新油改方案或?qū)㈦S行就市

[國際油價瘋狂震蕩使我國已醞釀了8年的成品油定價機制出臺的一個強有力支撐，同時也將迎來該機制出臺的最有利時機。專家認(rèn)為，應(yīng)該盡快完善成品油定價機制，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。]

近日，因為雷曼兄弟的破產(chǎn)、美林證券被美國銀行收購，加之其他金融機構(gòu)的窘境，加劇了國際油價的暴跌，一度在7月份沖高到147美元一桶的國際油價，這兩天已經(jīng)跌到90多美元。國際油價的下跌，引起許多國家和地區(qū)的成品油價產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，英、美等國的零售商就紛紛迅速下調(diào)了成品油價格，降價風(fēng)潮也波及到我國的臺灣和香港地區(qū)，對此，專家紛紛表示，成品油定價機制改革的契機來臨。有關(guān)專家認(rèn)為，無論國際油價過高或是過低，都不利于國內(nèi)油改。過高的話，社會成本太高；太低的話，石油企業(yè)難以承受。目前這種價格區(qū)間是各方都能接受的。我國應(yīng)抓住有利時機，盡早理順能源價格機制。

現(xiàn)行定價機制形同虛設(shè)

從2000年6月份起，國內(nèi)成品油價開始參考國際市場價格變化相應(yīng)調(diào)整，當(dāng)時參考的只有新加坡市場的油價。從2001年11月份起，國內(nèi)成品油定價機制第三次進(jìn)行改革，改革的核心是改為參照新加坡、鹿特丹、紐約三地市場價格調(diào)整國內(nèi)成品油價格，即為國內(nèi)現(xiàn)行的定價機制。

“現(xiàn)行成品油定價方法存在一個月的滯后，之前幾次成品油價格的上調(diào)都沒有嚴(yán)格按照現(xiàn)行機制來調(diào)整”，中國石油大學(xué)能源戰(zhàn)略研究中心主任王震說。

我國的成品油零售價格具體的制定方式是：選取紐約、新加坡、鹿特丹三地成品油價格再加權(quán)平均后制定。如果三地加權(quán)平均價格每個月上漲幅度超過8%，發(fā)改委就可能在三地加權(quán)平均價格的基礎(chǔ)上再加運費，制定出相應(yīng)的國內(nèi)成品油零售中準(zhǔn)價。中石油和中石化兩大集團以中準(zhǔn)價為基礎(chǔ)，在上下8%的幅度內(nèi)制定具體價格。

這種定價方法由于存在一個月的滯后，也被稱為“一個月跟蹤法”。在具體執(zhí)行上，發(fā)改委會根據(jù)相應(yīng)時期的社會總體物價水平，考慮社會承受能力，最終綜合國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢做出選擇，多數(shù)情況下的選擇是不上漲，或者少上漲。不過由于種種原因，國內(nèi)成品油價格的調(diào)整滯后往往不止一個月之多。

“之前幾次成品油價格的上調(diào)都沒有嚴(yán)格按照現(xiàn)行機制來調(diào)整”，王震說。最為明顯的一個例證是，2005年下半年席卷整個華南的“油荒”中，發(fā)改委干脆停止調(diào)整油價，任由國際油價的高漲，國內(nèi)油價始終“按兵不動”。

第四次定價機制改革蓄勢待發(fā)

“相關(guān)部門原本計劃，國慶節(jié)一過就上調(diào)油價，但這個時候國際油價大幅度震蕩，使得這個計劃落空?！敝袊图瘓F相關(guān)負(fù)責(zé)人透露。

此前有媒體報道，國際油價大幅下挫使得9月份國內(nèi)成品油價格下調(diào)面臨相當(dāng)壓力。中石油集團一位內(nèi)部人士透露，從宏觀經(jīng)濟考慮，國內(nèi)成品油價格存在下調(diào)的可能性。

不過，一石油集團權(quán)威人士透露，據(jù)石油集團與相關(guān)政府部門的接觸，相關(guān)部門目前并沒有下調(diào)油價的可能性，只是暫時不上調(diào)油價，或者等待時機理順國內(nèi)成品油價格，使得該價格與國際油價接軌。

