部委快訊

國務(wù)院：部署四季度經(jīng)濟工作

日前，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，分析當前經(jīng)濟形勢，安排部署四季度經(jīng)濟工作。

一、加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度；二、促進中小企業(yè)的發(fā)展；三、保持進出口穩(wěn)定增長；四、加大投資力度；五、繼續(xù)控制價格上漲；六、扎實推進節(jié)能減排工作；七、抓好財政增收節(jié)支工作；八、加強金融監(jiān)管，防范金融風險；九、認真做好食品安全和安全生產(chǎn)工作；十、努力解決好涉及民生的問題。

點評：四季度宏觀調(diào)控力度雖然不會進一步加大，但針對投資和信貸必要的調(diào)控措施依然會維持，嚴格控制土地、繼續(xù)調(diào)控新開工項目增長速度、控制金融體系流動性仍是政策重點。

改革委：宣布一攬子強農(nóng)惠農(nóng)政策

根據(jù)10月17日國務(wù)院常務(wù)會議精神，國家將繼續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度。將主要采取以下措施：

一、全力組織開展主要農(nóng)產(chǎn)品收購。二、較大幅度提高2009年生產(chǎn)的糧食最低收購價格。三、較大幅度增加對種糧農(nóng)民的補貼。四、完善化肥市場調(diào)控機制。五、促進生豬生產(chǎn)和奶業(yè)健康發(fā)展。六、大幅度增加農(nóng)業(yè)投資。

點評：促進農(nóng)民增產(chǎn)增收、穩(wěn)定糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)民的購買力是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基本保證。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：宅基地和農(nóng)民房產(chǎn)不能抵押

中共十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)。

10月22日中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文在國務(wù)院新聞辦新聞會上表示，在加快農(nóng)村金融體制改革過程中，土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地和農(nóng)民房產(chǎn)不能作為抵押。

當前不能將土地承包權(quán)、宅基地和農(nóng)民房產(chǎn)作抵押，還有一個重要原因就在于中國社會保障體系尚不完善，必須避免農(nóng)民“失地、失業(yè)、失住房”的情況發(fā)生。

點評：土地承包權(quán)、宅基地和房產(chǎn)是農(nóng)民最后的生存依據(jù)，在任何情況下，都不能拿走農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地和房產(chǎn)，否則會引發(fā)農(nóng)民流離失所，影響社會穩(wěn)定。

證監(jiān)會：緊急應(yīng)對國際期市巨幅波動

為應(yīng)對近期國際商品期貨市場的巨幅波動、加強企業(yè)風險控制，日前證監(jiān)會召集25家取得境外期貨套期保值業(yè)務(wù)許可證的國有企業(yè)的有關(guān)負責人在上海座談緊急應(yīng)對國際期市巨幅波動。

三點要求：一是嚴格依法合規(guī)運作，堅持套期保值原則不動搖。國有企業(yè)在期貨市場上只能從事套期保值，不得投機交易；二是進一步完善風險管理制度，狠抓落實。持證企業(yè)應(yīng)根據(jù)監(jiān)管部門的有關(guān)指引和企業(yè)自身實踐經(jīng)驗，建立嚴格的內(nèi)控制度；三是加強市場研究，培養(yǎng)合格人才，提高套期保值水平。

點評：國際原油大跌，使國內(nèi)期貨市場氣氛濃重。目前國際金融形勢依然嚴峻，商品期貨仍可能長期處于震蕩下行的態(tài)勢之中。

保監(jiān)會：嚴打投連險誤導(dǎo)銷售

針對最近個別地方出現(xiàn)的投連險退保事件，保監(jiān)會表示已經(jīng)開始密切關(guān)注各家公司的投連險經(jīng)營情況，將嚴厲打擊投連險銷售誤導(dǎo)。

保監(jiān)會指出，“在銷售時沒有將投連險產(chǎn)品特點、收益的不確定性向消費者解釋清楚，保監(jiān)會正在調(diào)查了解會作出嚴肅處理?！贝饲?，保監(jiān)會也下發(fā)了《投資連結(jié)保險管理暫行辦法》、《新型產(chǎn)品信息披露管理辦法》等，要求加強投連險產(chǎn)品的風險提示和銷售管理。

點評：保險從業(yè)人員的銷售誤導(dǎo)，是投連險退保事件的主要原因。此問題不引起注意，席卷全國的投連險退保風波將會重演。

發(fā)改委：大幅度提高糧食收購價

發(fā)改委日前宣布，為確保農(nóng)民增產(chǎn)增收，促進糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，國家將繼續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，其中包括全力組織開展主要農(nóng)產(chǎn)品收購，較大幅度提高2009年生產(chǎn)的糧食最低收購價格，較大幅度增加對種糧農(nóng)民的補貼。

從明年新糧上市起，白小麥、紅小麥、混合麥每市斤最低收購價分別提高到0.87元、0.83元、0.83元，比2008年分別提高0.10元、0.11元、0.11元，提高幅度分別為13%、15.3%、15.3%。稻谷最低收購價格水平也將作較大幅度提高。

