聯(lián)合國(guó)為全球經(jīng)濟(jì)安全開(kāi)藥方

在全球糧食和能源價(jià)格不斷上漲之際，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署7月4日在北京發(fā)布以“在全球化大背景下，如何解決經(jīng)濟(jì)不安全問(wèn)題”為主題的《2008年世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)概覽》報(bào)告，該報(bào)告指出，由于受貿(mào)易沖擊、自然災(zāi)害、內(nèi)戰(zhàn)和沖突等因素影響，經(jīng)濟(jì)不安全的狀況目前正在全球蔓延。無(wú)論窮國(guó)還是富國(guó)都已受到?jīng)_擊，其中受沖擊最為嚴(yán)重的是最貧窮的國(guó)家。

“不安全”何意

今年年初，BBC（英國(guó)廣播公司）在34個(gè)國(guó)家進(jìn)行的一次民意調(diào)查表明，因全球化進(jìn)程不斷加速且不受制約，全球收益分配不公等問(wèn)題日益顯現(xiàn)。在此大背景下，因氣候變化引發(fā)的嚴(yán)重自然災(zāi)害不僅威脅到發(fā)展中國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家同樣不能幸免，因此而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)不安全問(wèn)題非常突出。

自1970年以來(lái)，全球共發(fā)生了7000余次重大災(zāi)害，致使250萬(wàn)人喪生，造成至少2萬(wàn)億美元的損失，給無(wú)數(shù)人的生活造成影響。目前在全球范圍內(nèi)，自然災(zāi)害發(fā)生的頻率比上世紀(jì)70年代高4倍，有更多的人流離失所。

聯(lián)合國(guó)此次發(fā)布的報(bào)告表明，經(jīng)濟(jì)不安全問(wèn)題在最貧窮的國(guó)家最為嚴(yán)重。由于一批新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的快速發(fā)展，一度使人們對(duì)消除貧困持樂(lè)觀態(tài)度。但目前，在許多地方，這種樂(lè)觀正在轉(zhuǎn)向憂慮：世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐漸減速，糧食和能源價(jià)格上漲，經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊和影響，人們開(kāi)始擔(dān)心糧食和能源能否得到保障。

由于貧窮、高負(fù)債水平、公共基礎(chǔ)設(shè)施不足、經(jīng)濟(jì)缺乏多樣性等原因，發(fā)展中國(guó)家受自然災(zāi)害的威脅比發(fā)達(dá)國(guó)家更大。有數(shù)據(jù)表明，發(fā)展中國(guó)家因自然災(zāi)害導(dǎo)致的死亡率比發(fā)達(dá)國(guó)家高20～30倍，甚至更多。比如，最近發(fā)生在中國(guó)四川的大地震已造成近7萬(wàn)人遇難、近2萬(wàn)人失蹤；今年5月襲擊緬甸的強(qiáng)熱帶風(fēng)暴，已造成緬甸8萬(wàn)多人死亡、5萬(wàn)多人失蹤，240多萬(wàn)人亟待救援。而2005年發(fā)生在美國(guó)的“卡特里娜”颶風(fēng)，造成1209人死亡。而發(fā)展中國(guó)家受災(zāi)后的恢復(fù)速度遠(yuǎn)比發(fā)達(dá)國(guó)家緩慢得多。未來(lái)10年，全球因自然災(zāi)害造成的損失可能將達(dá)到1萬(wàn)億美元。

最近的民意調(diào)查指出，發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的公眾都尖銳地感覺(jué)到不安。

聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，房貸和以房產(chǎn)支撐的金融工具的關(guān)鍵作用，以及它們的脆弱性，說(shuō)明了1990年以來(lái)投資與產(chǎn)出比非常不穩(wěn)定的現(xiàn)象，特別是在發(fā)展中國(guó)家，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響?！芭e債、借貸經(jīng)營(yíng)、抵押品價(jià)值和資產(chǎn)的預(yù)期價(jià)格，成為經(jīng)濟(jì)循環(huán)周期的主要?jiǎng)恿?。”以?fù)雜的機(jī)制把危機(jī)分散到各金融領(lǐng)域，反而是把危機(jī)擴(kuò)散到更廣，造成發(fā)達(dá)國(guó)家住房市場(chǎng)和信貸市場(chǎng)的危機(jī)，影響到全球。近期發(fā)生的美國(guó)大型房屋貸款銀行印地麥克（Indy Mac）因支付危機(jī)被聯(lián)邦監(jiān)管機(jī)構(gòu)查封和“兩美”房貸新危機(jī)更是起到了推波助瀾的作用。聯(lián)合國(guó)建議，各國(guó)政府以逆周期的財(cái)政措施來(lái)應(yīng)對(duì)——在繁榮的時(shí)候儲(chǔ)備一些資源，在經(jīng)濟(jì)下滑的時(shí)候，采取刺激經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的措施。

IMF對(duì)全球經(jīng)濟(jì)看法持謹(jǐn)慎態(tài)度

7月3日印度外貿(mào)總局在官方網(wǎng)站上宣布，從即日起至10月15日禁止印度玉米出口，以此來(lái)增加國(guó)內(nèi)供給。其實(shí)不只是印度，目前全球都受到原油和糧食價(jià)格高漲困擾。

國(guó)際貨幣基金組織（IMF）在7月1日發(fā)布的一份研究報(bào)告中表示，高漲的原油和食品價(jià)格，使發(fā)達(dá)國(guó)家居民的生活標(biāo)準(zhǔn)降低，并且提高政府在控制通脹的前提下刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的難度。而對(duì)于新興經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，特別是一些低收入國(guó)家，所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)更大。如果國(guó)際原油和食品價(jià)格維持在目前水平，已經(jīng)有大約60個(gè)中低收入國(guó)家面臨外匯儲(chǔ)備下降到危險(xiǎn)的低水平的風(fēng)險(xiǎn)，而國(guó)際原油價(jià)格很有可能繼續(xù)攀升。因此，他們提出應(yīng)對(duì)危機(jī)的多邊合作至關(guān)重要，國(guó)際社會(huì)應(yīng)該通力合作，確保食品和資金盡快抵達(dá)受影響最嚴(yán)重的國(guó)家。

IMF總裁卡恩日前表示，難以預(yù)計(jì)全球金融危機(jī)還會(huì)走多遠(yuǎn)，因信貸的進(jìn)一步損失程度將取決于美國(guó)房屋市場(chǎng)狀況。可以肯定的是，金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門的影響還擺在我們眼前。而食品和石油價(jià)格高漲，加劇了金融問(wèn)題給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的沖擊。IMF對(duì)今年和2009年的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)看法持謹(jǐn)慎態(tài)度。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的威脅還不及通貨膨脹，一些國(guó)家的通脹非常嚴(yán)重。在發(fā)達(dá)國(guó)家，央行已考慮了通脹因素，采取了正確的貨幣政策立場(chǎng)。而在發(fā)展中國(guó)家和部分低收入國(guó)家，至少是其中部分國(guó)家，如拉丁美洲和非洲部分新興經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通脹已經(jīng)失控。那意味著在未來(lái)數(shù)周或數(shù)月內(nèi)，貨幣政策可能必須收緊。因此目前提請(qǐng)各方關(guān)注這個(gè)問(wèn)題，是非常重要的，IMF現(xiàn)在就是朝這個(gè)方向努力。

卡恩在舉行八大工業(yè)國(guó)峰會(huì)期間接受訪問(wèn)時(shí)表示，次債問(wèn)題所帶來(lái)的全球金融市場(chǎng)動(dòng)蕩仍未結(jié)束，很難知道該危機(jī)是否仍會(huì)進(jìn)一步惡化。美元的幣值相對(duì)于中期基本面而言已接近平衡點(diǎn)，目前的美元兌歐元的匯率可能稍為偏弱，人民幣的幣值也被低估。全球經(jīng)濟(jì)面臨的最迫切的威脅來(lái)自上升的通脹風(fēng)險(xiǎn)，各個(gè)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體需要采取偏緊的貨幣政策來(lái)緩解通脹問(wèn)題。

