雙流：“三個集中”加快城鄉(xiāng)一體化進程

根據(jù)當?shù)貙嶋H統(tǒng)籌推進“三個集中”，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，推動了縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展

縣域綜合經(jīng)濟實力連續(xù)12年位居四川省“十強縣”榜首，連續(xù)7年躋身全國“百強縣”行列，縣域經(jīng)濟基本競爭力在全國排名由2004年的45位上升至2007年的37位，位居西部第一，2007年在西部綜合實力百強縣排名中也位居第一。這是四川雙流縣近幾年變化的縮影。

2007年，雙流縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值282.19億元，2005年、2006年、2007年增幅分別為14.5%、15.6%、17.5%，年均增長15.9%。

這都得益于一個好的發(fā)展思路。雙流縣根據(jù)當?shù)貙嶋H統(tǒng)籌推進“三個集中”，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，推動了縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

思路

2003年，雙流縣按照四川省成都市推進城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略部署，在學習和借鑒沿海發(fā)達地區(qū)先進經(jīng)驗的基礎上，緊密結合雙流實際，提出并實施了“三個集中”，即工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營集中。

2005年，雙流縣按照成都市委對雙流提出的“統(tǒng)籌推進‘三個集中’，爭創(chuàng)全市城鄉(xiāng)一體化樣板縣”要求，就如何統(tǒng)籌推進“三個集中”，加快城鄉(xiāng)一體化進程進行了認真的思考。在廣泛深入調研的基礎上，確立了“中國西部航都，成都南部新城”的戰(zhàn)略定位，提出了“領跑西部、富民強縣，構建和諧雙流”和主要經(jīng)濟指標在本屆任期內(nèi)翻一番的奮斗目標，確定了以“35223”為核心的統(tǒng)籌推進“三個集中”發(fā)展思路，即統(tǒng)籌推進“三個集中”；大力實施項目帶動、工業(yè)強縣、三產(chǎn)富縣、都市農(nóng)業(yè)、人才興縣“五大戰(zhàn)略”；傾力打造西航港開發(fā)區(qū)、航空物流園區(qū)，突出建設東升、華陽兩城，加快建設錦繡東山生態(tài)觀光走廊、蜀風牧山文化旅游走廊、麓山大道國際社區(qū)走廊。

“35223”發(fā)展思路致力于構筑全面深入推進城鄉(xiāng)一體化的宏觀框架，實現(xiàn)了由過去的村村點火、戶戶冒煙到2003年的以鎮(zhèn)為單位的“三個集中”，再到2005年以來“三個集中”的統(tǒng)籌推進，在更大范圍、更高層次、更高水平上統(tǒng)籌推進“三個集中”。

行動

雙流縣按照“全域雙流”的理念和統(tǒng)籌推進“三個集中”的要求，把城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、社會事業(yè)發(fā)展、基礎設施建設作為一個整體進行策劃和規(guī)劃。

2005年以來先后投入1億多元，面向國際國內(nèi)借腦借智，邀請澳大利亞PDI國際設計咨詢公司等30多家國內(nèi)外知名專業(yè)機構，建立城鄉(xiāng)群眾參與規(guī)劃的激勵機制，對雙流進行高水平規(guī)劃，基本形成了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃、城市風貌設計、產(chǎn)業(yè)布局及各類專業(yè)規(guī)劃等6大類30余項覆蓋城鄉(xiāng)、相互銜接的規(guī)劃體系，基本實現(xiàn)了雙流1067平方公里城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，初步構筑了城鄉(xiāng)一體發(fā)展的格局。

在雙流模式中，“三個集中”是一個相互聯(lián)系、相互促進的統(tǒng)一整體。其中，以工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中是關鍵，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中是核心，農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營集中是基礎。

具體來說，要全力推進工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中。首先是建好載體促集中。2005年以來，雙流縣將全縣13個工業(yè)園區(qū)整合為西航港開發(fā)區(qū)“一區(qū)兩園”（西航港工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、蛟龍工業(yè)港），并傾全縣之力加以打造。其次是完善政策促集中。制定出臺招商引資項目會審管理辦法，禁止鎮(zhèn)、村與企業(yè)擅自簽訂招商引資協(xié)議；通過實施項目會審制度、“六不”（即規(guī)劃不審批、立項不審批、報建不審批、土地不提供、電力不保證、資金不支持）調控措施、招商引資“全分一獎”政策（把招商引資到位資金、稅收、工業(yè)增加值全部計入引薦鎮(zhèn)，并對達到投資強度的項目按占地實行5000元/畝獎勵），推動工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中。

