中歐關(guān)系為什么會(huì)“降溫”

臨近2007年底，雖然11月中歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)召開(kāi)，中歐雙方領(lǐng)導(dǎo)人就中歐關(guān)系達(dá)成一系列共識(shí)，互相聆聽(tīng)意見(jiàn)，開(kāi)誠(chéng)布公進(jìn)行探討，并同意加快中歐《伙伴關(guān)系與合作協(xié)定》談判，為未來(lái)的中歐合作確定框架和標(biāo)準(zhǔn)，但同2003年被普遍認(rèn)為成“蜜月”狀況比起來(lái)，中歐關(guān)系降溫的確是不爭(zhēng)的事實(shí)。

2007中歐關(guān)系的負(fù)面因素

下面我們各自列舉歐中雙方對(duì)中歐關(guān)系不滿的地方：

歐方最擔(dān)憂的是：

歐中貿(mào)易逆差問(wèn)題。中歐貿(mào)易發(fā)展迅速，但歐盟對(duì)中國(guó)的赤字相當(dāng)大，歐方稱(chēng)，歐盟每年貿(mào)易赤字93％來(lái)自中國(guó)。這一問(wèn)題到2007年尤其成為歐洲一些媒體和政治家的關(guān)注焦點(diǎn)。歐盟委員會(huì)主席巴羅佐說(shuō)：“增長(zhǎng)迅速的貿(mào)易逆差增添了歐盟公民對(duì)全球化的擔(dān)心”，“中國(guó)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)有可能被歐洲人視為一種威脅”。主要出于解決貿(mào)易逆差的考慮，歐盟也放棄了原來(lái)的不干涉立場(chǎng)，加入美國(guó)的行列，開(kāi)始要求人民幣升值，向中國(guó)施壓。在歐洲，一種流行的看法是，貿(mào)易逆差問(wèn)題是由于人民幣對(duì)歐元相對(duì)貶值20%-25%造成的，中國(guó)商品相對(duì)便宜地進(jìn)入歐洲市場(chǎng)，歐洲商品則由于價(jià)格高，很難進(jìn)入中國(guó)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。2007年8月26日德國(guó)《明鏡》周刊封面文章不負(fù)責(zé)任地報(bào)道，德國(guó)越來(lái)越多的工業(yè)間諜案與中國(guó)有關(guān)。這并不是孤立事件，不僅德國(guó)，包括英法等國(guó)媒體都在渲染中國(guó)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)，有的稱(chēng)歐洲80％的盜版產(chǎn)品來(lái)源地為中國(guó)，有的報(bào)紙登出煽動(dòng)力很強(qiáng)的圖片，兩輛相似的重型卡車(chē)，一輛是歐洲生產(chǎn)的，另一輛指為中國(guó)仿制的。在歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不快、法德等國(guó)正在改革福利制度因而人心不穩(wěn)的情況下，面對(duì)中國(guó)等新興國(guó)家的崛起，中國(guó)很容易成為輿論指責(zé)的“替罪羊”。

市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題。2007年4月，彼得·曼德?tīng)柹诓剪斎麪栃迹瑲W盟擬成立“市場(chǎng)準(zhǔn)入小組”，采取一種強(qiáng)硬的新方式，為歐洲企業(yè)爭(zhēng)取市場(chǎng)準(zhǔn)入，希望以此方法解決一些關(guān)鍵市場(chǎng)上存在的監(jiān)管限制等非關(guān)稅壁壘，這些關(guān)鍵市場(chǎng)包括中國(guó)、印度、俄羅斯以及美國(guó)、巴西在內(nèi)。曼德?tīng)柹f(shuō)：“歐盟公司依靠日益增長(zhǎng)的海外市場(chǎng)來(lái)推動(dòng)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我們要確保歐洲企業(yè)能在那些市場(chǎng)上得到公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)?！睔W盟認(rèn)為中國(guó)在汽車(chē)、金融等行業(yè)給以歐洲企業(yè)“不公平待遇”，實(shí)施保護(hù)性政策。

產(chǎn)品安全問(wèn)題。2007年歐洲幾個(gè)大的玩具制造商召回了部分中國(guó)生產(chǎn)的玩具；11月在北京召開(kāi)的國(guó)際食品安全高層論壇上，曼德?tīng)柹u(píng)中國(guó)處理問(wèn)題食品及產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于寬松。中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理吳儀對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿，指出中國(guó)食品安全率達(dá)到99％以上。但曼德?tīng)柹硎具@還不夠，“歐洲每天從中國(guó)進(jìn)口價(jià)值5億歐元的產(chǎn)品，所以即便是1%的產(chǎn)品有問(wèn)題也是不可接受的?！彼€說(shuō)，在發(fā)生了一系列產(chǎn)品安全丑聞后，中國(guó)的聲譽(yù)正面臨危機(jī)，必須采取更有力的措施來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。