目前許多國(guó)家都已經(jīng)通過(guò)一系列的政策工具減輕上漲的食品和原油價(jià)格的影響。IMF認(rèn)為從效率的角度來(lái)看，將國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格漲幅完全傳遞到消費(fèi)者是明智的，這樣可以鼓勵(lì)生產(chǎn)者提高供給，并且抑制消費(fèi)需求。但與此同時(shí)，必須通過(guò)補(bǔ)貼的方式保護(hù)最經(jīng)受不起價(jià)格上漲的貧困人口。各國(guó)政府在利用貨幣政策打壓更加廣泛的物價(jià)上漲時(shí)，還應(yīng)該嘗試去適應(yīng)更高油價(jià)和食品價(jià)格，這對(duì)于那些已經(jīng)因價(jià)格上漲而提高財(cái)政支出的國(guó)家而言更加重要。

除此以外，維持國(guó)際食品市場(chǎng)的開(kāi)放也是很重要的。目前已經(jīng)有許多國(guó)家通過(guò)貿(mào)易政策來(lái)應(yīng)對(duì)當(dāng)前的危機(jī)，一些重要的糧食生產(chǎn)國(guó)開(kāi)始對(duì)出口進(jìn)行限制。IMF認(rèn)為雖然他們確保本國(guó)的糧食供給的立場(chǎng)可以理解，但是出口的稅收和禁令應(yīng)該被取消，這樣才能使生產(chǎn)者和消費(fèi)者適應(yīng)更高的價(jià)格。與之相對(duì)應(yīng)的，進(jìn)口國(guó)降低關(guān)稅稅率，也能夠幫助減少無(wú)效率的貿(mào)易扭曲，并且減少進(jìn)口價(jià)格漲幅。

美國(guó)通脹上行 金融危機(jī)加劇

美國(guó)最新公布的政府報(bào)告顯示，美國(guó)6月份進(jìn)口價(jià)格連續(xù)第四個(gè)月飆升。美國(guó)6月份進(jìn)口價(jià)格較上月升2.6%，追平5月份向上調(diào)整后的升幅。6月份進(jìn)口價(jià)格較上年同期飆升20.5%，是1982年9月該數(shù)據(jù)首次發(fā)布以來(lái)的最大升幅，接近去年同期升幅2.3%的10倍。美國(guó)6月份出口價(jià)格較上月上升1%，較上年同期上升8.6%，也為20年來(lái)最大升幅。6月份農(nóng)產(chǎn)品出口價(jià)格較上月上升2.2%；非農(nóng)產(chǎn)品出口價(jià)格較上月上升0.9%。

6月份石油進(jìn)口價(jià)格較5月份上升7.4%，較上年同期上升78.6%。當(dāng)月不包括石油的進(jìn)口價(jià)格較上月上升0.9%，較上年同期上升7.3%。不包括所有燃料的進(jìn)口價(jià)格較上月上升0.8%，較上年同期上升6.6%，創(chuàng)歷史最高水平。數(shù)據(jù)顯示，6月份非石油工業(yè)供應(yīng)品和材料的進(jìn)口價(jià)格上升3.4%。6月份食品進(jìn)口價(jià)格較上月上升1.9%，較上年同期上升近16%，為歷史最高升幅。

此次公布的具體數(shù)據(jù)還反映出美元兌其他主要貨幣下跌對(duì)進(jìn)口價(jià)格構(gòu)成影響。6月份來(lái)自歐盟的進(jìn)口商品價(jià)格較上月上升0.6%，較上年同期則上升近10%，為歷史最高升幅。6月份來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口商品價(jià)格較5月份上升0.6%，較上年同期上升4.8%，升幅創(chuàng)歷史新高。