點評：糧食收儲價的提高，調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性，種糧收益的穩(wěn)步提高將促進糧食市場良性循環(huán)。

國務(wù)院：通過農(nóng)銀股改總方案

國務(wù)院總理溫家寶日前主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過《農(nóng)業(yè)銀行股份制改革實施總體方案》，核準了一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

會議要求，農(nóng)業(yè)銀行改革要以建立完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度為核心，以服務(wù)“三農(nóng)”為方向，穩(wěn)步推進整體改制；進一步強化面向“三農(nóng)”的市場定位和責任，穩(wěn)定和發(fā)展在農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)點和業(yè)務(wù)，建立縣域事業(yè)部制管理體制，不斷增加對“三農(nóng)”的信貸支持；要轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，建立完善公司治理結(jié)構(gòu)和風險控制體系。

點評：任何的改革方案，都必須按照中央對國有商業(yè)銀行改革提出的“一行一策”戰(zhàn)略構(gòu)想。但是無論采取什么策略，對于有著幾百上千億不良資產(chǎn)的國有銀行來說，“注資”這一步恐怕是省略不了的。

證監(jiān)會：發(fā)布可交換公司債券新規(guī)

證監(jiān)會日前發(fā)布了《上市公司股東發(fā)行可交換公司債券試行規(guī)定》，符合條件的上市公司股東即日起可以用無

限售條件的股票質(zhì)押進行融資，以緩解“大小非”股東資金困境，減少其拋售股票的動力。

首先，規(guī)定將用于交換的股票脫離限售期的時限由“約定的換股期間”提前到“提出發(fā)行申請時”；其次，將換股價格下限由募集說明書公告日前30個交易日均價的90%，提高為募集說明書公告日前20個交易日和前一個交易日均價的高者；第三，為避免用于交換的股票存在法律瑕疵，影響債券持有人換股，要求用于交換的股票不存在任何依法不得轉(zhuǎn)讓或設(shè)定擔保的情形。

點評：對交換股票風險防范的強化，增強了債券持有人利益的保護，進一步保證了制度的規(guī)范性。

央行：明確經(jīng)濟案件領(lǐng)導(dǎo)的責任

中國人民銀行最近頒布了《中國人民銀行重大經(jīng)濟案件和重大責任事故負有領(lǐng)導(dǎo)責任人員處分暫行規(guī)定》和《中國人民銀行工作人員違反規(guī)章制度行為處理暫行規(guī)定》。

《規(guī)定》明確發(fā)生重大經(jīng)濟案件和重大責任事故，并造成50萬元以上(含50萬元)經(jīng)濟損失的，其上一級單位的主要領(lǐng)導(dǎo)責任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責任者具有下列情形之一的，要追究責任：(一)對國家方針政策、法律法規(guī)和各項規(guī)章制度不傳達、不貫徹，致使下一級機構(gòu)未能及時了解和落實的；(二)對下一級單位管理不嚴，監(jiān)督檢查不力或?qū)芾砉ぷ髦幸驯┞兜闹卮箅[患、漏洞不重視，未能及時解決的。

點評：《規(guī)定》強化了各級領(lǐng)導(dǎo)的責任意識，是人民銀行加強黨風廉政建設(shè)和制度建設(shè)的具體舉措，將有效防范重大經(jīng)濟案件和重大責任事故的發(fā)生。

銀監(jiān)會：實施新資本協(xié)議監(jiān)管規(guī)章

銀監(jiān)會日前發(fā)布實施新資本協(xié)議第一批監(jiān)管規(guī)章，推動國內(nèi)大型銀行實施新資本協(xié)議準備工作，為確保新資本協(xié)議如期實施奠定基礎(chǔ)。

首批監(jiān)管規(guī)章包括５個監(jiān)管指引，分別是：《商業(yè)銀行銀行賬戶信用風險暴露分類指引》、《商業(yè)銀行信用風險內(nèi)部評級體系監(jiān)管指引》、《商業(yè)銀行專業(yè)貸款監(jiān)管資本計量指引》、《商業(yè)銀行信用風險緩釋監(jiān)管資本計量指引》和《商業(yè)銀行操作風險監(jiān)管資本計量指引》。

點評：相對明確、操作性強的新規(guī)章，為商業(yè)銀行新資本協(xié)議實施準備工作提供了具體指導(dǎo)和技術(shù)標準。

商務(wù)部：取消明年紡織品出口配額

根據(jù)中國加入WTO工作組報告書第242段規(guī)定，紡織品特限措施將于今年底到期，中美、中歐雙邊紡織品諒解備忘錄也將同時結(jié)束。為貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議精神，保持紡織品等勞動密集型產(chǎn)品出口的穩(wěn)定增長，商務(wù)部自2009年1月1日起將不再實行輸美紡織品出口數(shù)量及許可證管理和輸歐紡織品出口許可證管理。

點評：備忘錄兼顧了多方利益，為促進以紡織業(yè)為代表的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展起到了良好作用。值得注意的是，對“兩高”的限制絕不能放松。