涉農(nóng)貸款余額占ＧＤＰ近１／４

近日，中國人民銀行首次發(fā)布了《中國農(nóng)村金融服務報告》。報告稱，經(jīng)過多年的改革與發(fā)展，我國初步形成了多層次、廣覆蓋的農(nóng)村金融體系，金融機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，農(nóng)村存貸款持續(xù)增加，金融服務已覆蓋了絕大部分農(nóng)村地區(qū)。

報告稱，2007年末，全國縣域金融服務網(wǎng)點為12.4萬個，縣域金融機構(gòu)存款余額達到9.11萬億元，占全國金融機構(gòu)各項存款的比重為23.4%；全部金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款余額為6.12萬億元，占全部金融機構(gòu)貸款總額的22%，占GDP的24.8%。農(nóng)村金融機構(gòu)風險得到有效化解，縣域金融機構(gòu)不良貸款率大幅下降，利潤總額和資產(chǎn)利潤率增長較快。

報告指出，2003年以來，農(nóng)村金融改革進展順利。目前，農(nóng)村信用社改革試點工作已擴大到全國，并取得階段性成果。根據(jù)“面向‘三農(nóng)’、整體改制、商業(yè)運作、擇機上市”的總體原則，農(nóng)業(yè)銀行積極組織開展面向“三農(nóng)”的體制機制改革試點，強化面向“三農(nóng)”的體制機制保障。2005年以來，農(nóng)發(fā)行積極拓展支農(nóng)領域，由過去單一支持糧棉油購銷儲業(yè)務，逐步擴大到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)農(nóng)村中長期貸款業(yè)務。2007年初成立的中國郵政儲蓄銀行積極探索服務農(nóng)村的有效形式，小額貸款業(yè)務穩(wěn)步推廣。近年來，保險業(yè)在服務“三農(nóng)”方面進行了有益嘗試，農(nóng)業(yè)保險得到較快發(fā)展。農(nóng)村金融服務市場穩(wěn)步開放，村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等新型農(nóng)村金融服務機構(gòu)試點工作正有條不紊地開展。央行及相關部門大力推進金融基礎設施建設，著力改善金融生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)村金融服務范圍的不斷擴大、服務質(zhì)量和服務效率的不斷提高創(chuàng)造了良好條件。

為支持農(nóng)村金融機構(gòu)改革發(fā)展，政府有關部門出臺了一系列政策措施。一是扶持的貨幣政策。對農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)實行有差別的存款準備金率；對農(nóng)村信用社給予支農(nóng)再貸款支持；發(fā)行央行專項票據(jù)用于置換農(nóng)村信用社的不良資產(chǎn)和彌補歷年虧損。二是差別的監(jiān)管政策。對于在農(nóng)村地區(qū)新設機構(gòu)的商業(yè)銀行，在城區(qū)機構(gòu)和業(yè)務準入方面給予便利；免征農(nóng)村資金互助社的監(jiān)管費，對其他農(nóng)村金融機構(gòu)的監(jiān)管費減半征收。三是支持農(nóng)村信用社發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，并利用財政杠桿提高扶貧資金的運行效率和扶貧效益。

報告認為，盡管近年來我國農(nóng)村金融服務已大幅改善，但農(nóng)村金融是我國金融體系中的薄弱環(huán)節(jié)，仍存在不少的困難和問題。一是部分地區(qū)還存在金融服務空白。截至2007年末，全國有2868個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒有任何金融機構(gòu)，約占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的7%。二是農(nóng)村金融機構(gòu)定位仍不很明確，法人治理結(jié)構(gòu)不完善的問題仍較為突出。三是雖然近年來農(nóng)村金融機構(gòu)不良貸款率有所下降，相對仍然較高。四是農(nóng)業(yè)保險、信貸抵押擔保、農(nóng)村信用體系建設以及農(nóng)村地區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境等方面也還存在一些問題，尚不能完全適應農(nóng)村金融發(fā)展的要求。

報告明確了進一步深化農(nóng)村金融改革的思路：一是穩(wěn)步開放農(nóng)村金融市場，建立有序競爭的多層次農(nóng)村金融機構(gòu)體系。二是鼓勵農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)產(chǎn)品期貨和定單農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步推進農(nóng)村利率市場化。三是實行有差別的監(jiān)管政策，建立有利于降低服務成本的農(nóng)村金融監(jiān)管體系，充分發(fā)揮民間金融的積極作用，嚴厲打擊非法集資。四是在財政、稅收和貨幣政策上給予農(nóng)村金融機構(gòu)一定優(yōu)惠，建立扶持農(nóng)村金融服務的長效機制。五是要充分發(fā)揮地方政府在推動農(nóng)村金融服務方面的重要作用。