在美國(guó)，金融動(dòng)蕩和公眾不安是由大約一年前的次貸危機(jī)所引發(fā)。而進(jìn)入今年7月，次貸危機(jī)又強(qiáng)力發(fā)酵，先是美國(guó)最大的兩家住房抵押貸款融資機(jī)構(gòu)——聯(lián)邦國(guó)民抵押貸款協(xié)會(huì)（房利美）、聯(lián)邦住房貸款抵押公司（房地美）陷入困境，7月11日，這兩家公司的股票開(kāi)盤即遭腰斬，股價(jià)暴跌約45%，股價(jià)也跌至17年來(lái)低點(diǎn)，與去年8月相比，跌幅超過(guò)80%。受房利美和房地美的拖累，道瓊斯指數(shù)連續(xù)下跌。同一天，美國(guó)大型房屋貸款銀行印地麥克（Indy Mac）因支付危機(jī)被聯(lián)邦監(jiān)管機(jī)構(gòu)查封。這也是美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)一年來(lái)發(fā)生的最大銀行遭查封事件。

總部設(shè)在加州巴沙迪那的印地麥克銀行是美國(guó)著名房屋貸款銀行。銀行主要業(yè)務(wù)是給信用較低的人提供住房貸款，因此在次貸危機(jī)中深受影響，損失慘重。到今年3月底，該行的資產(chǎn)為320億美元，存款金額為190億美元。由于美國(guó)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)低迷、房?jī)r(jià)暴跌引發(fā)住房市場(chǎng)危機(jī)不斷加深，該銀行為減少損失，近來(lái)大舉關(guān)閉辦事處并裁減職員，導(dǎo)致大批客戶到該銀行取款，從6月底至倒閉時(shí)的11天時(shí)間內(nèi)提走13億美元，并出現(xiàn)客戶在一天之內(nèi)共取走1億美元的現(xiàn)象，引發(fā)銀行流動(dòng)性危機(jī)，銀行因此倒閉，成為美國(guó)歷史上第二大規(guī)模的倒閉銀行，僅次于1984年破產(chǎn)的美國(guó)大陸伊利諾伊國(guó)民銀行的規(guī)模。也是今年次按風(fēng)暴中倒下的第五家美國(guó)銀行。美國(guó)儲(chǔ)蓄管理局（OTS）此前表示，印地麥克銀行沒(méi)能達(dá)到管理局方面的存款要求導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)不靈，因此宣布破產(chǎn)。在樓價(jià)下跌和樓房止贖宗數(shù)不斷上升的情況下，印地麥克銀行共9億美元的虧損。

去年夏天，美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)，并引發(fā)全球主要金融市場(chǎng)持續(xù)動(dòng)蕩。到今年4月，歷時(shí)幾個(gè)月的金融市場(chǎng)動(dòng)蕩一度出現(xiàn)緩和跡象，華爾街一些主要金融機(jī)構(gòu)當(dāng)時(shí)樂(lè)觀地表示，美國(guó)次貸危機(jī)最嚴(yán)重的時(shí)期可能已過(guò)去。但房利美和房地美目前面臨的困境表明，美國(guó)次貸危機(jī)遠(yuǎn)未結(jié)束，甚至有繼續(xù)惡化的可能。美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)主席伯南克15日在國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上表示，美國(guó)經(jīng)濟(jì)仍面臨金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、房?jī)r(jià)下跌和石油、糧食價(jià)格飆升等“諸多困難”，這對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)決策構(gòu)成“嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”。美國(guó)經(jīng)濟(jì)前景仍存在極大不確定性，美國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)緩慢增長(zhǎng)。此外，通脹問(wèn)題不容忽視，并在近期很可能加劇。他強(qiáng)調(diào)，美聯(lián)儲(chǔ)必須密切關(guān)注有關(guān)通脹和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的信息。而保持金融市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行仍是美聯(lián)儲(chǔ)目前的“最優(yōu)先任務(wù)”，美聯(lián)儲(chǔ)正密切監(jiān)視房利美和房地美的運(yùn)行。

