問題食品引發(fā)制度檢討

[免檢并非問題食品的原罪，但在這場食品危機(jī)中，國家免檢制度已經(jīng)受到了空前質(zhì)疑?！叭矍璋贰睋舻箛颐鈾z制度，這將是中國食品安全史上的法治進(jìn)步標(biāo)志。]

“免檢”給食品安全帶來什么

近日，在國家質(zhì)檢總局開展的嬰幼兒奶粉三聚氰胺含量專項檢查結(jié)果中顯示，三鹿、伊利、蒙牛、光明、圣元、雅士利等22個廠家69批次產(chǎn)品中檢出含量不同的三聚氰胺，被要求立即下架。

在這份“黑名單”中，三鹿、伊利、蒙牛等幾大知名企業(yè)所產(chǎn)奶粉竟都是“國家免檢”產(chǎn)品。頂著權(quán)威部門賦予的光環(huán)的企業(yè)，回報給消費者的竟然是問題產(chǎn)品，人們憤怒的目光開始從“問題奶粉”轉(zhuǎn)向免檢制度——國家免檢制度是否存在漏洞，它與問題食品之間的因果關(guān)系是否必然存在。更多人第一次提出這樣的問題——在食品安全法還未出臺的前提下，免檢制度到底能給企業(yè)和百姓食品安全帶來什么？

目前全國共有1489家企業(yè)申報的產(chǎn)品獲得國家免檢資格。免檢產(chǎn)品的種類有電視機(jī)、電冰箱等66大類產(chǎn)品，涉及日用消費品、食品、工業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、建筑工程材料等。

我國的產(chǎn)品質(zhì)量國家免檢制度，是從2000年開始的。免檢是指對符合規(guī)定條件的產(chǎn)品免于政府部門實施的質(zhì)量監(jiān)督檢查的活動。如果一家企業(yè)某種產(chǎn)品獲得了免檢資格后，在免檢有效期內(nèi)，一是國家、省、市、縣各級政府部門在內(nèi)均不得對其進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督檢查，二是在全國各個省均不得對其進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督檢查，三是無論是生產(chǎn)領(lǐng)域，還是流通領(lǐng)域均不得對其進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督檢查。

產(chǎn)品質(zhì)量國家免檢工作每年進(jìn)行一次，由國家質(zhì)檢總局公布當(dāng)年度開展免檢的產(chǎn)品類別目錄，符合條件的企業(yè)自愿向所在地省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出申請，由省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門進(jìn)行審查，國家質(zhì)檢總局征求有關(guān)方面意見并按規(guī)定的程序進(jìn)行審定后，向符合規(guī)定條件的企業(yè)頒發(fā)免檢證書，并向社會公布。

按國家質(zhì)檢總局的說法，他們“每年組織對免檢產(chǎn)品開展國家監(jiān)督抽查，實施嚴(yán)格監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量”?？善婀值氖?，三鹿的三聚氰胺含量都達(dá)到了2563mg／kg，在許多腎結(jié)石住院前，質(zhì)檢總局都沒檢出其不合格來。

“國家免檢”被扭曲

各企業(yè)看到了“國家免檢”蘊含的商機(jī)，一旦取得免檢資格，企業(yè)便在3年之內(nèi)享有不去檢、不能檢、不敢檢的特權(quán)。也就是說，只要取得了這個證書，無論其產(chǎn)品是否存在質(zhì)量問題，各地質(zhì)檢工商部門均沒有權(quán)利對其進(jìn)行監(jiān)督檢查。所以說，獲取免檢證書就如同產(chǎn)品披上了“黃馬甲”，一般人是動不得的。

我們要問，為什么市場競爭還需要免檢制度？

據(jù)了解，免檢制度是為了企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，扶優(yōu)扶強(qiáng)，引導(dǎo)消費而設(shè)立的。規(guī)定“對質(zhì)量長期穩(wěn)定在較高水平，執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或者嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)要求，經(jīng)省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門連續(xù)三次以上監(jiān)督檢查均為合格，具備完善的質(zhì)量保證體系，生產(chǎn)經(jīng)營符合國家法律法規(guī)的要求和國家產(chǎn)業(yè)政策，經(jīng)濟(jì)效益在本行業(yè)排名前列等條件的產(chǎn)品授予免檢資格?！?/p>

在免檢政策出臺之前，商品的質(zhì)量安全由各地區(qū)的質(zhì)檢部門和工商部門負(fù)責(zé)。但是，在地方利益和部門利益的驅(qū)使下，一些地區(qū)對外來產(chǎn)品實施“質(zhì)檢”封殺，有地方的質(zhì)檢局局長甚至放言“只要讓我查，就沒有查不出來的問題！”某些國內(nèi)知名品牌在各地區(qū)頻頻遭遇質(zhì)量門。