非洲問(wèn)題。近年中國(guó)與非洲貿(mào)易增長(zhǎng)迅速，投資大幅增加，2006年即增長(zhǎng)了40％，達(dá)到555億美元，中國(guó)已經(jīng)成為繼歐盟和美國(guó)之后，非洲的第三大貿(mào)易伙伴，這引起了在非洲利益最大的歐盟和歐洲各國(guó)的擔(dān)心。2007年12月，因抗議津巴布韋總統(tǒng)穆加貝而推遲了七年之久的歐非峰會(huì)召開(kāi)，很多歐洲媒體指出，歐盟之所以在人權(quán)問(wèn)題上妥協(xié)，很大程度上是因?yàn)椤案杏X(jué)到中國(guó)開(kāi)始涉足非洲，他們希望恢復(fù)自己的地位”。

我們?cè)賮?lái)看一看中方的不愉快之處：

默克爾會(huì)見(jiàn)達(dá)賴(lài)?yán)?。德?guó)總理默克爾2007年9月在總理府接見(jiàn)了達(dá)賴(lài)?yán)铮鹬蟹降膹?qiáng)烈不滿。9月25日在外交部例行記者會(huì)上，發(fā)言人姜瑜表示：“默克爾總理不顧中方多次嚴(yán)正交涉，執(zhí)意會(huì)見(jiàn)長(zhǎng)期從事分裂中國(guó)活動(dòng)、破壞中國(guó)民族團(tuán)結(jié)的政治流亡者達(dá)賴(lài)，這是對(duì)中國(guó)內(nèi)政的粗暴干涉，嚴(yán)重傷害了中國(guó)人民的感情，也嚴(yán)重?fù)p害了中德關(guān)系。我們對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿。我們要求德方從中德關(guān)系大局和兩國(guó)人民根本利益出發(fā)，采取切實(shí)有效措施，消除其錯(cuò)誤做法帶來(lái)的消極影響，不再使中德關(guān)系受到不必要的損害。”

中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位和對(duì)華武器軍售禁令問(wèn)題。這是困擾中歐關(guān)系的兩個(gè)老問(wèn)題，中方早在21世紀(jì)初就提出這兩個(gè)問(wèn)題與中歐“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的定位不符，希望歐方盡快解決，但即使在2003、2004年希拉克、施羅德（被認(rèn)為對(duì)華友好）當(dāng)政期間也沒(méi)能實(shí)現(xiàn)。2002年歐盟就已承認(rèn)俄羅斯市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，當(dāng)時(shí)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化各項(xiàng)指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國(guó)，而且俄羅斯至今還不是世貿(mào)組織成員。但對(duì)中國(guó)，歐盟卻遲遲不愿承認(rèn)，中國(guó)出口企業(yè)因此在歐盟國(guó)家提起的反傾銷(xiāo)應(yīng)訴中處于極為不利的地位。對(duì)華武器軍售禁令同樣不合時(shí)宜，而且歐盟一方面抱怨中國(guó)貿(mào)易順差太大，另一方面又以軍售禁令的名義禁止向中方出口一些高科技、高附加值產(chǎn)品。歐洲是中國(guó)最大的技術(shù)引進(jìn)地。如果歐方放棄對(duì)華武器軍售禁令，放開(kāi)對(duì)高技術(shù)產(chǎn)品的管制，將有助于從貿(mào)易本身解決貿(mào)易赤字問(wèn)題。

中歐關(guān)系降溫的緣由

根據(jù)上面的總結(jié)，我們可以看出，中歐雙方關(guān)注的問(wèn)題性質(zhì)不同。歐方更關(guān)注中歐關(guān)系中的純經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而中方則更在意國(guó)際規(guī)則和平等待遇，以及一些敏感的政治問(wèn)題。前者反映出中國(guó)對(duì)全球化的適應(yīng)程度高于歐洲，更適應(yīng)全球化的發(fā)展趨勢(shì)，而歐洲則有很強(qiáng)的不適感。如果我們站到全球化的高度，看待歐中經(jīng)貿(mào)問(wèn)題，就會(huì)得出和歐洲人不同的結(jié)論：中歐貿(mào)易失衡是全球產(chǎn)業(yè)分工的結(jié)果。在全球化時(shí)代，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)必然向中國(guó)這樣的勞動(dòng)成本較低國(guó)家轉(zhuǎn)移，即使人民幣大幅升值，紡織、制鞋等產(chǎn)業(yè)也只會(huì)向越南等低勞動(dòng)成本國(guó)家轉(zhuǎn)移，不會(huì)改變歐盟國(guó)家貿(mào)易逆差局面。何況，中歐貿(mào)易額近60%為合資企業(yè)創(chuàng)造，也就是說(shuō)，歐洲企業(yè)從貿(mào)易中受益極大。還有，歐盟并不像美國(guó)有那么多的貿(mào)易赤字，它的貿(mào)易狀況總體均衡，對(duì)其他主要國(guó)家均為順差，而且歐盟出口以高附加值產(chǎn)品為主，說(shuō)明它的產(chǎn)品還是很有競(jìng)爭(zhēng)力的。