分層次推進農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。目前全縣共建成新居工程52個、面積376.11萬平方米，安置農(nóng)民1.44萬戶、4.57萬人；農(nóng)村新型社區(qū)15個、面積121萬平方米，集中農(nóng)民5437戶、1.99萬人。通過加快城鎮(zhèn)建設，完善政策配套，來吸引農(nóng)民集中。同時，還加強對其的教育培訓，促進農(nóng)民集中。

據(jù)雙流縣委書記謝瑞武介紹，目前累計開展各種類型培訓達24萬人次，轉移農(nóng)村富余勞動力13萬余人，實現(xiàn)勞務收入近20億元。

加快推進農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營集中。通過制定出臺推進農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營集中、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等配套政策，每年設立500萬元專項資金，成立土地承包流轉服務中心、土地承包流轉糾紛仲裁委員會及農(nóng)村合同管理服務中心，促進農(nóng)村土地規(guī)范流轉。同時，堅持用現(xiàn)代工業(yè)理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2008年投入1億元啟動20個5000畝以上鎮(zhèn)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，高質量推進農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營集中。

攻克難點

在統(tǒng)籌推進“三個集中”過程中難免會出現(xiàn)這樣那樣的問題，如何解決這個問題確?！叭齻€集中”得以落實是關鍵。

“錢從哪里來”是首要問題，解決這個問題就要抓市場化運作。在2005年組建西航港投資建設有限公司等十大融資平臺的基礎上，2008年又新組建現(xiàn)代服務業(yè)投資發(fā)展有限公司等五大國有投資公司，運用市場化手段融資25億元，帶動社會資金上百億投入雙流建設發(fā)展。

另外，還建立市場化建設和投入機制，引入民間資金建設工業(yè)園區(qū)和基礎設施。如雙流縣蛟龍工業(yè)港采取市場化建設、管理、經(jīng)營方式，吸引民間資金28億元，在短短三年時間內(nèi)已引進企業(yè)440家，形成一座常住人口達5萬人的新興工業(yè)小城鎮(zhèn)。

著力解決“地從哪里要”也是關鍵。謝瑞武給我們介紹了雙流的做法，首先認真開展全國土地利用總體規(guī)劃實施綜合試點工作，制定12項土地節(jié)約集約利用機制，出臺投資強度標準、限制花園式工廠、鼓勵修多層廠房等措施，開展農(nóng)民安置小區(qū)電梯公寓建設，促進土地資源的集約節(jié)約利用。其次，建立耕地保護機制，設立耕地保護基金，做到了政府監(jiān)管與農(nóng)民主動管理的有機結合。

“人往哪里去”是落腳點，把人的問題解決好，才能有利于工作的順利展開。2005年8月，雙流縣在縣委十屆五次全會上作出了啟動全民創(chuàng)業(yè)計劃的決議，全縣大力倡導“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、老板創(chuàng)大業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)新業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”，極大地激發(fā)了全縣廣大干部群眾的創(chuàng)業(yè)激情。截止到目前，全縣新增創(chuàng)業(yè)戶達2500余戶，有526戶個體工商戶轉型為中小企業(yè)，發(fā)展回鄉(xiāng)創(chuàng)新業(yè)典型示范戶788戶，培育了國棟、川開等銷售過10億元的企業(yè)。

據(jù)謝瑞武介紹，雙流通過推進“五統(tǒng)籌五聯(lián)動”：統(tǒng)籌推進勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展與促進就業(yè)聯(lián)動、招商引資與促進就業(yè)聯(lián)動、壩區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與丘區(qū)就業(yè)聯(lián)動、集中居住區(qū)建設與促進就業(yè)聯(lián)動、培訓與就業(yè)聯(lián)動，已經(jīng)實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的良性互動，目前縣域內(nèi)工業(yè)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)共吸納本縣25萬余名勞動力就業(yè)。（編輯/蔡亞林）