對于這種帶有地方保護(hù)色彩的權(quán)利割據(jù)，企業(yè)紛紛向主管部門投訴。

也正是這種為了扶優(yōu)扶強(qiáng)、打破地方利益保護(hù)和行業(yè)壟斷的手段，中央出臺了“免檢”政策。

應(yīng)該說，免檢制度推出之初確實解決了企業(yè)面臨的一些問題，但是，隨著時間的推移，這一制度也愈來愈遠(yuǎn)離設(shè)計當(dāng)初的本意。

一方面，企業(yè)認(rèn)識到免檢這一金字招牌的含金量，千方百計想擠進(jìn)免檢名錄，手段層出不窮；另一方面，地方政府和地方企業(yè)出于利益一致性的要求，也不遺余力為企業(yè)大開綠燈，只要關(guān)系勾兌得融洽，免檢的層層審批也變成了擺設(shè)。

而質(zhì)檢總局，出于扶持和引導(dǎo)的需要，也會特事特辦。比如汶川大地震之后，就針對災(zāi)區(qū)出臺了多項扶持政策，不僅放寬申請免檢產(chǎn)品的企業(yè)入圍條件，同時也在治標(biāo)上對災(zāi)區(qū)傾斜，一些根本不具備條件的企業(yè)也被地方推薦進(jìn)入名單。

從此，這一制度在各方權(quán)利的博弈下也變得千瘡百孔，免檢也墮落為官商勾結(jié)的新手段。

不公正的市場經(jīng)濟(jì)

其實，在“奶粉事件”之前，重慶市律師協(xié)會副會長韓德云曾在今年全國“兩會”上提交了關(guān)于廢除食品免檢制度的議案，但該議案至今沒有得到答復(fù)。他坦言“奶粉事件”是對食品免檢制度體系存在的弊端所作出的一個很好的印證，希望這件事情能引起國家的重視，也能對食品免檢制度體系進(jìn)行檢討。

獲得免檢資格的產(chǎn)品在3年有效期內(nèi)，免予各級政府部門的質(zhì)量監(jiān)督檢查。韓德云指出，如此免檢制度存在嚴(yán)重弊端：第一，門檻太低，按規(guī)定國家或省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門連續(xù)三次以上抽查合格的產(chǎn)品，可確定為免檢產(chǎn)品?！叭纬椴樵趺淳湍鼙ＷC產(chǎn)品100%合格？”第二，監(jiān)督不力。一旦獲得免檢稱號，其產(chǎn)品在3年內(nèi)免予各地區(qū)、各部門各種形式的檢查，“這基本等同于靠企業(yè)自覺”。第三，懲戒措施不力?！案鶕?jù)規(guī)定，出現(xiàn)問題的免檢產(chǎn)品仍然享有免檢待遇。也就是說即使按照法規(guī)規(guī)定，免檢產(chǎn)品在有效期內(nèi)發(fā)生質(zhì)量事故，也只是視情節(jié)責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)限期整改、停止使用免檢標(biāo)志、收回免檢證書、予以公告，并依法追究企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。”

“為了完善食品衛(wèi)生安全監(jiān)管制度，取消食品免檢制度可能比較極端，但這是在公平與效益之間做一個平衡?！表n德云說，國家食品免檢制度其實是一項追求效率的做法，初衷是為了鼓勵企業(yè)開發(fā)產(chǎn)品，但我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系還處于建設(shè)初期，行政管理能力還存在問題，體系的不公平無法達(dá)到食品免檢制度應(yīng)有的初衷。

令人欣慰的是，國家質(zhì)檢總局9月17日發(fā)布公告，決定從即日起，停止所有食品類生產(chǎn)企業(yè)獲得的國家免檢產(chǎn)品資格。

據(jù)介紹，從9月17日起，質(zhì)檢部門對每一家奶粉生產(chǎn)企業(yè)派駐監(jiān)管員，監(jiān)督企業(yè)把好原料進(jìn)口和生產(chǎn)各環(huán)節(jié)關(guān)，對產(chǎn)品實行批批檢驗。需要看到的是，盡管這樣的舉措對于確保此次專項檢查后奶粉質(zhì)量安全具有積極意義，但是政府部門對于包括奶粉在內(nèi)的食品質(zhì)量與安全的監(jiān)管，顯然不能僅僅屬于此次奶粉事件發(fā)生后的一種階段性行為，政府的嚴(yán)密檢查與強(qiáng)力監(jiān)管應(yīng)當(dāng)制度性地繼續(xù)下去，伴隨所有食品生產(chǎn)與銷售的始終。這就要求政府要進(jìn)一步建立健全食品監(jiān)管制度，包括改革乃至廢除食品生產(chǎn)領(lǐng)域的免檢制度，以最大程度地護(hù)衛(wèi)公眾生命健康安全與切身利益。