“泛長三角”呼之欲出

日前，國務院常務會議審議并原則通過了《進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經濟社會發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），其中不僅明確了長三角區(qū)域范圍擴大為上海、江蘇、浙江一市兩省，而且更廣闊的泛長三角概念也呼之欲出。記者在長三角地區(qū)調研時發(fā)現，泛長三角已成為此間眾多區(qū)域研究專家討論最熱烈的一個話題。許多專家表示，結合《指導意見》的貫徹實施，統(tǒng)籌規(guī)劃和構建泛長三角正當其時。

三大理由構建泛長三角

區(qū)域研究專家表示，當前構建泛長三角是經濟社會發(fā)展的必然要求，主要集中在三個方面：

——泛長三角的構建是我國區(qū)域經濟合作與發(fā)展到一定階段的必然規(guī)律。上海社科院城市化發(fā)展研究中心主任、國家發(fā)改委長三角區(qū)域規(guī)劃綜合組成員郁鴻勝認為，隨著世界范圍內的經濟全球化和區(qū)域經濟一體化，我國區(qū)域合作與發(fā)展的戰(zhàn)略必然從以城市為中心的極化發(fā)展向以城市群為重心的泛化發(fā)展。

郁鴻勝指出，從全國范圍來看，這些年珠江三角洲區(qū)域向泛珠三角合作發(fā)展，珠三角從原來的廣東省內的區(qū)域經濟一體化到大珠三角和泛珠三角，包括了福建、江西、廣西、海南、湖南、四川、云南、貴州和廣東9省區(qū)，以及香港、澳門兩個特別行政區(qū)；京津冀經濟協作區(qū)已發(fā)展成為環(huán)渤海灣區(qū)域的合作，北部灣區(qū)域合作也向泛北部灣區(qū)域合作發(fā)展，成為我國通向東盟十國的重要發(fā)展通途。

“在國內大區(qū)域的泛化發(fā)展大背景下，長三角基于自身發(fā)展的需要，泛化發(fā)展就成了必然的選擇?！庇豇檮僬f。

——構建泛長三角區(qū)域是長三角內在發(fā)展的需求。當前，長三角經過近20年的高速發(fā)展，已經導致土地資源、人力資源、能源資源供給緊張，商務成本及用工價格普遍上揚。與安徽等中部地區(qū)相比，生產成本高出30％~40％。長三角急需一個拓展空間，以利于產業(yè)結構的升級與產業(yè)布局的騰挪轉移。而且根據《指導意見》的工作要點，長三角產業(yè)結構定位為“以現代服務業(yè)為主導”，“國際先進制造業(yè)基地”。“這就意味著長三角部分產業(yè)肯定要向外轉移。”上海社科院常務副院長左學金說，長三角部分地區(qū)實際上已經進入從工業(yè)化向后工業(yè)化過渡的時期，長三角的產業(yè)轉移已是客觀要求，并非主觀愿望。

“這必然要求長三角附近有一個成本更低的空間——土地資源豐富、勞動力資源低廉、市場潛力廣闊、交通條件良好等優(yōu)勢，而安徽、江西等周邊地區(qū)無疑首先符合這些條件?！鄙虾Ｉ鐣茖W院部門經濟研究所所長助理、研究員王振說。他表示，從長三角目前產業(yè)轉移軌跡來看，除了長三角區(qū)域內的沿海、蘇中、蘇北外，安徽、江西已經成為長三角產業(yè)轉移的重要承接地。

有統(tǒng)計顯示，目前安徽一半以上的外來資本來自浙商投資，僅今年前兩個月，安徽招商引資額的60％就來自浙江。另外，已有40萬浙商在安徽投資，投資總額已超過1000億元，在江西的外來資金中占到1/3。

——構建泛長三角區(qū)域是實施國家戰(zhàn)略的必然要求?！吨笇б庖姟分兄赋觯洪L江三角洲地區(qū)是我國綜合實力最強的區(qū)域，在社會主義現代化建設全局中具有重要戰(zhàn)略地位和帶動作用。