歐元區(qū)通脹水平令人擔(dān)憂

歐洲央行行長(zhǎng)特里謝7月9日在歐盟議會(huì)全會(huì)上作年度報(bào)告時(shí)表示，歐元區(qū)通脹水平偏高，令人擔(dān)憂。

特里謝表示，今后幾個(gè)月歐元區(qū)通脹的前景仍然嚴(yán)峻，“考慮到能源和糧食價(jià)格的上漲，2008年歐元區(qū)通脹水平很有可能持續(xù)高于央行既定的目標(biāo)上限，估計(jì)到2009年才會(huì)緩慢下降”。

歐元區(qū)15國(guó)6月份通脹率達(dá)4%，創(chuàng)歐元流通以來(lái)的最高紀(jì)錄，大大高于歐洲央行制定的2%的目標(biāo)上限。雖然歐洲經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐漸走弱，7月3日歐洲央行還是將基準(zhǔn)利率提高0.25個(gè)百分點(diǎn)，至4.25%。歐洲央行日前決定加息是為了穩(wěn)定物價(jià)，而物價(jià)穩(wěn)定將有利于歐元區(qū)的低收入人群。歐洲央行加息的主要目的在于穩(wěn)定歐元區(qū)物價(jià)，而維持物價(jià)的穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的必要條件。

歐盟統(tǒng)計(jì)局9日公布的修正數(shù)據(jù)顯示，歐元區(qū)15國(guó)今年一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值較去年第四季度增長(zhǎng)0.7%，略低于市場(chǎng)預(yù)期的增長(zhǎng)0.8%。與去年同期相比，今年一季度歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.1%，略低于去年第四季度同比2.2%的增速。

特里謝表示，雖然總體上歐洲經(jīng)濟(jì)仍然健康，但是經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)性也在加大。當(dāng)天早些時(shí)候公布的出口數(shù)據(jù)也顯示，歐元區(qū)最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體德國(guó)和法國(guó)的出口已經(jīng)大幅放緩。分析人士認(rèn)為，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)在接下來(lái)的幾個(gè)季度里將難以保持這一增長(zhǎng)勢(shì)頭。較弱的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)限制歐洲央行后續(xù)的加息空間。

有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，歐洲央行此次加息對(duì)控制通脹的作用有限，但會(huì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成傷害。歐洲央行上調(diào)歐元區(qū)基準(zhǔn)利率，歐元區(qū)與其他地區(qū)的利差將進(jìn)一步拉大，這將導(dǎo)致歐元繼續(xù)升值。德國(guó)的零售和私人消費(fèi)狀況“非常弱”，德國(guó)經(jīng)濟(jì)有出現(xiàn)停滯的危險(xiǎn)。

聯(lián)合國(guó)專家為全球開(kāi)“藥方”

聯(lián)合國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，全球價(jià)格高漲，各國(guó)發(fā)展機(jī)遇的不平等和就業(yè)不穩(wěn)定前景已經(jīng)在一些國(guó)家引發(fā)了嚴(yán)重的不安，這使得經(jīng)濟(jì)成為全球安全問(wèn)題的一個(gè)重要杠桿。市場(chǎng)機(jī)制本身不能產(chǎn)生所需要的經(jīng)濟(jì)安全。他們呼吁國(guó)際社會(huì)采取步驟，縮小經(jīng)濟(jì)循環(huán)周期的擺動(dòng)幅度，減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴負(fù)債和金融工具的程度，按照發(fā)展的優(yōu)先需要制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策，并對(duì)多邊主義注入新的生命力。