中國(guó)作為一個(gè)迅速成長(zhǎng)的發(fā)展中大國(guó)，其對(duì)外開(kāi)放，融入國(guó)際社會(huì)的時(shí)間還不算長(zhǎng)，在這一進(jìn)程中要克服歐美主導(dǎo)的國(guó)際機(jī)制設(shè)置的一些障礙，得到承認(rèn)，獲得平等地位，在這方面中國(guó)受制于人。同時(shí)，由于社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)不同，國(guó)家統(tǒng)一大業(yè)尚未全部完成，在人權(quán)觀、西藏、臺(tái)灣等問(wèn)題上中國(guó)對(duì)歐盟和歐盟國(guó)家的看法和做法相當(dāng)敏感。不過(guò)，另一方面，中國(guó)已經(jīng)被深深地卷入全球化之中，不得不接受一些已有的國(guó)際通行的經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則和理念，很多情況下，這些規(guī)則和理念是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的體現(xiàn)，需要花時(shí)間和氣力學(xué)習(xí)。

為什么中歐關(guān)系會(huì)從原來(lái)的“蜜月”變?yōu)楝F(xiàn)在的問(wèn)題不斷呢？一種流行的看法認(rèn)為是希拉克、施羅德這樣的對(duì)華友好、對(duì)美獨(dú)立的歐洲大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人去職，以默克爾為代表的新歐洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人推崇“價(jià)值觀外交”，“道不同不相與謀”，造成中歐關(guān)系咀唔不斷。筆者認(rèn)為，這只是表層現(xiàn)象，中歐關(guān)系出現(xiàn)波折的深層原因是結(jié)構(gòu)性的，就是由于中國(guó)的迅速崛起，在經(jīng)濟(jì)上給部分歐盟國(guó)家造成一定沖擊，歐洲內(nèi)部貿(mào)易保護(hù)主義、民族主義情緒醞釀，反應(yīng)到歐盟和部分成員國(guó)政府的政策上，影響了中歐關(guān)系的正常發(fā)展。2003年中歐貿(mào)易額還不到1000億美元，2005年即突破2000億，到2007年有望突破3300億美元。2003年時(shí)歐盟主要著眼于推進(jìn)中歐貿(mào)易，而到2007年這一目標(biāo)早就出人意料地提前實(shí)現(xiàn)，這時(shí)歐中間的巨額貿(mào)易逆差就轉(zhuǎn)而成為歐盟的關(guān)注點(diǎn)。歐盟也開(kāi)始重新審視與中國(guó)的關(guān)系，它認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)是一個(gè)大國(guó)，所以開(kāi)始將中國(guó)定位為歐盟的一個(gè)“平等的戰(zhàn)略伙伴”，近期一直在談的新的框架協(xié)定《伙伴關(guān)系與合作協(xié)定》（PCA）談判，即以此為基礎(chǔ)。

經(jīng)貿(mào)關(guān)系深化的結(jié)果不僅是相互依存度的提高，各方休戚與共，另一方面也會(huì)帶來(lái)貿(mào)易摩擦和相互推諉。在貿(mào)易總量已經(jīng)很大的情況下，分配性矛盾開(kāi)始突出，歐盟熟練運(yùn)用它駕馭國(guó)際規(guī)則的能力，利用其復(fù)雜得超乎尋常的決策體制，以及幾個(gè)世紀(jì)來(lái)處理國(guó)際經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的純熟經(jīng)驗(yàn)，要來(lái)給中國(guó)這個(gè)后發(fā)國(guó)家“上課”。中國(guó)習(xí)慣于“己所不欲，勿施于人”的哲學(xué)，對(duì)歐方的這種不平等強(qiáng)加不能接受。此外，中歐關(guān)系的政治互信度也有所下降。面對(duì)中國(guó)作為龐大經(jīng)濟(jì)體的崛起，歐洲政界和民眾對(duì)中國(guó)未來(lái)的走向比較迷茫，特別是中非關(guān)系的密切，讓一些歐洲國(guó)家隱隱作痛，有其“后院”勢(shì)力范圍讓人染指的感覺(jué)。