiàn)在的農(nóng)村、城市一把抓，工作量大了，人員卻未增加，社區(qū)黨總支書記孫道銀感慨地說：“由管理到服務(wù)，我們每天有干不完的事，感覺很累，但我們會竭盡全力，滿足居民的需求！”

“起步晚，起點高，起色大。舍得精力，舍得財力，舍得人力?！笨h民政局副局長鄧玉和給大柏社區(qū)作了這樣的總結(jié)。

未來——任重道遠

農(nóng)村社區(qū)是新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的重要舉措。安徽省肥西縣的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)雖然處于起步、探索階段，但各級政府的重視和支持令人欣慰。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)竭盡全力，縣政府更是加大了此項工作的力度。在去年撥出180萬元的基礎(chǔ)上，今年，肥西縣政府又決定拿出600萬元專項資金用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)擴面工作，計劃再新建24個農(nóng)村社區(qū)。

應(yīng)該說，安徽省肥西縣的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)趕上了好時機。但在采訪中，我們也感到要真正把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為“管理有序，服務(wù)完善，文明祥和的社會生活共同體”，道路依然漫長。

目前，安徽省肥西縣的新農(nóng)村建設(shè)風生水起，作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅僅是哪一個部門的事，它應(yīng)該與村莊規(guī)劃、環(huán)境整治等一體推進，把有限的資金加以整合，確保用在刀刃上。

田園生活是多數(shù)城市人的夢想，然而，現(xiàn)實中的農(nóng)村畢竟不是陶淵明筆下的“桃花源”，它需要經(jīng)過未來更精心的建設(shè)、維護，才會出現(xiàn)天人和諧的詩意境界。