聯(lián)合國(guó)希望通過(guò)國(guó)際社會(huì)的反思和共同努力，盡快消除這種不安全感。對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不安全現(xiàn)狀，人們應(yīng)有充分認(rèn)識(shí)，在制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策時(shí)，要充分考慮到這些不安全因素，所制定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策要更加全面和務(wù)實(shí)，切合當(dāng)?shù)厮媾R的威脅和挑戰(zhàn)。在實(shí)施反周期宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策時(shí)，需要同樣制訂充分可行的社會(huì)保障計(jì)劃。同時(shí)要把防治自然災(zāi)害和發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力，防止自然災(zāi)害演變成人類災(zāi)難。為此，聯(lián)合國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家建議，采取全盤的戰(zhàn)略性農(nóng)業(yè)援助政策和公共投資，并呼吁重新思考工業(yè)化政策和比較平衡的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策。

為了在動(dòng)蕩的金融流動(dòng)和商品市場(chǎng)中自保，許多發(fā)展中國(guó)家采取的步驟之一，是大量?jī)?chǔ)備外匯。然而，這些儲(chǔ)蓄大部分閑置不用，這將使這些國(guó)家每年損失大約1000億美元。聯(lián)合國(guó)專家建議，繼續(xù)并擴(kuò)大現(xiàn)在已經(jīng)有的趨勢(shì)，將外匯投入有生產(chǎn)力的主權(quán)財(cái)富基金，特別是將這些基金直接投資在其他發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展項(xiàng)目上。

雖然各國(guó)政府都在設(shè)法克服突發(fā)的動(dòng)蕩，但是，國(guó)際合作在提高經(jīng)濟(jì)安全各方面最有效?！?008年世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)概覽》呼吁：恢復(fù)布雷頓森林體系，以更多切實(shí)有效的補(bǔ)償機(jī)制，來(lái)緩和外來(lái)的沖擊；支持采取逆周期的宏觀經(jīng)濟(jì)措施和強(qiáng)化對(duì)全球金融的監(jiān)管，包括政治協(xié)調(diào)。再度審視馬歇爾計(jì)劃：采取一個(gè)更有效的國(guó)際援助結(jié)構(gòu)，正視各國(guó)自主權(quán)問(wèn)題，并支持地方的優(yōu)先需要和地方能力。

為緩解因自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)不安全，國(guó)際社會(huì)需要制定應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略。一些國(guó)家，尤其是較小的和較貧窮的經(jīng)濟(jì)體，往往沒(méi)有足夠能力應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，因此亟須建立全球救災(zāi)機(jī)制。該機(jī)制可以通過(guò)吸收各種分散的貸款，迅速為受災(zāi)國(guó)家開(kāi)辟融資渠道。而現(xiàn)行的緊急呼吁和自愿捐款的救災(zāi)方式需要改進(jìn)，建立常設(shè)的金融機(jī)制，可以更加有效地協(xié)助各國(guó)救災(zāi)。

人類的未來(lái)充滿著許多未知數(shù)，人們的生活也有不少不確定性，這些都是難以避免的。可是，當(dāng)這些未知數(shù)和不確定性使人們產(chǎn)生強(qiáng)烈的不安全感，特別是經(jīng)濟(jì)上的不安全感時(shí)，將嚴(yán)重影響人們的生活。在某些國(guó)家引發(fā)的動(dòng)蕩，已經(jīng)說(shuō)明了這一點(diǎn)。針對(duì)世界經(jīng)濟(jì)不安全的現(xiàn)狀，人們應(yīng)有更加清醒的認(rèn)識(shí)，在制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策時(shí)，應(yīng)充分考慮不安全因素，所制定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策應(yīng)該更加全面和務(wù)實(shí)?！皣?guó)際社會(huì)應(yīng)把防治自然災(zāi)害和發(fā)展戰(zhàn)略更加有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以增強(qiáng)應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力，防止自然災(zāi)害演變成人類災(zāi)難”。