上海市發(fā)展與改革委員會區(qū)縣經濟發(fā)展處副處級調研員張浩認為，《指導意見》所提出的最終目標是要求長三角區(qū)域帶動我國中西部乃至全國的經濟發(fā)展，可以說這是新時期國家賦予長三角的新責任和新使命。如果長三角不能有效地輻射和帶動安徽等鄰近地區(qū)乃至中西部的發(fā)展，這對于和諧社會建設、區(qū)域協調發(fā)展都很不利。

而今年以來，長三角面臨嚴峻的宏觀經濟形勢和產業(yè)結構調整壓力，拓展發(fā)展空間已經刻不容緩。“將安徽、江西等周邊省份‘泛’入長三角，是為長三角發(fā)展提供更廣闊的腹地，更加有利于整個國家的發(fā)展戰(zhàn)略?！苯K省社科院院長宋林飛在接受媒體采訪時這樣說。

泛長三角“泛”到哪兒為宜？

那么，泛長三角區(qū)域應該是多大的一個范圍呢？郁鴻勝認為，隨著發(fā)展的需求，長三角區(qū)域從最初的15＋1，即15個地級市和上海市的范圍，擴展到現在二省一市。那么泛長三角區(qū)域可以延續(xù)1986年上海經濟區(qū)的合作范圍，即上海、江蘇、浙江、安徽、江西和福建。

這一區(qū)域范圍也獲得了眾多區(qū)域專家的認同?！鞍不?、江西、福建等省份，與目前的長三角地區(qū)正好能夠形成資源的互補、產業(yè)的聯動和生產要素的互動?！蓖跽裾f。

郁鴻勝指出，泛長三角的區(qū)域協調戰(zhàn)略，將對長三角自身發(fā)展以及對周邊地區(qū)的輻射起到重要作用。一是有利于長三角城市群的帶動作用，與周邊城市和地區(qū)，形成互惠互利，相互促進的大區(qū)域經濟，與東部和中部聯手結成戰(zhàn)略同盟，提升我國區(qū)域的經濟實力。二是有利于在更大的區(qū)域內整合各種資源，拓展腹地，代表中國經濟參與全球競爭。三是有利于加快長三角向沿海和南北兩翼地帶輻射，整體協調我國的海洋綜合開發(fā)，形成歐亞大陸橋的橋頭堡，推動長江流域帶的經濟騰飛。

泛長三角發(fā)展宜循序漸進

“長三角區(qū)域擴展到泛長三角區(qū)域后，必定會形成多個城市群，各城市能夠在更大的空間里尋找自己的發(fā)展定位?！庇豇檮僬f，長三角主體空間上的適當放大，能集聚長三角區(qū)域優(yōu)勢和城市功能，加強對周邊城市的輻射。上海市哲學社會科學規(guī)劃辦公室副主任榮躍明認為，對于上海來說，只有把輻射能力擴展出去，才能在更大的范圍內實現經濟增長方式的轉變。

而區(qū)域范圍的擴大，使區(qū)域合作更加復雜。郁鴻勝介紹，從長三角區(qū)域合作的經驗看，首先要經歷要素合作階段，即在市場經濟體系框架下，通過生產要素的組合，進行合作。這一階段，長三角走了10年。

“接著是邁向制度合作階段，即生產關系變革，其合作主體是政府?！庇豇檮僬f，這一階段要打碎一切不適應生產力發(fā)展的桎梏，建立適應區(qū)域一體化的公共性、協調性政策，長三角已經走出了可喜的一步，但仍有諸多障礙。所以泛長三角區(qū)域合作必然也要經歷同樣的過程，而且由于區(qū)域的擴大，需要協調的問題將更多。

因此，郁鴻勝建議，泛長三角區(qū)域合作應該從大處著眼，小處著手，突出重點，善于邁小步，不停步，循序漸進。一是要在理念上達成共識，形成和構建區(qū)域的泛長三角的合作框架，探討有效的合作機制。二是實施循序漸進的推進策略，理論界、科研機構、民間組織以及地方政府適當參與，開展廣泛的經濟合作探討。增進地方政府間的磋商，民間交往，分階段提高政府合作的能級與層次水平，不斷加大經濟合作的力度。三是加強理論研究，開展泛長三角的區(qū)域理論研究，能夠較好地為黨和政府加強區(qū)域合作奠定決策基礎。