“一旦實現(xiàn)接軌，成品油價格還會上漲，因為目前國內(nèi)的成品油價格，只有在國際油價跌至85美元/桶時，國內(nèi)煉油企業(yè)才能夠?qū)崿F(xiàn)保本經(jīng)營?！敝惺嚓P(guān)負(fù)責(zé)人則表示，國際油價在回調(diào)至90美元左右后，又上漲了，只要國際油價高于85美元/桶，實現(xiàn)接軌的成品油價格就會上調(diào)。

雖然近期上調(diào)油價的計劃因國際油價的震蕩被延后，但理順成品油價格的最好時機卻正在到來。

“集團在與相關(guān)部門接觸中了解到，相關(guān)部門認(rèn)為目前的油價下，正是理順成品油價格的好時機，包括出臺新的成品油定價機制，以及費改稅，出臺燃油稅政策。”一石油集團相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，有關(guān)部門計劃在今年內(nèi)出臺新的成品油定價機制，但這個變革不是一步到位，首先會理順成品油價格，使得成品油價格與國際油價接軌，下一步才是放開油價。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究室主任鄧郁松也提出了中國成品油價格改革今后應(yīng)分兩步走的觀點?！皬拈L遠(yuǎn)看，中國國內(nèi)成品油價格改革的最終目標(biāo)是放開價格，由市場競爭形成?！编囉羲烧J(rèn)為，第一步理順價格水平，以保證成品油的正常供應(yīng)；第二步，在逐步完善石油流通體制和政府監(jiān)管政策的基礎(chǔ)上，在市場競爭相對充分后，再完全放開油價，由企業(yè)根據(jù)國際國內(nèi)市場狀況自主定價。

一石油集團負(fù)責(zé)人則認(rèn)為，盡管國際油價已經(jīng)回落，但目前在世界以及中國的宏觀經(jīng)濟大背景下，成品油定價機制的調(diào)整難度仍然很大，除了國際油價的不確定性外，目前國家的經(jīng)濟政策已由“兩防”轉(zhuǎn)向“一保一控”，要保證經(jīng)濟平穩(wěn)和控制通貨膨脹，成品油價格以及供應(yīng)的穩(wěn)定事關(guān)重要，所以政府調(diào)整成品油價格政策仍存在挑戰(zhàn)因素。

新機制油價將“隨行就市”

現(xiàn)行成品油定價機制最顯著的弊端之一，就是在國際原油價格上漲到一定程度時，導(dǎo)致國內(nèi)成品油價格與之形成“倒掛”。與國際接軌、形成市場化定價機制，無疑是仍未露出廬山真面目的成品油定價機制改革的重要內(nèi)容。

據(jù)王震介紹，發(fā)改委曾經(jīng)制訂過一套改革方案，但不知何故沒有執(zhí)行。據(jù)了解，新方案的定價原則是將進(jìn)口國際原油的到岸平均價格折算成國內(nèi)成品油的價格，即“原油定價法”，成品油價將不再依據(jù)紐約、新加坡和鹿特丹三地成品油價的加權(quán)平均值，而是以布倫特、迪拜和米納斯三地原油價格的平均值為基準(zhǔn)，再加上煉油成本和適當(dāng)?shù)睦麧櫩臻g以及國內(nèi)關(guān)稅、成品油流通費等，共同形成國內(nèi)成品油零售基準(zhǔn)價。

據(jù)了解，政府將逐步放棄政策性補貼煉化企業(yè)的做法，對于國內(nèi)的加油站來說，實行新機制，無疑將成品油價格調(diào)整的頻率提高，汽油、柴油價格很可能“隨行就市”。

據(jù)悉，新機制最大的改變是實現(xiàn)了以原油價格來定成品油價格的想法。同時為了更“合理”地與國際油價接軌，新機制將國際原油價格設(shè)置成幾個價格浮動區(qū)間，以50美元作為中間界限，即市場可承受范圍內(nèi)，實現(xiàn)與國際市場三大原油價格的聯(lián)動。